- ограничения в сроках проведения сельскохозяйственных работ, на использование определенной агротехники, которые фиксируются в соответствующих документах и оговариваются с владельцем земли при вступлении его в право собственности [3].
Таким образом, важным условием обеспечения подлинно экологического производства должно являться формирование нового общества, которое четко будет осознавать экономические цели с учетом экологических ограничений.
Необходимо выделить два типа первоначальных мер, направленных на эти изменения:
- запреты на действия, осуществление которых определяется экономической необходимостью, но не совместимо с экологическими целями;
- сокращение воздействия на окружающую среду либо непосредственно, либо опосредованно путем снижения удельного потребления продукции (по степени значимости в их составе могут быть выделены меры, предусматривающие структурную перестройку хозяйства, реконструкцию предприятий, дополнение базовых технологий новыми звеньями, позволяющими перерабатывать либо улавливать отходы).
Реализация этих мер невозможна без внедрения компонентов хозяйственного механизма, поддерживающих экологическое развитие (экологическое страхование, лицензирование, сертификация, налогообложение) и работающих на базе автоматизированных систем экологической информации.
Стратегия трансформации современного устойчивого использования земельных ресурсов должна учитывать:
- ограниченность земельных ресурсов;
- продолжающуюся тенденцию деградации сельскохозяйственных угодий и оценку этих процессов как будущую угрозу продовольственной безопасности страны;
- регулирование использования земельных ресурсов посредством нормативно-правовых актов, рекомендаций, исходя из уровня их деградированности;
- необходимость разработки нормативно-правовых документов для исполнительных органов различных уровней.
К основным задачам устойчивого развития как фактора повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов относятся:
- переориентация деятельности хозяйствующих субъектов на экологически приемлемые формы ведения сельского хозяйства;
- определение экологически сбалансированной производственной структуры хозяйства;
- определение научно обоснованного соотношения набора и объемов культур; чередуемых в определенном порядке и во времени, позволяющего создать экологическую среду, способствующую пополнению выносимых питательных веществ;
- адаптация объемов производства к экологическим, материально-техническим, трудовым и финансовым возможностям;
- внедрение экономического механизма стимулирования и финансового обеспечения экологически приемлемых форм ведения хозяйства [4].
Вопросы сохранения природно-ресурсного и экологического потенциала также связаны с повышением эффективности использования земель, выражающемся в увеличении отдачи (доходов государства, местных сообществ) от использования инвестиционно привлекательных земель, сохранением потенциала ценных природных территорий, являющихся культурным и природным наследием.
В настоящее время в России имеется большое количество экологически неблагоприятных районов. В связи с этим дифференцированный подход к использованию земельных ресурсов, как наиболее ограниченных и уязвимых, осуществление государственной земельной политики и региональных программ в области землепользования, имеют важнейшее значение для вывода экономики России и отдельных регионов из кризиса и перехода их на модель устойчивого развития, обеспечивающую сбалансированное решение социально-экономических задач сохранения земельных ресурсов для нынешнего и будущего поколений. Оценив ключевую роль земельных ресурсов в существовании биосферы, необходимо вписать их использование в экологические рамки, которые не позволят разрушить естественный механизм регуляции окружающей среды.
Полагаем, что основными причинами кризисной ситуации являются игнорирование научных рекомендаций по эффективному использованию земель, резкое сокращение внесения органических удобрений, нерациональная ирригация, недостаточное проведение мероприятий, направленных на ликвидацию причин деградации земель, нестабильность в соблюдении экологических принципов землепользования.
Во многих сельскохозяйственных предприятиях организация и управление земельными ресурсами не ориентированы на устойчивое землепользование. Переход к устойчивому развитию любого сельскохозяйственного предприятия предполагает формирование механизма землепользования на общероссийском и региональном уровнях с социо-эколого-экономической ориентацией государственного управления.
При переходе к устойчивому землепользованию необходимо учитывать принцип обязательного использования в хозяйственной деятельности освоенных, но в той или иной мере нарушенных территорий с достаточно развитой инфраструктурой, жилым фондом, трудовыми ресурсами. Соблюдение этого принципа позволит обеспечить экологическую направленность в применяемых современных технологиях.
Вопрос оптимального соответствия между состоянием земельных ресурсов и режимом их использования существенно затрагивает земли сельскохозяйственного назначения. Избыточность земель, используемых в аграрной сфере, нерациональное и неэффективное их использование при огромных энергозатратах - явные причины, тормозящие процесс перехода аграрной сферы к устойчивому развитию.
