ДИНАМИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ СМИ В СТРАНАХ БЛИЖНЕГО ВОСТОКА И СЕВЕРНОЙ АФРИКИ
Васильев А.М, Жерлицына Н.А.
Аннотация
государственный информационный политика арабский
Целью статьи является изучение изменений в государственной политике стран региона Ближнего Востока и Северной Африки по отношению к СМИ, произошедшие после «Арабской весны». Теоретико-методологической основой для статьи стали такие методы, как сравнительный, позволяющий на основании сопоставления ситуации в различных странах Северной Африки выявить типологические особенности арабской модели информационного общества; критический дискурс-анализ, при помощи которого авторы исследовали информационную политику в различных арабских странах. Проведённый анализ показал, что произошедшие изменения привели к ужесточению и ограничению СМИ прямыми и косвенными способами. Авторы приходят к выводу о крайне неоднозначных и сложных перспективах отношений между СМИ и правительствами в арабском мире. В статье обобщен современный материал по исследуемой теме, сформулированы как преимущества, так и ограничения новых медиа. Статья может представлять немалый интерес для политологов, востоковедов, журналистов и представителей смежных областей.
Ключевые слова: средства массовой информации (СМИ), «Арабская весна», страны Ближнего Востока и Северной Африки, киберактивисты, цензура, самоцензура.
Abstract
DYNAMICS OF PUBLIC POLICY ON MASS MEDIA IN THE MIDDLE EAST AND NORTH AFRICA REGION
A. Vasiliev, N. Zherlitsina
The article is aimed at studying changes in the public policy of Middle Eastern and North African countries on the media, which occurred after the Arab Spring. The research was conducted using the methods of comparative and critical discourse analysis. The conducted comparative analysis, which involved a comparison of situations in different North African countries, allowed the typological features of the Arab information society to be identified. Critical discourse analysis was used to examine the information policy applied in different Arab countries. Our analysis showed that the changes that had taken place led to the introduction of stricter restrictions on the media both in direct and indirect ways. A conclusion is made about extremely ambiguous and complex prospects of relations between the media and governments in the Arab world. Following a review of available publicatons on the topic, both advantages and limitations of the new media are formulated. The article may be of interest to political scientists, Orientalist scholars, journalists and representatives of related fields.
Keywords: mass media, Arab Spring, Middle East, North Africa, cyber-activists, censorship, self-censorship.
Основная часть
Значительную роль в волне революций и протестов, захлестнувших арабские страны начиная с 2011 г., играли новые СМИ. Интернет в целом и социальные сети, такие как Facebook, Twitter и YouTube, показали себя как новые мощные коммуникационные инструменты, способные влиять на политические мнения и политические решения. В отличие от старых медиа - телевидения, радио и печатной прессы, социальные сети имеют свойство быть инструментами социального взаимодействия, интерактивного диалога гражданских активистов. История революций в Египте, Тунисе, вооруженных конфликтов в Йемене и Сирии, протестного движения в Марокко, Иордании, Бахрейне, странах Персидского залива отчетливо продемонстрировала, что новые медиа оказывают влияние на политику и их использование имеет последствия для политической власти.
Различные аспекты темы ИКТ информационно-коммуникативные технологии., ввиду их актуальности, исследуются в трудах российских, арабских, западных ученых. Так, в российской историографии наиболее полно данная тема отражена в монографиях О. Г. Карповича и А. В. Манойло, С. В. Володенкова, статьях Е. М. Лымаря, С. Н. Федорченко, посвященным теме политизации интернета и современным киберрискам [1; 3; 5]. Из трудов арабских ученых, исследующих влияние событий «Арабской весны» на ИКТ данного региона, особого внимания заслуживают труды Юссефа Седдика и Сейф Эддина альАмри [15; 18]. Данная проблема разрабатывается и в работах ученых из США, Великобритании, Малайзии и других стран [7; 9; 14].
Неоднозначные результаты «Арабской весны» поставили перед властями стран региона противоречивую задачу налаживания государственного управления средствами массовой информации, требующего одновременно установления государственного контроля и либерализации рынка СМИ.
