СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ОРГАНЫ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ДОЗНАНИЕ
КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ
ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА РАССЛЕДОВАНИЯ В ФОРМЕ ДОЗНАНИЯ
ДОЗНАНИЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ, ПО КОТОРЫМ ПРОИЗВОДСТВО ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНО
ДОЗНАНИЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ, ПО КОТОРЫМ ПРОИЗВОДСТВО ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ НЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Согласно п. 24 ст. 5 УПК органы дознания - это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.
Дознание в целом - форма предварительного расследования, заключающаяся в правоотношениях и деятельности всех его участников при определяющей роли органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания и прокурора и наличии ограниченного контроля суда по:
) производству неотложных следственных действий до начала предварительного следствия;
) установлению в полном объеме наличия либо отсутствия фактических и юридических оснований для привлечения лица в качестве обвиняемого и направления уголовного дела в суд по делам, как правило, о преступлениях небольшой и средней тяжести
ОРГАНЫ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ДОЗНАНИЕ. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ
Дознание как форма предварительного расследования реализуется в деятельности государственных органов, которым предписано ведение дознания, специально уполномоченными лицами - дознавателем, начальником подразделения дознания и начальником органа дознания. Уголовно-процессуальный кодекс РФ в ст. 5 формулирует содержание используемых в законе терминов - "дознание" (п. 8), "дознаватель" (п. 7), "начальник органа дознания" (п. 17), "начальник подразделения дознания" (п. 17.1), "органы дознания" (п. 24), "неотложные следственные действия" (п. 19). Названные в законе термины отражают определенные социально-правовые явления, которые необходимо правильно понимать и отграничивать друг от друга.
В ст. 40 "Орган дознания", ст. 40.1 "Начальник подразделения дознании" и ст. 41 "Дознаватель" УПК РФ конкретизируются предписания об органах дознания и полномочиях дознавателя.
Перечень государственных органов, которые могут и должны проводить дознание, является ограниченным. То есть только названные в законе органы и их должностные лица уполномочены проводить дознание по уголовным делам или выполнять неотложные следственные действия.
Основываясь на ст. 40 УПК РФ, можно выделить три категории органов дознания:
) государственные органы и должностные лица, непосредственно названные в ст. 40, и уполномоченные проводить дознание и неотложные следственные действия;
) государственные органы, непосредственно не названные в ст. 40, а именно иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, и уполномоченные проводить дознание и неотложные следственные действия;
) должностные лица, названные в ст. 40 и уполномоченные возбуждать уголовное дело, проводить неотложные следственные действия и передавать дело по подследственности.
К первой группе государственных органов и должностных лиц, которые могут производить дознание, относятся:
) органы внутренних дел Российской Федерации;
) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
) органы Государственной противопожарной службы.
Чтобы назвать государственные органы, относящиеся ко второй группе, необходимо обратиться к п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ и Федеральному закону РФ "Об оперативно-розыскной деятельности".
К органам дознания относятся органы исполнительной власти, наделенные полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Перечень таких органов дан в ст. 13 Федерального закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. (в ред. на 01.09.2009) № 144-ФЗ.
Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:
. Органов внутренних дел Российской Федерации.
. Органов Федеральной службы безопасности.
. Федеральных органов государственной охраны.
. Таможенных органов Российской Федерации.
. Службы внешней разведки Российской Федерации.
. Федеральной службы исполнения наказания.
. Органов по контролю за оборотом наркотиков.
. При определенных в законе условиях оперативно-розыскные мероприятия проводят оперативные подразделения органа Внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации.
То есть к этой группе относятся органы исполнительной власти, названные в Законе "Об оперативно-розыскной деятельности" и обладающие полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность.
В третью группу должностных лиц и государственных органов, наделенных правом возбуждать уголовные дела и проводить неотложные следственные действия, включаются:
) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
) руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения других органов дознания, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;
) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
Правовой статус органов дознания, начальников органа дознания, начальников подразделений дознания, дознавателей определяется должностными полномочиями сотрудников соответствующих органов исполнительной власти, в которых они работают.
Процессуальные полномочия названных субъектов при производстве дознания или неотложных следственных действий закрепляются в ст.ст. 40, 40.1, 41, 46, 150, 151, 157, 223-225 и др. УПК РФ, например: органов дознания - п. 24 ст. 5, ст. 40; начальников органа дознания - п. 17 ст. 5; начальников подразделений дознания - п. 17.1 ст. 5, 40.1; дознаватель - п. 7 ст. 5, ст. 41 УПК РФ и другие.
ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА РАССЛЕДОВАНИЯ В ФОРМЕ ДОЗНАНИЯ
Согласно правилам гл. 32 УПК по УД, по которым производство предварительного следствия не обязательно, орган дознания с согласия прокурора возбуждает дело в отношении конкретного лица и проводит его расследование в форме дознания.
