Право на социальное обеспечение и социальную защиту человек имеет при условии наступления обстоятельств, которым закон придает правового значения. Декларация приводит основные из них, а именно: безработица, болезнь, инвалидность, вдовство, старость, материнство, детство. В ст. 25 Всеобщей декларации указано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
В 1966 г. ООН были приняты такие важные документы, как Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах.
Международные пакты - это международные договоры, в которых сформулированы нормы - социальные стандарты по обеспечению и защите прав человека и основных свобод, основанных на положениях Всеобщей декларации прав человека, и закреплены конкретные обязательства государств-участников по соблюдению и воплощения в жизнь таких норм. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах был принят Генеральной Ассамблеей ООН на XXI сессии в 1966 году, ратифицирован СССР 19 октября 1973 г. Таким образом, этот документ стал частью национального законодательства, следовательно, частью правовых норм социальной работы.
В Пактах приведен перечень прав человека и гражданина, которые образуют своеобразный международной кодекс прав человека и гражданина. В отличие от Декларации, эти акты являются юридически обязательными договорами государств, которые являются их участниками. РФ является участником обоих этих договоров. Государства-участники взяли на себя обязательства принять необходимые законодательные меры для обеспечения прав и свобод, предусмотренных в Пактах. Эти важные международно-правовые документы в системе отечественной социальной работы заложили фундамент права на социальное обеспечение, в том числе права на социальное обслуживание. Значительное внимание в Пактах уделено правам человека в сфере социальной защиты населения, где расширено право на социальное обеспечение, обязывающие государства гарантировать их выполнение. В соответствии со ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, государства признали право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. В ст. 11 Пакта отмечено, что государства признают не только право каждого на достаточный жизненный уровень, но и на непрерывное улучшение условий жизни как его, так и его семьи, обязуясь при этом принимать меры по обеспечению реализации этого права. Государства признают право каждого человека на свободу от голода. Статья 10 фиксирует, что особая охрана должна обеспечиваться матерям в течение беременности, до и после родов путем предоставления оплачиваемого отпуска или отпуска с достаточными пособиями на социальное обеспечение.
Декларация социального прогресса и развития, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1969 году, закрепляет, что социальный прогресс и развитие должны направляться на постоянное повышение материального и духовного уровня жизни всех членов общества путем выполнения, в частности, следующих основных задач:
преодоление голода и недоедания и гарантия права на надлежащее питание; ликвидация нищеты и обеспечение неуклонного повышения уровня жизни, а также справедливого и равномерного распределения доходов;
достижения высокого уровня здравоохранения и обеспечение охраны здоровья всего населения, по возможности бесплатного обеспечения всех, особенно лиц, имеющих низкий доход и большие семьи, удовлетворительным жильем и коммунальным обслуживанием;
предоставление всестороннего социального обеспечения и услуг социального попечительства, создание и улучшение системы социального обеспечения и страхования для всех лиц, из-за болезни, нетрудоспособности или преклонного возраста временно или постоянно не могут зарабатывать на жизнь, с целью обеспечения надлежащего уровня жизни для таких лиц, их семей и иждивенцев;
охрана прав матери и ребенка, забота о воспитании и здоровье детей, проведение мероприятий, направленных на охрану здоровья и благосостояния женщин, особенно матерей, работающих во время беременности и ухода за младенцами, а также матерей, заработок которых является единственным источником обеспечение семьи;
предоставление женщинам отпусков и пособий по беременности и материнством с сохранением за ними места работы и заработной платы;
защита прав и обеспечение благосостояния детей, престарелых и инвалидов, обеспечение защиты детей, страдающих физическими и умственными недостатками.
На основании данных принципов, достичь этих задач можно с помощью таких средств и методов:
предоставление бесплатного обслуживания в сфере здравоохранения всему населению и обеспечение того, чтобы соответствующие профилактические и лечебные учреждения, а также медицинское обслуживание были доступны всем;
принятие законодательных мер и административных положений с целью осуществления всесторонних программ в сфере социального обеспечения и социальной заботы, а также в улучшении и координации существующего обслуживания;
принятие мер и предоставление обслуживания в сфере социального обеспечения рабочим-мигрантам и их семьям в соответствии с принятыми международно-правовыми актами;
принятие надлежащих мер для восстановления трудоспособности лиц с умственными или физическими недостатками, особенно детей и молодежи, с целью помочь им как можно в большей степени стать полезными членами общества;
подготовка национальных кадров и персонала, необходимых для социального развития.