До 1990 г. большинство средств массовой информации в Арабском мире принадлежало главным образом государству и функционировало под строгим контролем правительства. Изменения начались в 1990-х гг., когда началась эра спутникового телевидения, к середине десятилетия прием спутниковых каналов стал массовым явлением в арабских странах. В это же время началось внедрение Интернета по всему Арабскому миру. В целом регион очень медленно и неравномерно осваивал всемирную сеть, сказывались технологическая и экономическая отсталость, отсутствие инфраструктуры, неграмотность и бедность значительной части населения. По иронии судьбы, именно правительства ряда арабских стран предприняли шаги по поощрению распространения и доступности Интернета, главным образом в целях ускорения экономического развития. Это свидетельствует о крайне неоднозначных и сложных отношениях между СМИ и правительствами в Арабском мире. В целом можно сказать, что внедрение спутниковых телевизионных каналов и Интернета представляло собой важный сдвиг от монолитной, контролируемой государством и принадлежащей государству модели СМИ к гораздо более плюралистической и разнообразной медиасцене. Между 2005 и 2011 гг. доступ в Интернет в регионе Ближнего Востока и Средней Азии (БВСА) увеличился с 13 до 40% населения [13, р. 10].
Интернет стал одним из наиболее важных каналов формирования и отражения тенденций общественного мнения в современном Арабском мире. Значение внедрения интернета проистекает из того факта, что он не признает границ, бросает вызов цензуре государственных СМИ и предоставляет слово альтернативным голосам, отличным от официальных. Традиционные СМИ, действующие под контролем государства, во время революционных событий «Арабской весны» пытались делегитимизировать протесты и представить в основном проправительственную перспективу. Так, если посмотреть на публикации четырех крупных египетских газет за январь-февраль 2011 г., то они представляли народные протесты как «заговор против египетского правительства». Протестующие же изображались как «преступники и жестокие молодые люди, которые не любят родину» [11, р. 56]. Как остроумно заметил бывший главный редактор государственной египетской газеты «Аль-Ахрам» Осама Сарай, «основная функция государственных СМИ заключается в том, чтобы приукрасить лицо режима, а не следить за ним» [16, р. 34].
Интернет является быстро растущей и расширяющейся средой в Арабском мире, особенно среди молодежи, что объясняет, как и почему молодые активисты, полагающиеся на интернет-коммуникации, смогли проложить путь для политических преобразований в этом регионе. Электронные медиа быстро растут в Арабском мире: около 212 млн. человек пользуются интернетом в Арабском регионе и более 65 млн. активно используют социальные сети1. Хотя это не так много от общего числа населения арабских стран (423 млн. чел.), но в это число входит молодежь, средний класс, политически активная часть общества. Кроме того, в Арабском мире быстро развивалась мобильная связь: уже к концу 2008 г. число мобильных телефонов приблизилось к 100% охвату населения По данным сайта Internet World Stats. URL: https://www.mternetworldstats.com/stats.htm (дата обращения 7.02.2019) По данным сайта Statista: Number of mobile phone users worldwide. URL: https://www. statista.com/statistics/274774 (дата обращения 7.02.2019).. В 2007 г. арабы получили доступ к Twitter и Facebook, и с тех пор число их пользователей увеличивается год от года, особенно после того, как в 2009 г. стала доступна арабская платформа. В Арабском мире, где проникновение Интернета составляет более 52,2% от общей численности населения, Facebook достиг 20,9% См. ссылку на Internet World Stats.. Facebook является первым по популярности среди социальных сетей в восьми арабских странах: Алжире, Египте, Ираке, Иордании, Ливане, Ливии, Сирии и Тунисе. Вторым - в пяти арабских странах:
Марокко, Палестине, Катаре, Судане и Йемене. И третьим - в Омане, Саудовской Аравии и ОАЭ. Египтяне составляют около 22% от общего числа пользователей данной сети в Арабском мире с 4,7 млн. пользователей. 70-75% всех арабских поклонников Facebook - это молодежь в возрасте от 15 до 29 лет По данным сайта экспертного агентства «Omnicore»: Facebook by the Numbers. URL: https://www.omnicoreagency.com/facebook-statistics/ (дата обращения 7.02.2019).. Что касается использования арабского языка на Facebook, то он считается одним из самых быстрорастущих языков в мире.
Ни одна из социальных сетей - Twitter, Facebook и YouTube - не создавалась специально для распространения информации о политике и государственных делах. Точно также функции Интернета сегодня превышают цели, для которых он был первоначально разработан. Эти новые открытые каналы связи, доступные практически каждому, работающие без редакторов и цензоров, бросают вызов официальным каналам коммуникации. Их использование изменяет баланс между массивной, централизованной, вертикально структурированной государственной системой информации и множеством мелких, гибких, разнообразных платформ в пользу последних [6, с. 47].