Одним из важных принципов, действующих в механизме устойчивого использования земельных ресурсов, является получение максимально возможной массы сельскохозяйственной продукции с единицы сельскохозяйственных угодий при одновременном сохранении их продуктивности. Соблюдение этого принципа возможно при наличии базы «зеленой революции»: новых пород скота, видов и сортов высокоурожайных культур, максимально адаптированных к определенным агроклиматическим условиям и научно-обоснованным системам земледелия и ведения сельского хозяйства.
Необходимо отметить, что большая часть существующих проблем в работе системы «человек-земля-землепользование» определяется несовершенством эколого-экономического механизма в землепользовании и системы мониторинга земель как информационно-регулирующего фактора, игнорированием экосистемных подходов в использовании земельных ресурсов, отсутствием методологии экологолизации земельного кадастра, а также недостаточным уровнем знаний в этой области от управленческих структур до конкретных хозяйствующих субъектов.
Среди проблем, которые предстоит решить в процессе перехода аграрной сферы к устойчивому землепользованию можно выделить такие, как необходимость воспроизводства почвенного плодородия и восстановления нарушенных экосистем; введение механизма стимулирования землепользователей ведущих рационально свою деятельность; усиление народно-хозяйственной значимости земельных ресурсов в решении социальных и экономических проблем в АПК конкретных регионов; учет исторически традиционных форм использования земли; введение экологических пределов для землепользователей, подготовка высококвалифицированных кадров.
Улучшение качественного состояния земельных ресурсов зависит от разработанности теории их использования в целом, как составляющей системного природопользования. Развитие этой теории предполагает междисциплинарный, комплексный и целенаправленный подход. Это означает необходимость комплексного сочетания биосферной теории, теории ренты, а также связь законов экологического развития с рядом экономических законов.
Таким образом, основными принципами обеспечения экологической устойчивости использования земельных ресурсов являются:
- обязательность экологизации природопользования в целом и системы землепользования в частности;
- в основу земельного массива любого землевладения или землепользования должна быть положена система относительно однородных территорий, сформированных на основе учета природных, экономических, экологических и социальных условий;
- в процессе формирования землепользований и землевладений необходимо обеспечить выполнение основных экологических, социально-экономических и технологических условий;
- критериями рациональности формируемых землепользований являются высокая экономическая, экологическая и рекреационная эффективность и, как следствие, сохранение здоровья людей, проживающих на данной территории;
- формирование экологически устойчивого землепользования должно быть подкреплено системой экологического, включая природоохранное, обоснования и нормирования.
Таким образом, основные мероприятия, осуществляемые при переходе к экологически устойчивому развитию как фактору повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов, можно представить в виде схемы (рисунок 1).
Рисунок 1 - Система адаптивных мер по переходу к экологически устойчивому использованию земельных ресурсов
Следовательно, механизм регулирования и создания устойчивого использования земельных ресурсов с учетом его экологической составляющей представляет собой целостную совокупность методов и инструментов, с помощью которых организуются, регулируются и координируются процессы использования земель и их охраны, обеспечивается воспроизводство плодородия почв как природно-ресурсного элемента общественного богатства и специфического экологического блага. В настоящее время использование земельных ресурсов должно осуществляться на экологической основе, то есть при обеспечении экологического равновесия на прилегающих территориях в процессе взаимодействия человека и природы, согласования экологических и экономических интересов.
Список использованных источников
1 Реймерс, Н. Ф. Экология. Теории, законы, правила, принципы и гипотезы: монография / Н. Ф. Реймерс. - М.: Россия молодая, 1994. - 366 с.
2 Проблемы экологии России: монография / В. И. Данилов-Данилян [и др.]. - М.: Россия молодая, 1993. - 323 с.
3 Соломкина, Л. Г. Эколого-экономические аспекты современного землепользования: монография / Л. Г. Соломкина, А. С. Чешев. - Ростов н/Д.: СКНЦ ВШ, 2004. - 288 с.
4 Долматова, Л. Г. Социо-эколого-экономические аспекты территориального планирования использования и охраны земельных ресурсов: монография / Л. Г. Долматова. - Ростов н/Д.: СКНЦ ВШ ЮФУ, 2012. - 260 с.