Еще одним документом, который влияет на развитие социальной работы не только в России, но и во всем мире, является Европейская социальная хартия, принятая 18 октября 1961, а 3 мая 1996 пересмотрена. Хартия - это единственный документ, который гарантирует основные социальные и экономические права в полной мере. Учитывая эволюцию в сфере социальных прав в последние годы, этот документ заполнил пробелы, которые были в Хартии 1961 г., и теперь является европейским договором о защите прав человека, который соответствует реалиям XXI века.
В этом документе раскрыто содержание таких прав людей в сфере социального обеспечения, как:
право на социальное обеспечение (ст. 12);
право на социальную и медицинскую помощь (ст. 13);
право на социальную, правовую и экономическую защиту (ст. 16);
право женщин, работающих на охрану материнства (ст. 8);
право на охрану здоровья (ст. 11);
право на социальное обслуживание (ст. 14);
право инвалидов на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества (ст. 15);
право детей и молодежи на социальную, правовую и экономическую защиту (ст. 17);
право пожилых людей на социальную защиту (ст. 23);
право работников с семейными обязанностями на равные возможности и одинаковое отношение к ним (ст. 27);
право на защиту от бедности и социального отчуждения (ст. 30).
В Хартии перечислены не только социальные, но и экономические права. Критерием их разграничения является сфера труда (экономические права) и жизнедеятельность человека вне сферы занятости (социальные права). Взятые на себя обязательства государства выполняют с помощью законов или правил, соглашений между работодателями и организациями трудящихся, а также с помощью сочетания этих двух методов и других соответствующих средств.
Хартия предусматривает контроль за соблюдением государствами взятых на себя обязательств. Уже более 90 лет такой специализированный орган ООН, как Международная организация труда, принимает ответные на кризисы в социальной сфере, продвигая вечные ценности, последовательные политические лозунги и практические действия для утверждения социальной справедливости, чем сделала весомый вклад в развитие отношений в области социальной работы.
Акты этой международной организации тоже содержат стандарты, касающиеся социальной работы.
Конвенция МОТ №102 "О минимальных нормах социального обеспечения" 1952 г. является флагманом среди других актов этой международной организации, касающихся социального обеспечения. Она устанавливает минимальные нормы для всех ее 9 разделов, которые включают такие виды помощи: медицинскую, в связи с болезнью, по безработице, по старости, в случае трудового увечья или профессионального заболевания, семейные, по беременности и родам, инвалидности, в случае потери кормильца.
С учетом разных условий в различных государствах Конвенция предусматривает установление минимального уровня обеспечения во всех перечисленных случаях, определяет круг лиц, которые нуждаются в обеспечении, и минимальные размеры выплат для различных субъектов. Она не предусматривает, как достичь целей, предусмотренных в ней, но предлагает определенную гибкость для стран-участников. Цели могут быть достигнуты посредством использования схем (универсальных, социального страхования, социальной помощи). Предполагается, что схемы социального обеспечения должны действовать на трехсторонней основе, что гарантирует и укрепляет социальный диалог между правительством государства, организациями работодателей и работниками.
Конвенция МОТ №117 "Об основных целях и нормах социальной политики" 1962 г. рассматривает личность как таковую, которая при создании ей надлежащих условий способна самостоятельно обеспечить себя средствами к существованию и принять активное участие в создании социальных фондов, с помощью которых сможет обезопасить себя от социальных рисков. Государства обязались принимать меры для обеспечения независимым производителям и наемным работникам условий, которые создадут им свой жизненный уровень личными усилиями и обеспечат поддержание прожиточного минимума. При определении прожиточного минимума учитываются такие основные потребности семей работников, как продукты питания и их калорийность, жилище, одежда, медицинское обслуживание и образование. С целью улучшения благосостояния работников, составляющей которого является социальное обеспечение и самообеспечения, государствам рекомендуется поощрять добровольные формы сбережений.
