Единство и дифференциация правового регулирования как принцип права социального обеспечения
Н.В. Антипьева
кандидат юридических наук, доцент,
советник Управления конституционных основ
трудового законодательства и социальной защиты
Конституционный Суд Российской Федерации
Аннотация
В статье исследуется правовая природа единства и дифференциации правового регулирования в праве социального обеспечения. Автор разделяет позицию ученых, которые рассматривают данную категорию как метод права социального обеспечения и как принцип этой отрасли. Данный вывод сформулирован на основе положений науки теории государства и права, а также трудового права.
Предметом анализа является общеправовое значение единства и дифференциации правового регулирования. Нормами права регулируются типичные общественные отношения, поэтому каждая норма рассчитана на все отношения одного вида и на всех участвующих в них лиц. Это является проявлением единства регулятивного воздействия. Дифференциация же правового регулирования основана на разнообразии отношений между людьми, особенностях самих субъектов различных правоотношений.
С учетом общих подходов к содержанию понятия «принцип права» в статье предложено определение принципов права социального обеспечения, названы отраслевые принципы. Рассмотрено соотношение принципа единства и дифференциации правового регулирования и иных сформулированных в науке принципов права социального обеспечения, среди которых принцип всеобщности социального обеспечения; принцип установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека; принцип многообразия оснований и видов социального обеспечения. Выявлена взаимосвязь, существующая между перечисленными принципами и принципом единства и дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению граждан.
Содержание принципа единства и дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению предполагает установление оснований и условий социального обеспечения, позволяющих добиться наиболее полной защиты граждан от разных социально-рисковых ситуаций. Кроме того, законодательство должно учитывать особенности социальных рисков, а также специфику правового статуса лиц, нуждающихся в защите от них.
Ключевые слова: правовое регулирование; принцип; единство; дифференциация; социальное обеспечение; отрасль права
Обращаясь к анализу единства и дифференциации правового регулирования как одного из принципов права социального обеспечения, необходимо коснуться проблемы, которая до настоящего времени остается предметом научных дискуссий. Можно ли считать единство и дифференциацию только принципом правового регулирования общественных отношений или она является также и приемом правового регулирования, выступающим элементом метода названной отрасли? Следует подчеркнуть, что данный вопрос имеет межотраслевой характер и в родственной праву социального обеспечения науке трудового права на этот счет существуют разные мнения.
Как полагала В.Н. Толкунова, дифференциация представляет собой «именно способ, прием правового регулирования, а никак не принцип права»?14, с. 30?. Такой же вывод делает в своих работах и Г.С. Скачкова [12, с. 265]. Напротив, О.В. Смирновым подчеркнуто значение категории «единство и дифференциация условий труда» как принципа трудового права, «целевая направленность которого состоит в том, чтобы гарантировать каждому рабочему и служащему равные максимально благоприятные для личности и общества условия трудовой деятельности» [13, с. 114]. Существует подход, позволяющий признать дифференциацию в трудовом праве и принципом трудового права, и чертой метода правового регулирования трудовых отношений. Л.Ю. Бугров, констатируя тот факт, что трудовое право в качестве одной из важнейших характеристик своего метода закрепляет дифференциацию регулирования трудовых и смежных с ними социальных связей, указывает также на то, что единство и дифференциация трудового законодательства относятся к числу отраслевых принципов трудового права [4, с. 9, 57]. Такую точку зрения обосновывает и Ф.Б. Штивельберг [18].
В праве социального обеспечения традиционно отмечалась взаимосвязь единства и дифференциации правового регулирования как принципа и метода воздействия на социально-обеспечительные отношения. Данную позицию развивает Э.Г. Тучкова, отмечая, что «сочетание единства и дифференциации рассматривается в науке права социального обеспечения, как и в трудовом праве, в качестве одного из принципов правового регулирования общественных отношений. Кроме того, это также бесспорный прием регулирования указанных отношений, что позволяет его отнести к признакам метода данной отрасли права» [15, с. 401].
При разрешении поставленной проблемы уместно обратиться к работам В.Ш. Шайхатдинова, который, опираясь на труды С.С. Алексеева по общей теории права, констатирует: «Прямые связи существуют между отраслевыми принципами и методом отрасли. Принципы отрасли являются носителями качественного своеобразия метода. Это означает, что набор и содержание основных приемов и способов регулирования, основы правового положения субъектов в правоотношениях социального обеспечения и т.д. формируются под непосредственным воздействием отраслевых принципов» [17, с. 72]. Следовательно, единство и дифференциация правового регулирования социально-обеспечительных отношений имеют сложную природу, выступая в качестве элемента метода права социального обеспечения и одновременно проявляя себя как принцип названной отрасли, исследованию которого посвящена настоящая работа.
Согласно устоявшейся в общей теории права точке зрения, принципы права - это «выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, его основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни» [1, с. 75]. Категория «принцип права» разрабатывается и в отраслевых науках. В частности, К.Н. Гусов подчеркивал, что «принципом права считается совокупность концептуальных, базисных (основополагающих) положений, отражающих сущность и особенности правового регулирования обособленных, однородных комплексов общественных отношений и закрепленных в нормах действующего права в смысловой или текстуальной форме» [5, с. 83]. Л.Ю. Бугров обоснованно обращал внимание на то, что «принципы важны для реализации права, особенно - для правоприменительной практики, так как помогают в толковании законодательства, что способствует восполнению пробелов в праве, преодолению коллизий, конкретизации, ограничительному и распространительному толкованию, установлению аналогии права и закона» [4, с. 54].
В качестве принципов права социального обеспечения выступают положенные в основу правотворчества идеи, оказывающие решающее воздействие на формирование и развитие правоотношений, направленных на защиту граждан от социально-рисковых ситуаций и их последствий, т.е. правоотношений по социальному обеспечению населения.