Социальные медиа сыграли многогранную роль в ходе арабских революций и протестов 2011-2013 гг. Facebook, Twitter и YouTube доказали свою эффективность как инструменты поддержки активистов, выступая площадками для политической дискуссии, способствуя реализации права на свободу мнений и высказываний. Именно на их виртуальных пространствах шла организация и планирование протестов, объединение активистов. Facebook, Twitter и YouTube служили для документирования протестов, фиксирования реакции правительств на них, обнародования этих фактов. Именно в годы Арабского кризиса стал активно использоваться термин «киберактивизм», подразумевающий «акт использования Интернета в политических целях» [12, р. 29].
Цель киберактивистов - создать интеллектуально и эмоционально убедительные цифровые артефакты, которые рассказывают о несправедливости; интерпретировать историю и выступать за определенные политические результаты. Заслуга арабских киберактивистов заключается в создании нового явления - гражданской журналистики, цель которой - информировать граждан о злоупотреблениях, нарушениях закона и коррупции их автократических правительств. Феномен нового макрекерства - «срывания с власти покровов секретности» - получил толчок к развитию в арабских странах в революционный период [4].
Важность гражданской журналистики проистекает из того факта, что социальные медиа позволяют гражданским журналистам, которые недовольны традиционной медиаверсией событий, рассказывать свои собственные истории и что эти модели политического выражения и обучения являются ключом к развитию демократических дискурсов. Ценность такого широкого освещения гражданскими журналистами заключается не только в том, что оно повышает осведомленность о жестокости режима, коррупции, чрезмерном применении силы против протестующих и нарушениях прав человека, но и в том, что оно поощряет нерешительных граждан выйти и протестовать. Протест имеет шанс на успех, если противники диктатора видят, что их взгляды широко разделяются и что достаточно их сограждан готовы протестовать вместе с ними. В ходе «Арабской весны» именно одновременная поддержка протестов каналами спутникового телевидения и сайтами социальных сетей облегчила гражданам арабских стран осознание того, что их взгляды разделяются достаточным количеством людей, чтобы сделать протест всеобщим.
Таким образом, новые средства массовой информации активно и эффективно использовались в качестве инструментов протестующих в целях укрепления их решимости, организации совместных действий, координации усилий, проявления общественной воли и усиления голосов сопротивления путем обеспечения одновременного охвата как национальной, так и международной аудитории. Глобальный охват социальных сетей не только позволил активистам из арабских стран обмениваться идеями и стратегиями друг с другом, но и транслировать протесты по всему миру, помогая им получить глобальную поддержку, что, в свою очередь, стимулировало еще больше арабских граждан.
Еще одной не менее важной ролью, которую играли новые СМИ в этих революциях, является содействие гражданской активности. Посредством Facebook, Twitter и YouTube гражданское общество приглашалось к участию в текущих политических, экономических и социальных усилиях, направленных на позитивные социальные изменения. Социальные сети сыграли важную роль с точки зрения пробуждения в Арабском мире в значительной степени бездействующих, невостребованных и маргинализированных гражданских обществ. Тем самым новые средства массовой информации перешли от роли простых «предохранительных клапанов» к эффективным «инструментам мобилизации». Это произошло благодаря способности этих новых СМИ выступать в качестве эффективных катализаторов и ускорителей перемен в обществе.
Электронные медиа стали важным фактором появления новой арабской общественной сферы, они способствовали трансформации общества, особенно молодого поколения арабов, тремя фундаментальными способами: плюрализацией идей и мнений, повышением ожиданий населения и развитием коллективного арабского политического пространства. Однако следует избегать преувеличения роли новых медиа в арабских революциях и после них. Феномен киберактивизма является необходимым, но недостаточным фактором реальных политических изменений. Значительный рост использования новых СМИ гораздо более вероятно последует за значительным количеством протестной активности, чем предшествует ей. Одним из главных ограничений новых средств массовой информации является их способность выступать в качестве катализаторов политических изменений и социальных реформ только в том случае, если общая обстановка в стране позволяет достичь разумной степени консенсуса и способствует конструктивному диалогу и гражданскому дискурсу, которые являются важнейшими предпосылками для национального строительства. Однако в отсутствие таких условий и предпосылок новые средства массовой информации сами по себе не могут заполнить этот пробел и не способны самостоятельно сформировать необходимый консенсус.
После революций в Египте, Тунисе, не говоря уже об арабских государствах, оказавшихся в ситуации гражданской войны, общества этих стран оказались разделенными идеологическими и политическими разногласиями, несогласными относительно путей дальнейшего развития. Легче отстранить диктатора от власти, чем решить, что делать дальше, а это зачастую является реальной проблемой. Так, и Тунис, и Египет продемонстрировали раскол на сторонников политического ислама и светского пути развития. То, что делает этот раскол особенно опасным и неразрешимым, это примерно равное количество сторонников двух этих полярных направлений - 50 на 50% [2, с. 41].