Рисунок 2 - Соотношение сумм нарушений, выявленных в ходе внешнего контроля, и средств, возмещенных в бюджеты за 2018 (Счетная палата РФ)
По итогам проведенного внутреннего контроля, в рамках полномочий, установленных Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансовобюджетной сфере», Федеральным казначейством и управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации по данным за 2018 год, выявлено нарушений на сумму 2387,9 млрд рублей (в том числе нецелевое использование бюджетных средств - 5,6 млрд рублей; неэффективное использование бюджетных средств - 288,6 млрд рублей; не правомерное использование бюджетных средств - 61,3 млрд рублей). контрольный счетный финансовый муниципальный
По результатам устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за 2018 год возмещено в федеральный бюджет по предписаниям и представлениям в досудебном порядке, в добровольном порядке, взыскано административных штрафов 5,9 млрд рублей. По уведомлениям о применении бюджетных мер принуждения в федеральный бюджет за 2018 год возмещено 7,8 млрд рублей, таким образом, возмещено всего 13,7 млрд рублей [5].
Вышеизложенное подтверждает, что перспективная модель системы государственного (муниципального) бюджетного контроля должна быть основана на предупреждении нарушений, проведении предварительных контрольных мероприятий, в рамках которых уже определялась бы целесообразность тех или иных затрат. Не вызывает сомнений остро назревшая необходимость внедрения в практику стратегического аудита эффективности, позволяющего проанализировать связь целей и средств, которые планируется направить на их достижение, поскольку превентивные меры гораздо действеннее - важно не допустить нарушений, неэффективного расходования бюджетных средств. Кроме того, наличие каналов связи от объекта контроля к субъекту контроля, а также между субъектами контроля позволит обеспечить координацию и организацию совместных действий при проведении контрольных мероприятий между органами государственного (муниципального) бюджетного контроля, главными распорядителями бюджетных средств и участниками бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы. Не менее важно также признание результатов контрольного мероприятия одного органа бюджетного контроля другим.
Рисунок 3 - Алгоритм риск-ориентированных подходов к осуществлению государственного (муниципального) бюджетного контроля
Применение риск-ориентированного подхода контролирующими структурами при выборе объектов для проведения проверок позволяет уже на протяжении ряда лет повышать эффективность контрольных мероприятий при снижении их количества, оптимизируя трудозатраты, концентрируя усилия на максимальных зонах риска. Использование риск-ориентированного подхода в планировании деятельности Счетной палаты происходит с учетом индикаторов потенциально высокого уровня нарушений и неэффективного управления и выявления «сквозных» тем для мониторинга системных вызовов для государственного управления.
Для достижения указанной цели в первую очередь должен быть организован эффективный обмен данными как о результатах контрольных мероприятий, так и о рисках, выявляемых в ходе аналитических мероприятий, а также мерах по их устранению, что создаст условия для взаимного признания контрольными органами результатов деятельности друг друга и позволит сократить затраты на контрольную деятельность. В составе такой информации, например, может быть обмен информацией о вероятных нарушениях в финансово-бюджетной сфере в целях обеспечения риск-ориентированного подхода к контрольной деятельности, а также реализации превентивных мер предупреждения нарушений.
Таким образом, в перспективе система государственного (муниципального) бюджетного контроля должна объединить внешний и внутренний бюджетный контроль путем организации взаимодействия между ними в части карт рисков, общей информационной базы о результатах контрольных мероприятий и признания результатов друг друга, а также мониторинга - непрерывного наблюдения за объектами и анализ их деятельности.
В первую очередь следует установить условия взаимного признания (непризнания) органами внешнего государственного (муниципального) бюджетного контроля и органами внутреннего государственного и муниципального бюджетного контроля результатов деятельности друг друга в целях сокращения контрольной нагрузки на объекты контроля и во избежание дублирования контрольной деятельности. Кроме того, электронное взаимодействие между контролирующими органами, автоматизация их деятельности с помощью цифровых технологий, формирование единой информационной среды для всех участников, включая общественный контроль позволят обеспечить системный подход при осуществлении контрольной деятельности.
Заключение
Резюмируя вышеизложенное, подчеркнем, что система государственного (муниципального) бюджетного контроля будет эффективной в случае преобладания предварительного и профилактического контроля. Актуальным на сегодняшний день вопросом является создание перспективной модели системы государственного (муниципального) бюджетного контроля, охватывающей все уровни бюджетной системы, основной акцент при построении которой, на наш взгляд, должен быть сделан на сокращении рисков возможного совершения нарушений в бюджетной сфере и предотвращение нанесения ущерба. Соответственно, перспективная модель системы государственного (муниципального) бюджетного контроля должна обеспечивать своевременное выявление рисков совершения нарушений и их минимизацию при одновременном снижении количества финансовых нарушений. Особую роль должен приобрести общественный контроль в процессе образования, распределения и использования публичных денежных фондов, что позволит качественно обеспечивать конституционное право граждан на участие в управлении делами государства.
В результате ожидается повышение одновременно социального, институционального и организационного эффекта бюджетного контроля, сокращение затрат, в том числе за счет оптимизации субъектной структуры, устранения дублирования полномочий, улучшения межструктурного взаимодействия между органами контроля, объектами контроля и институтами гражданского общества, признания результатов контрольного мероприятия одного органа бюджетного контроля другим, повышения наукоемкости контроля, цифровизации и внедрения инновационных методов контроля.
Библиографический список
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на 1 сентября 2019 г.]
2. Иванова О.Б., Папушенко М.В. Развитие системы внутреннего финансового контроля в субъектах Российской Федерации // Финансовые исследования. - 2014. - № 3 (44). - С. 42-51.
3. Федеральный закон от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита»
4. Карепина О.И., Богославцева Л.В., Богданова О.Ю. Развитие государственного финансового контроля в контексте программно-проектного бюджетирования // Г уманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2019. - № 4. - С. 204.
5. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации за 2018 год.
6. Кондрат Е.Н. Правонарушения в финансовой сфере России. Угрозы финансовой безопасности и пути противодействия. - М.: Юстицинформ, 2014.
7. Лукин А.Г. Диалектика развития научных представлений о сущности финансового контроля в России // Бухгалтерский учет в издательстве и полиграфии. - 2017. - № 3. - С. 21-28.
Bibliographic list
1. The budget code of the Russian Federation: [federal. law: adopted by the State. The Duma on July 31, 1998: as of September 1, 2019]
2. Ivanova O.B., Papushenko M.V. Development of the internal financial control system in the constituent entities of the Russian Federation // Financial studies. - 2014. - № 3 (44). - S. 42-51.
3. Federal Law of 26.07.2019 № 199- ФЗ «On Amendments to the Budget Code of the Russian Federation regarding the improvement of state (municipal) financial control, internal financial control and internal financial audit»
4. Karepina O.I., Bogoslavtseva L.V., Bogdanova O.Yu. The development of state financial control in the context of program and project budgeting // Humanitarian, socioeconomic and social sciences. - 2019. - № 4. - S. 204.
5. Report on the work of the Accounts Chamber of the Russian Federation for 2018
6. Kondrat E.N. Offenses in the financial sphere of Russia. Threats to financial security and ways of counteraction. - Yustitsinform, 2014.
7. Lukin A.G. Dialectics of the development of scientific ideas about the essence of financial control in Russia // Accounting in publishing and printing. - 2017. - № 3. - P. 21-28.