Дознание производится по общим правилам осуществления предварительного следствия, за некоторыми исключениями, установленными гл. 32 УПК. Срок дознания составляет 20 суток со дня возбуждения УД и до дня принятия решения о направлении УД прокурору. Этот срок может быть
продлен прокурором, но не более чем на 10 суток.
Дознание может быть окончено составлением обвинительного акта или постановлением о прекращении УД.
При производстве дознания не осуществляется такое процессуальное действие, как привлечение лица в качестве обвиняемого. Если в отношении подозреваемого была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, обвинительный акт составляется не позднее 10 суток со дня заключения его под стражу.
В обвинительном акте, который составляется дознавателем по окончании дознания, указываются:
) время и место его составления;
) фамилия, инициалы и должность лица, его составившего;
) данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности;
) место и время совершения деяния, содержащего признаки преступления, его способы, мотивы, последствия и другие обстоятельства, имеющие существенное значение по данному УД;
) формулировку обвинения с указанием пункта, части, статьи УК;
) перечень доказательств, которые должны быть исследованы судом;
) данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда;
) список лиц, подлежащих вызову в суд.
С момента составления по делу обвинительного акта подозреваемый приобретает статус обвиняемого и ему и его защитнику должны быть представлены для ознакомления все материалы УД вместе с обвинительным актом.
Потерпевшему, его представителю по их ходатайству может быть предоставлено право ознакомления с материалами УД в том же порядке, который предусмотрен для обвиняемого и его защитника.
Обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и вместе с материалами УД направляется прокурору.
Прокурор рассматривает поступившее УД с обвинительным актом и в срок не более двух суток принимает по нему следующее решение: 1) об утверждении обвинительного акта и направлении УД в суд; 2) о возвращении УД со своими указаниями для пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям УПК. При этом прокурор может продлить срок дознания, но не более чем на 3 суток; 3) прекращении УД; 4) направлении УД для производства предварительного следствия.
ДОЗНАНИЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ, ПО КОТОРЫМ ПРОИЗВОДСТВО ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНО
Возложение на органы дознания выполнения следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, устранение из законодательства определения понятия «Дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно» (ст. 40 УПК РФ) привели к появлению в уголовно-процессуальной литературе двух точек зрения.
Авторы первой из них (традиционной) по-прежнему считают, что действующее законодательство предусматривает две формы дознания: дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, несмотря на изменение уголовно-процессуальной терминологии, и дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно.
Сторонники второй точки зрения полагают, что в настоящее время существует единственный вид дознания: дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно.
Очевидно, что в этом случае рассуждать о видах дознания бессмысленно и беспредметно.
Думается, что отечественный законодатель, несмотря на изменение терминологии, не устранил из правоохранительной практики два вида дознания, поскольку, изменив процессуальную форму, сохранил сущность производства неотложных следственных действий по рассматриваемым уголовным делам как одного из видов дознания.
а) выявления и закрепления следов преступления;
б) установления фактических обстоятельств совершения преступления «по горячим следам»;
в) установления лица, совершившего преступление, или лиц, совершивших преступление.
Неотложные следственные действия - действия, осуществляемые дознавателем после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного обнаружения, закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК РФ).
Другими словами, неотложные (безотлагательные) следственные действия - следственные действия дознавателя, промедление с производством которых может привести к исчезновению следов преступления под воздействием различных объективных и субъективных факторов.
Под объективными факторами мы понимаем, в частности, погодные и иные условия, а под субъективными - умышленные или неосторожные действия человека по уничтожению следов преступления.
По действующему законодательству неотложность этих действий определяется самостоятельно дознавателем и начальником подразделения дознания.
Теоретически и практически в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством к неотложным (и, следовательно, с точки зрения криминалистов, к первоначальным) могут быть отнесены любые следственные действия, направленные на собирание, проверку и оценку доказательств.
В соответствии со ст. 157 УПК РФ при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания в порядке ст. 146 УПК РФ возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия.
Неотложные следственные действия производят:
) органы дознания, указанные в п. 1 и 8 ч. 3 ст. 151 УПК РФ (дознаватели органов внутренних дел и дознаватели (следователи) органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), - по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел, указанных в п. 2-6 ч. 2 ст. 157 УПК РФ;
) органы Федеральной службы безопасности - по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 151;
) таможенные органы - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2-4 ст. 188, ст. 189, 190, 193 УК РФ;
) командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов - по уголовным делам о преступлениях, совершенных:
а) военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы;
б) лицами гражданского персонала Вооруженных Сил России, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;
) начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а также о преступлениях, совершенных в расположении этих учреждений и органов иными лицами;
) иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания согласно ст. 40 УПК РФ:
а) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании;
б) руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения государственных органов дознания;
в) главы дипломатических представительств и консульских учреждений, если преступления совершены на территории этих представительств или консульских учреждений.
После производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания обязан направить уголовное дело руководителю соответствующего следственного органа.
Этот срок продлению не подлежит.
После направления уголовного дела руководителю следственного органа уголовного дела орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя.