Экологическое предпринимательство в системе устойчивого развития Беларуси
А.Г. Штепа
ассистент кафедры высшей математики и информационных технологий Полесский государственный университет, г. Пинск, Республика Беларусь
А.В. Радцевич
начальник инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по г. Пинску
Статья посвящена вопросам формирования институциональной среды экологического предпринимательства в контексте целей устойчивого развития Республики Беларусь. Представлены взгляды на содержание понятия «экологическое предпринимательство», показаны элементы институциональной среды и дана оценка их состояния. Впервые обоснованы место и роль инновационно-промышленных кластеров в институциональной среде экологического предпринимательства. Для кластера «Полесье» определены приоритетные задачи (научно-технологические, инжиниринговые, экономические и организационно-методические) по созданию субъектов экологического предпринимательства в сфере промышленного животноводства.
Ключевые слова: институциональная среда экологического предпринимательства, инновационные кластеры, уровни институциональной среды, технологии экологического предпринимательства, бизнес-модели, масштабирование экологического предпринимательства.
SHTEPA A.G.
Assistant of the Department of Higher Mathematics and Information Technologies Polessky State University, Pinsk, Republic of Belarus
RATSEVICH A. V.
Head of Inspection of the Ministry of Taxes and Duties of the Republic of Belarus in Pinsk
ENVIRONMENTAL ENTREPRENEURSHIP
IN THE SYSTEM OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF BELARUS
The article is devoted to the formation of the institutional environment of environmental entrepreneurship in the context of sustainable development goals of the Republic of Belarus. Views on the content of the concept of "environmental entrepreneurship” are presented, elements of the institutional environment are shown, and an assessment of their condition is given. For the first time, the place and role of innovative industrial clusters in the institutional environment of environmental entrepreneurship is substantiated.
For the Polesye cluster, priority tasks (scientific, technological, engineering, economic and organizational and methodological) have been identified for creating environmental entrepreneurship in the field of industrial livestock.
Keywords: institutional environment of environmental entrepreneurship, innovative clusters, elements of the institutional environment, environmental entrepreneurship technologies, business models, scaling up environmental entrepreneurship.
Беларусь, как государство-член ООН, в 2015 году подписала «Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (Повестка 2030) [1]. В состав Повестки вошли 17 Целей устойчивого развития (ЦУР), составившие 169 задач, достижение которых намечено к 2030 году. Цель 15 Повестки формулируется так: «Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биоразнообразия». Определен и состав глобальных показателей (индикаторов) для контроля и мониторинга степени достижении Целей Повестки. Принятие Цели 15 повлекло соответствующие изменения национальных планов действий в области экологии у всех участников Повестки 2030. Еще один международный проект с участием Беларуси - индекс экологической эффективности (разработчики:Йельский университет, Колумбийский университет и Всемирный экономический форум) [2]. Названный индекс представляет собой один из подходов к количественной оценке и сравнительному анализу показателей экологической политики государств мира. Значение индекса определяется по результатам анализа практики экономической деятельности и степени ее нагрузки на природу, а также эффективности государственной политики в области экологии. Интегральная оценка определяет позицию страны в соответствующем международном ранжире. Индекс опирается на 24 показателя в 10 категориях, которые отражают различные аспекты состояния ОС и жизнеспособности ее систем, сохранение биологического разнообразия, противодействие изменению климата, состояние здоровья населения. Самые высокие индексы у Швейцарии, Франции и Дании; низкие - у Конго, Бангладеш и Бурунди. В 2018 году Беларусь заняла 44-е место (64,98 пунктов из 100) в глобальном экологическом индексе среди 180 стран мира, в то время как в 2016 году она была на 35-м месте (82,3 пункта). Снижение позиций страны в индексе говорит об острой потребности в экологических инновациях и о необходимости активизации и координации усилий всех субъектов-акторов экологической деятельности.
Наиболее заметно на позицию страны в индексе экологической эффективности влияют:
1) наличие внормативно -правовой базе положений, направленных на защиту окружающей среды (ОС);
2) мотивация участников экономической деятельности и гражданского общества в снижении степени нагрузки на природу;
3) состояние и уровень экологического предпринимательства.
Рассмотрим подробнее выделенные значимые условия устойчивого развития страны в аспекте его экологической эффективности.
Система управления защитой ОС - составляющая общей системы государственного управления в стране. Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области охраны ОС в Республике Беларусь, является Закон «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. № 1982-ХТТ. В данном законе статьей 82 определен механизм экономического стимулирования охраны ОС на основе:
- установления отдельным категориям юридических и физических лиц льгот при внедрении малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, внедрении специального оборудования, снижающего вредное воздействие на ОС, при использовании отходов в качестве вторичного сырья, при осуществлении иной природоохранной деятельности;
- ускоренной амортизации оборудования и других объектов, предназначенных для охраны и оздоровления ОС.
Кроме этого, к настоящему времени нормативно-правовая база, регламентирующая природоохранную деятельность страны, включает в себя Законы: «Об обращении с отходами» от 20.07.2007 г. № 271-З, «Об охране атмосферного воздуха» от 16.12.2008г. № 397-З, «Об энергосбережении» от 08.01.2015 г. № 239-З, «О питьевом водоснабжении» от 24.06.1999 г. № 271-З и др. Все законопроекты напрямую связаны с Налоговым кодексом Республики Беларусь от 30 декабря 2018 г. № 159 - З, где установлены правила и нормы предоставления льгот по налогам, сборам (пошлинам), которые должны стимулировать предпринимателей вести свою деятельность с наименьшим вредом для ОС. В свою очередь, положения каждого из законов усиливаются положениями других законов, детализируются в подзаконных актах, инструкциях и т.д. Такую взаимосвязь на примере Закона «Об обращении с отходами» иллюстрирует схема, представленная на рисунке 1. экологическое предпринимательство беларусь животноводство
Согласно статье 35 Налогового кодекса, льготы по налогам, сборам устанавливаются в виде: освобождения от налога, сбора; дополнительных, по отношению к учитываемым при определении (исчислении) налоговой базы для всех плательщиков, налоговых вычетов и (или) иного уменьшения налоговой базы либо суммы налога, сбора; налоговых ставок, пониженных по сравнению с общеустановленными; возмещения суммы уплаченного налога, сбора.
Кроме национальных, в РБ действует множество международных программ секторального свойства, которые мотивируют участников экономической деятельности в снижении степени нагрузки на ОС.
Группа Всемирного банка является крупнейшим источником финансовой помощи, оказываемой развивающимся странам по всему миру. Советом Исполнительных директоров Всемирного банка 3 апреля 2018 года была одобрена Рамочная стратегияпартнерства для Республики Беларусь на 2018-2022 годы, задачей которой является оказание поддержки Республике Беларусь в обеспечении устойчивого и инклюзивного роста и повышения уровня жизни. Объем кредитной программы Международного банка реконструкции и развития оценивается на уровне около 570 млн долларов в период с 2018 по 2022 финансовые годы [3]. Рамочная стратегия партнерства группы Всемирного банка тесно связана с программой социально - экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы, целью которой является развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни посредством повышения конкурентоспособности экономики, улучшения инвестиционной среды, устойчивого использования природных ресурсов и охраны ОС.
Также по линии международной технической помощи Республика Беларусь сотрудничает с Европейским Союзом. Сотрудничество ведется по нескольким направлениям: развитие человеческого потенциала, ОС и климатические изменения, устойчивая энергетика, продовольственная безопасность и устойчивое сельское хозяйство и др. [4]. В Республике Беларусь при финансовой поддержке Европейского союза осуществляются (или уже реализованы) такие экологические проекты, как:
- Водная Инициатива Европейского Союза плюс для стран Восточного Партнерства. В данном проекте принимает участие 6 стран (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина). Общий бюджет проекта составляет 24.601.815€. Сроки реализации: 01.04.2016 - 31.08.2020. Целью проекта является совершенствование управления водными ресурсами в странах Восточного партнерства
Рисунок 1. - Нормативно-правовая база действия Закона «Об обращении с отходами»
- Потребность в эффективном управлении жилищно-коммунальным хозяйством. Сроки реализации: 01.08.2016 - 01.08.2019. Общий бюджет проекта составляет 702 699,87 €, вклад ЕС - 632 429,88 €. Целью проекта является расширить участие общественных организаций в процессе принятия решений коммунальными службами.
- Развитие услуг в сфере управления отходами. Сроки реализации: 01.01.2016 - 31.12.2018. Общий бюджет проекта составляет 391 732 €, вклад ЕС - 352 558 €. Целью проекта является повысить качество услуг в сфере управления отходами в сельской местности.
- Техническая помощь для поддержки развития «зеленой» экономики в Беларуси. Сроки реализации: 04.11.2014 - 04.05.2017. Общий бюджет проекта составляет 1 465 000 €. Цель проекта - определить и разработать основные механизмы развития зеленой экономики в Республике Беларусь.
- Содействие переходу Республики Беларусь к «зеленой» экономике. Сроки реализации: 16.07.2014 - 31.12.2017. Целью проекта является поддержание идеи экономического роста государства, основанного на «зеленых» принципах, и помощи в развитии местных экологических инициатив Общий бюджет проекта составил 5 000 000 €.
Кроме этого, источниками внешних экологических инициатив выступают:Европейская экономическая комиссия организацииобъединенных Наций, Организация экономического развития и сотрудничества, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Программа развития Организации Объединенных Наций и ряд других организаций.
Анализ нормативно-правовой базы и множества государственных программ позволяет констатировать: государство нацеливает субъекты бизнеса на сохранение ОС (отдельных ее элементов) и рациональное использование природных ресурсов.
Значимым направлением достижения намеченных Беларусью целей устойчивого развития является экологическое предпринимательство (ЭП). Универсального понимания ЭП, как и большинства других экономических понятий, до настоящего времени не сложилось, различные авторы интерпретируют его с позиции целей и задач проводимых исследований.
Мы понимаем под экологическим предпринимательством «производственную, научно -исследовательскую,кредитно -финансовую деятельность по производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг, имеющую целевым назначением обеспечение сохранения и восстановления ОС и охрану природных ресурсов». Такая трактовка предложена на 15-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств- участников СНГ в г. Санкт-Петербурге, где был принят «Модельный закон об основах экологическогопредпринимательства» (13.06.2000г.). Есть и другие подходы к пониманию ЭП, например, по мнению Черняховского Э.Р., это предпринимательство, осуществляющее свою деятельность в сфере охраны ОС, составная часть предпринимательства в целом, отвечающая в первую очередь общим принципам рыночной экономики, обеспечивающая устойчивую прибыль, насыщенный и стабильный рынок [5]. В рассматриваемой трактовке акцентируется внимание на рыночных аспектах ЭП, хотя, на наш взгляд, превалировать должна нацеленность на обеспечение сохранения и восстановления ОС и охрану природных ресурсов.
В Республике Беларусь ЭП в том понимании,котороепредложено
упомянутым Модельным законом, находится на стадии становления, оно не выделено как отдельное, статистически наблюдаемое направление деятельности. Тем не менее, следует отметить государственную поддержку и заинтересованность в развитии данного направления через существующие инструменты и механизмы экономического регулирования и стимулирования природоохранной деятельности.
Государственная поддержка ЭП может выражаться через льготное кредитование, субсидирование, гранты в проекты с высокой экологической эффективностью. Однако субъектам экологической деятельности, прежде чем воспользоваться соответствующими льготами, необходимо осуществить капиталовложения в инновации, затраты на которые значительно выше штрафных санкций за нарушение экологического законодательства.
Кроме поддержки применяются и санкци- онные инструменты: сборы за загрязнение ОС, сборы за специальное использование природных ресурсов, санкции за экологические правонарушения, акцизы и пошлины на экологически вредные продукты. Однако во многих случаях сборы за загрязнение ОС сопряжены с меньшими расходами, чем инвестиции в экологически безопасные технологии. В этой связи мы присоединяемся к мнению авторов, полагающих, что налоговые и кредитные стимулы должны состоять не только из льгот для субъектов хозяйствования, осуществляющих активную экологическую политику (наращивание производственных фондов природоохранного назначения, внедрение технологий очистки и вовлечение отходов в хозяйственный оборот путем их переработки и другие решения) [6]. Те производители, которые игнорируют экологические требования или оттягивают введение в действие природоохранных технологий, должны компенсировать обществу ущерб, наносимый ОС, в размере, достаточном для его ликвидации.
Развитию ЭП в Республике Беларусь может содействовать Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей [7]. Подобная практика существует в других европейских государствах. Так, для сравнения, Польский фонд предпринимательства и Национальный фонд охраны ОС и управления водными ресурсами совместно решают задачи поддержки малого предпринимательства, участвующего в соответствующих государственных, отраслевых и региональных программах экоинноваций, а также мероприятиях, проводимых Министерством экономики. Востребованность инструментов поддержки экологического предпринимательства во многом определяется их доступностью и условиями привлечения, прежде всего уровнем процентной ставки. Как видно из таблицы 1, условия кредитов для белорусских и польских предпринимателей существенно отличаются в пользу наших соседей, поэтому и степень благоприятности среды ЭП в нашей стране ниже.