Принцип единства и дифференциации правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения, как правило, относят к числу отраслевых. Анализируя сущность таких принципов, Л.Ю. Бугров отмечал: «Принципам отрасли права свойственно то, что они, отражая существенное в отрасли права, связаны со всеми или с большинством правовых институтов, составляющих отрасль, либо, с учетом особого положения общей части отрасли, хотя бы с одним институтом общей части. Эти принципы, отражая специфику отрасли права, как бы преломляют основные начала права в целом» [4, с. 63-64].
В теории права социального обеспечения не сложилось единства мнений в отношении состава отраслевых принципов [6, с. 118; 7, с. 59]. Так, М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова относят к отраслевым принципы всеобщности социального обеспечения; предоставления социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям, так и каждому члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью; установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека; многообразия оснований и видов социального обеспечения; дифференциации (различия) условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств; участия общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав [6, с. 119-126].
Е.Е. Мачульская рассматривает в качестве основных отраслевых принципов правового регулирования отношений по социальному обеспечению всеобщность права на социальное обеспечение; дифференциацию правового регулирования в зависимости от ряда факторов; комплексность правового регулирования как гарантированность его осуществления при наступлении всех обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми; адекватность уровня обеспечения для удовлетворения основных потребностей человека [7, с. 65].
В.Ш. Шайхатдинов к числу отраслевых принципов относит следующие: связь обеспечения, как правило, с трудом; обеспечение не только самих трудящихся, но и их семей; свободу приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими; приоритет в обеспечении некоторых категорий трудящихся; зависимость уровня обеспечения от прожиточного минимума [10, с. 49].
Говоря о принципе единства и дифференциации правового регулирования, М.В. Филиппова делает вывод о том, что он носит межотраслевой характер [8, с. 96, 99]. Этот подход является более широким, и, как представляется, основан на присущем феномену единства и дифференциации правового регулирования общеправовом значении.
Во многом благодаря использованию дифференцированного подхода к правовому регулированию общественных отношений, сформировалась современная система права: различные отрасли обособились друг от друга, сложилась их внутренняя структура. Дифференциация дает возможность учесть специфику определенных групп отношений и повысить эффективность правового воздействия на них. В каждой отрасли права дифференциация проявляет себя по-своему. В уголовном праве в зависимости от объекта преступного посягательства предусмотрены различные составы преступлений; установлены особенности привлечения к ответственности тех или иных субъектов; закреплены виды уголовных наказаний, обусловленные тяжестью содеянного. Аналогичным образом осуществляется дифференциация ответственности и за административные правонарушения. Нормы гражданского права предусматривают особые правила регулирования различных видов имущественных и связанных с ними неимущественных отношений, в первую очередь, обязательственных. Свою специфику приобретает дифференциация правового регулирования в трудовом праве и в праве социального обеспечения.
Вместе с тем отношения, составляющие предмет той или иной отрасли права, имеют общие признаки и связаны между собой. Это свидетельствует о необходимости применения одинаковых подходов при осуществлении их упорядочивания и предполагает единство в осуществлении правового воздействия на них. Такое единство выражается в разных формах: в уголовном праве его основу составляет сама конструкция состава преступления, в гражданском праве - это конструкция договора (в более широком аспекте конструкция обязательства обеспечивает межотраслевое единство в праве). В праве социального обеспечения проявление единства базируется на категории социального риска, а дифференциация в наиболее обобщенном виде проявляется в конструкции организационно-правовой формы.
Это позволяет отнести принцип единства и дифференциации правового регулирования к числу инвариативных принципов права, наличие которых обосновано М.В. Пресняковым, указавшим, что такие принципы имманентно присущи праву (законность, справедливость) и без них оно как система существовать не может. К числу инвариативных принципов права автор относит также конституционный принцип равенства [11, с. 25].
Общеправовой характер принципа единства и дифференциации правового регулирования предопределяется сущностью нормы права и признаками правовых норм. В теории права разработано устоявшееся содержание категории «норма права», а наряду с ним - понимание свойственных нормам права признаков, характеризуя которые М.И. Байтин подчеркивает: «Юридическая норма - предписание общего характера. В отличие от индивидуального правового предписания - акта применения права - она рассчитана не на отдельное, разовое отношение, не на каких-либо конкретных лиц, а на множество отношений определенного вида и индивидуально неперсонифицированных лиц, подпадающих под условия ее действия. Норма права отражает и регулирует наиболее типичные, многократно повторяемые отношения между людьми» [3, с. 207-208]. С.С. Алексеев указал, что «нормативность юридической нормы имеет особый, специфический для социального регулирования характер. Конечно, норма права прежде всего призвана выражать нормативность в глубоком социальном значении этого слова, т.е. в значении нормальности, социальной оправданности поведения - всего того, что относится к непосредственно-социальным правам, а через них - к экономическому базису, политическому строю, другим объективным социальным потребностям. Юридическая норма тем жизненнее и результативнее и, стало быть, тем более соответствует массовидному поведению, чем она точнее и полнее согласуется с объективными социальными закономерностями и в этом отношении является социально оправданной, нормальной. Но как таковая, в своем непосредственном бытии, юридическая норма существует и функционирует в качестве общего правила, эталона, критерия правомерного и неправомерного поведения» [1, с. 287-288].
Таким образом, норма права опосредует различные виды типичных общественных отношений и рассчитана на всех участвующих в них лиц, что является проявлением единства регулятивного воздействия. Дифференциация же правового регулирования основана на разнообразии отношений между людьми, особенностях самих субъектов различных правоотношений.