Экологическая устойчивость как фактор повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов
Л.Г. Долматова
Целью исследований явилось изучение концептуальных положений по организации эффективного функционирования системы сельскохозяйственного использования земельных ресурсов в рамках эколого-экономического подхода, наиболее адекватного условиям перехода экономических систем на принципы устойчивого развития. Установлено, что современное использование земельных ресурсов - это сложная комплексная задача. В связи с этим в процессе сельскохозяйственного производства необходимо учитывать степень воздействия человеческой деятельности на окружающую среду и в каждом конкретном случае строго соблюдать требования экологического равновесия для обеспечения устойчивого развития предприятия в дальнейшем. Выявлено, что сущность и причины экологических противоречий в системе использования земельных ресурсов были связаны с несовершенством хозяйственного механизма, последствиями нерационального землепользования и экстенсивным хозяйствованием. Отмечено, что устойчивое развитие любого хозяйствующего субъекта преследует триединую цель: экологическое благополучие, экономическая рентабельность, равные социально-экономические условия. В процессе изучения данной проблемы определены основные принципы обеспечения экологической устойчивости как фактора повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов и предложена система мер по переходу к экологически устойчивому хозяйствованию.
Ключевые слова: экологическая устойчивость, земельные ресурсы, экономическая эффективность, принципы, задачи, факторы, мероприятия, система мер.
The aim of the research was the study of conceptual provisions in the effective functioning of the system of agricultural land resources usage as a part of the environmental and economic approach that is the most appropriate to terms of economic systems transition to the sustainable development principles. It is established that the modern use of land is a complex integrated ecological problem. In connection with the agricultural production process the impact of human activity on the environment should be taken into account and in each case fully complied with the ecological balance requirements to ensure the sustainable company development in future. It is revealed that the essence and causes of environmental contradictions in the land usage system were associated with the economic mechanism imperfection and inefficient land usage consequences and extensive economy. It was noted that sustainable development of any business entity pursues triune objective: environmental wellbeing, economic efficiency, equal social and economic conditions. During the problem study the main principles of environmental sustainability as an economic efficiency enhancement factor of land usage were found. The system of measures on transition to environmentally sustainable business was suggested.
Keywords: environmental sustainability, land resources, cost efficiency, principles, objectives, factors, measures, system of measures.
Проблемы экологии земли (почвы), рационального и устойчивого использования земельных ресурсов уходят своими корнями далеко в прошлое. Возможно, они стали актуальными с момента возникновения самого земледелия. Поэтому понимание характера изучаемой проблемы взаимосвязано с пониманием взаимоотношения общества и природы, которое основано на их диалектическом единстве.
Исторически сложилось так, что стремление общества максимально эксплуатировать земельные ресурсы с целью получения большей прибыли давало краткосрочную выгоду в ущерб долгосрочному рациональному использованию земли и, прежде всего, сохранению почвенного плодородия. Земледельческая наука не опиралась в должной мере на экологические законы: закон единства организма и среды, правила адаптации, правило меры преобразования природной среды, правило цепных реакций жесткого управления природой, закон необходимого разнообразия и др. Массовое освоение и вовлечение земель в сельскохозяйственный оборот привело к нарушению естественных экосистем, их саморегуляции и равновесия, обеспечивающих постоянство компонентов ландшафта.
Сущность и причины экологических противоречий в системе использования земельных ресурсов были связаны с порочностью хозяйственного механизма, последствиями нерационального землепользования и экстенсивным хозяйствованием. Современное использование земельных ресурсов - это сложная комплексная задача, которая содержит много подсистем. В связи с этим в процессе сельскохозяйственного производства необходимо учитывать степень воздействия человеческой деятельности на окружающую среду и в каждом конкретном случае строго соблюдать требования экологического равновесия для обеспечения устойчивого развития предприятия в дальнейшем.
В широком смысле устойчивое развитие трактуется как процесс, обозначающий новый тип функционирования цивилизации, основанный на радикальных изменениях ее исторически сложившихся параметров (экономических, социальных, экологических).
В этой связи экономический аспект устойчивого развития состоит в том, что производственно-хозяйственная деятельность цивилизации должна быть ориентирована не на повышение потребления природно-ресурсного потенциала биосферы, а на его рационализацию. Социальный аспект предполагает переход общества на демократические принципы управления, сочетание рыночной экономики и социальных функций государства. Экологический аспект учитывает, прежде всего, влияние человека на природу, поскольку и прогресс человечества связан с использованием природы для своих нужд, а не наоборот.
В условиях рынка зачастую наблюдается потребительское отношение собственников к земле, поэтому недооценка экологических факторов при ее использовании недопустима, особенно в условиях становления земельного рынка. Имеющаяся нормативная база недостаточно учитывает обеспечение экологической безопасности при использовании и охране земель. Все это требует усиления внимания государства к экологическим проблемам землепользования.
Ежегодные государственные (национальные) доклады о состоянии и использовании земель Российской Федерации постоянно констатируют превышение экологически допустимых пределов в использовании сельскохозяйственных угодий, приводящих к усилению процессов деградации, снижению способности природных комплексов к саморегуляции их продуктивности.