Конвенция МОТ №157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" 1982 г. предусматривает, что, заключая между собой двух - или многосторонние акты, члены МОТ обязаны, в частности, закрепить в них социальное обеспечение, которое основано на принципе взаимности.
Европейский кодекс социального обеспечения (подписан государствами-членами Совета Европы 16 апреля 1964 г.) гарантируют минимальный уровень социальной защиты, в том числе медицинского обслуживания, выплату пособий в случае болезни и временной нетрудоспособности в связи с производственными травмами, пособий в связи с рождением ребенка, по безработице, инвалидности, в случае смерти кормильца, а также семейные пособия и пенсии.
Определяющие этические нормы и принципы социальной работы изложены в документе "Этика социальной работы: принципы и стандарты", одобренном Международной федерацией социальных работников в 1994 году. Он включает Преамбулу, в которой кратко обоснована важность этической осведомленности как составляющей профессиональной практики социальных работников, а также разделы "Международная Декларация этических принципов социальной работы" и "Международные этические стандарты социальных работников".
Закрепление права на социальные услуги на уровне общепризнанных документов по правам человека является важной гарантией признания мировым сообществом этого права и возлагает на наше государство обязанности по его обеспечению. Однако для того, чтобы гарантировать реализацию в России этого права в частности, и развития социальной работы в целом, каждому человеку и гражданину нужно, наряду с созданием надлежащей нормативно-правовой базы, принять меры в административной, судебной, политической, экономической, социальной, образовательной и других сферах государственной и общественной жизни.
Глава 2. Документы ООН по основным правам детей и женщин, их реализация в Российской Федерации
.1 Значение документов ООН в социальной работе с детьми
Дети, как объект социальной работы представляют собой отдельную, самостоятельная часть общества, которой присущи особые правила поведения, своеобразные жизненные взгляды, которые обеспечивают ее развитие, становление и преобразование во взрослую часть общества.
В документах ООН особое внимание уделено защите прав детей. Одним из ее первых правовых актов было создание в 1946 году Детского фонда ООН как международной чрезвычайной организации помощи детям в разоренных Второй мировой войной странах Европы. С 1953 года Детский фонд ООН стал именоваться ЮНИСЕФ, он помогает всем нуждающимся детям мира.
Стратегическим документом по защите прав детей стала Всеобщая декларация прав человека. В ней впервые были зафиксированы основы защиты прав детей, в частности в ст. 25 указано, что детство "дает право на особую заботу и помощь". Свое развитие Декларация получила в Пактах о правах человека (1966), которые гарантировали равные права всем детям и обеспечения их социальных потребностей. В 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка - документ, в котором определены фундаментальные принципы социальной работы с детьми.
Оба документа - Декларация прав ребенка и Конвенция о правах ребенка - есть составной частью Международного билля о правах человека.
Весь комплекс международных правовых стандартов, по социально-правовой защиты детей, ратифицировали практически все страны мира. Это - Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. - комплексное соглашение, которое обязывает государства, которые ратифицировали, принять меры по обеспечению и защите прав детей.
Конвенция ООН о правах ребенка (1989) является основой обеспечения прав ребенка. Конвенция ООН о правах ребенка - не просто декларация, а международное соглашение, которое, каждая страна должна придерживаться ее требований, опираться на них, в том числе путем внесения дополнений и изменений в свое законодательство с целью защиты детей от различного рода посягательств.
Конвенция содержит полный перечень прав ребенка: на жизнь, на имя, на приобретение гражданства, на заботу со стороны родителей, на сохранение своей индивидуальности; право на свободу совести и религии; право на личную и семейную жизнь; неприкосновенность жилища; тайну корреспонденции; право пользоваться самыми услугами системы здравоохранения; благами социального обеспечения; на уровень жизни, необходимый для ее развития; на образование; на отдых и т.п.
Целью Конвенции является установление стандартов для защиты детей от пренебрежения, с которыми они сталкиваются в определенной мере ежедневно во всех странах. В ней принимаются во внимание культурные, политические и экономические особенности государств, является очень важным фактором. На первом плане в этом документе стоят права ребенка.
Преамбула Конвенции ООН о правах ребенка содержит упоминание о ее основных принципах, а именно: