Право природопользования представляет собой самостоятельный институт экологического права, включающих систему норм, устанавливающих порядок, условия природопользования, а также совокупность прав и обязанностей природопользователей.
Каждому природному ресурсу присущи свои виды природопользования. Так, Закон РФ «О недрах» (ст. 6) предусматривает шесть видов пользования недрами: региональное геологическое изучение; геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образование особо охраняемых геологических объектов.
Особенности возникновения права природопользования определяются, как правило, земельным, водным, лесным, горным и иным природоресурсным законодательством. Так, например, предоставление недр в пользование осуществляется на основе лицензии [1, С.206].
. Государственное экологическое управление
Управление природопользованием и охраной окружающей среды - это проявление экологической функции государства. Оно представляет собой деятельность компонентных государственных органов, направленную на организацию рационального использования и воспроизводство природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей природной среды.
Одной из важных задач экологической деятельности государства в современных условиях является создание эффективной системы управления природопользованием и охраной природы, которая бы обеспечила надежный механизм экологической безопасности, ресурсосбережение, заинтересованность предприятий и организаций в защите окружающей среды от загрязнения и других вредных последствий хозяйственной деятельности.
Система органов государства, осуществляющих функции в сфере природопользования и охраны природной среды, подразделяется на две основные группы органов государственного экологического управления - органы общей и специальной компетенции.
К числу первых относятся высшие государственные органы управления (Президент РФ, Правительство РФ), которые играют ведущую роль в определении экологической политики государства, ее задач и принципов, путей и методов в реализации, создании организационных и правовых основ природоохранительной деятельности, осуществляют высший контроль в данной сфере. К органам общей компетенции следует также отнести местные органы управления (местные администрации), которые выполняют функции государственного регулирования и контроля в области природопользования и охраны окружающей природной среды на продведомственных им территориях. Рассматриваемая функция для органов общей компетенции не является главной, они решают и многие другие вопросы в пределах своей компетенции.
Органы специальной компетенции - это государственные органы, специально уполномоченные выполнять функции экологического управления. Их можно в свою очередь разделить на несколько групп по характеру выполняемых функций и задач [1, С.206].
К первой группе принадлежат органы, осуществляющие надведомственные задачи по управлению природопользования и охраной окружающей среды - Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России).
Следует выделить несколько наиболее важных функций государственного экологического управления:
а) определение стратегии (принятие государственных концепций) и планирование (в форме принятия федеральных, региональных и муниципальных целевых программ);
б) информационная функция (осуществляемая в формах мониторинга, ведения кадастров, реестров, регистров, экологических паспортов и деклараций;
в) разрешительная система (разрешения и лицензии на пользование природными ресурсами и оказание воздействия на окружающую среду);
г) нормирование воздействия на окружающую среду;
д) государственный контроль и надзор, государственная экологическая экспертиза.
Экологический мониторинг - это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами. В соответствии со ст. 63 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный экологический мониторинг осуществляется в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за ее состоянием в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.
Экологическое нормирование в соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Цель экологического нормирования - гарантировать сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Экологический контроль - это система мер, направленных на предотвращение, выявление и пересечение нарушений экологического законодательства, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды. Государственный экологический контроль проводится органами, уполномоченными в области охраны окружающей среды (Федеральной службой по надзору в сфере природопользования) и должностными лицами.
Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. (в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 23 ноября 1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе») [2, С.340].
5. Юридическая ответственность за экологическое правонарушение
Основанием юридической ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды является совершение деяния, содержащего признаки экологического правонарушения.
Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19.12.1991 г. в ст. 81 определял экологическое правонарушение как виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Следует заметить, что такое определение бытует и на сегодняшний день [6, С.115].
Однако, с принятием Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ данное определение не нашло выражение. Это и понятно. Не всегда, например, экологическое правонарушение является виновным. Это касается имущественной ответственности, когда вред возникает независимо от вины причинителя: вред, причиненный источником повышенной опасности. Не всегда экологическое правонарушение причиняет вред окружающей среде, оно может создавать угрозу его причинения. Не всегда административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования связаны с последствиями такого вреда. Таким образом, законодатель не зря отошел от этого определения, так как, являясь общим для всех видов правонарушений (имущественных, административных, дисциплинарных), оно исключает индивидуальную специфику последних. Вместе с тем, само выражение "экологическое правонарушение" закрепляется в ст. 42 Конституции Российской Федерации. Тем самым обеспечивается его правовая основа.
Одной из причин экологических правонарушений является несовершенство законодательства об охране окружающей среды и природопользования. Охрана окружающей среды выражает коренные интересы человека в здоровой и благоприятной для жизни окружающей природной среде. Деяния, посягающие на экологические интересы общества, представляют собой социальную опасность. Обострение экологической обстановки на современном этапе развития вызывает необходимость усиления средств правовой защиты [2, С.342].
Заключение
Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Безусловно, любую отрасль права характеризует не только его формальная сторона - нормативные правовые акты, регулирующие определенную сферу общественных отношений, но и практическая - правоприменительная практика. Для признания права таковым не достаточно наличия только законодательной базы. Важно также и то, как закон и другие нормативные правовые акты реализуются на практике. С этих позиций важен механизм реализации декларированных правовых норм, обеспечиваемый исполнительными органами государственной власти, правоохранительными и судебными органами. Именно административная и судебная практика позволяет выявить и, во многом, устранить возникшие в праве пробелы и коллизии. Следует также отметить, что на реализацию права в большей степени влияет и мировоззрение человека. Речь идет о таких правовых категориях как правовое воспитание, правовая культура, правовое сознание. Именно с этих позиций экологическое право следует рассматривать как самостоятельную отрасль российского права, включающую в себя следующие элементы: нормативные правовые акты, правоприменительную практику (административную и судебную), правосознание, правовое воспитание, правовую культуру. Однако, это широкий подход к раскрытию экологического права как отрасли права. В узком смысле слова под экологическим правом следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов.
экологическое право природопользование
Литература
1.Шкатулла В.И., Надвикова В.В., Сытинская М.В. «Основы права». - М: Издательский центр «Академия», 2006г.- 240с.
.Бекяшев К.А., Грачева Е.Ю., Гусов К.Н., под редакцией Кутафина. - М: Проспект, 2010. - 424с.
.Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. - 3-е изд., переаб. - М.: Юрайт-Издат, 2006. С. 211.
.Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 121.
.Ястребов Д.А. Правовое регулирование охраны окружающей среды: Учеб. - метод. Пособие. - М.: изд-во МНЭПУ, 2003. С. 78.
.Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2003. С. 203.
.Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юрист, 2002. С.109-110.