Определяя специфику использования земельно-ресурсного потенциала в современных рыночных условиях, необходимо учитывать, что именно особенности земли как уникального природного ресурса объективно требуют при любом социально-экономическом укладе активного и разностороннего вмешательства органов государственного управления в отношения по поводу распределения, перераспределения, использования и восстановления земельных ресурсов. В аграрной сфере процессы экологизации земельного использования идут довольно медленными темпами. Усиливающаяся деградация земель угрожает сельскохозяйственным товаропроизводителям экономическим банкротством. В связи с этим формирование земельных отношений, основанных на введении частной собственности на землю, при сохраняющемся потребительском отношении к ее использованию вызывает необходимость усиления государственного контроля в этой области. В последнее время, используя специфику реализации на различных территориях принципов устойчивого эколого-экономического развития и связанную с ними трансформацию земельных отношений, многие авторы нередко ограничиваются простым перечислением землеохранных мероприятий.
Но коренные перемены в земельных отношениях обусловливают необходимость научного обеспечения стратегии и тактики развития экологизации земельного использования, в связи с чем особое значение имеют разработки концептуальных аспектов проблемы и конкретных направлений ее решения. Явное отставание методологических разработок данной проблемы от потребностей практики негативно сказывается на всем процессе преобразования земельных отношений и устойчивого использования земельных ресурсов, состоянии их законодательной базы.
Экологизация земельных отношений требует, в первую очередь, экологизации организационно-хозяйственного переустройства сложившейся системы землепользования. Объединяющим началом в этом могут служить экологические законы Н. Ф. Реймерса и других ученых, то есть экосистемная теория, в основе которой лежит целостность и системный подход [1].
В этом случае устойчивое развитие любого хозяйствующего субъекта преследует триединую цель: экологическое благополучие, экономическая рентабельность, равные социально-экономические условия. Устойчивость основывается на принципе, согласно которому необходимо обеспечивать потребности сегодняшнего дня, не подрывая способности будущих поколений обеспечить их собственные потребности.
При формулировании целей устойчивого развития хозяйствующих субъектов следует исходить из необходимости соединения экологических требовании с экономическими интересами. Иными словами, цель заключается в наращивании объемов сельскохозяйственной продукции при одновременном сохранении и улучшении окружающей среды.
Поэтому, прежде чем перейти к основам, формирующим устойчивое использование земельных ресурсов, необходимо дать определение этому, уже достаточно часто встречающемуся, на наш взгляд, термину.
Более приемлемое определение можно сформулировать следующим образом: устойчивое использование земельных ресурсов - это реализация комплекса мер в системе «человек - земля - землепользование» по поддержанию используемых экосистем в состоянии взаимоуравновешенной устойчивости компонентов при максимально возможном получении биологической продукции. Данное определение позволяет концептуально обозначить пути перехода к устойчивому использование земельных ресурсов в России.
Суть данного перехода должна заключаться в осознании всеми субъектами земельных отношений, включая государство, землевладельцев и землепользователей, что причиной спада сельскохозяйственного производства, в первую очередь, оказался экологический предел возможностей земельных ресурсов. Следовательно, перед каждым человеком, работающим на земле, стоит психологическая задача - изменить хозяйственную стратегию с целью восстановления и сохранения экологической устойчивости каждого конкретного участника земли, с присущими ему уникальными свойствами.
При формировании подходов к переходу на устойчивое землепользование следует соблюдать оптимальное соотношение между затронутыми и незатронутыми хозяйственной деятельностью территориями. Ненарушенные территории необходимо рассматривать как стабилизационный, нейтрализующий антропогенные воздействия на ландшафт фактор.
В. И. Данилов-Данильян, К. Я. Кондратьев, К. С. Лосев и др. [2] для усиления стабилизационного эффекта предлагают введение запрета на любое использование ненарушенных территорий, за исключением ведения традиционного хозяйства малыми коренными народами, проживающими на этих территориях. Для формирования механизма устойчивого использования земельных ресурсов очень важным является процесс увеличения (расширения) категории земель природоохранного назначения за счет создания новых заповедников, заказников, национальных парков. В этом плане созвучна проблематике рассматриваемого вопроса концепция экологического каркаса, под которым понимается «введение определенной системы земель, имеющих особый статус». Согласно этой концепции такие земли должны находиться в регламентированных и щадящих видах использования, причем для каждого участка должен быть определен свой отдельный режим использования, исходя из его роли в поддержании экологической стабильности как окружающей местности, так и всей территории региона или области.
Обеспечение экологической устойчивости землевладений и землепользований может быть:
- территориальным - сохранение природных экосистем на части территории с таким расчетом, чтобы специально выделенные участки поддерживали ранее существовавший или заданный баланс между средообразующими компонентами с помощью системы природных или особо охраняемых территорий, сети лесных участков и т.д.;
- покомпонентным - увеличение или уменьшение площади угодий отдельного вида (например, лесополос) для обеспечения равновесия ландшафта.
Тактические подходы к решению проблем экологизации использования земельных ресурсов имеются и в мировой практике. Достаточно привести примеры жесткого регулирования земельных отношений в аграрной сфере США, Нидерландов, Великобритании, Западной Европы. В этих странах долгое время применяются законодательно закрепленные экономические механизмы экологизации землепользования:
- механизм «встречных соглашений», взаимных уступок фермера и государства; сельскохозяйственный земельный экологический
- экономическое стимулирование землепользователей к добровольному применению тех или иных способов использования земель, правильных с точки зрения общественных интересов;
- планирование использования земельных ресурсов с выделением «экономически чувствительных районов»;
- разработка и внедрение комплексных программ, в полной мере учитывающих сельскохозяйственный и экологический аспекты использования земли;