Деятельность учреждений здравоохранения по профилактике потребления несовершеннолетними алкогольной продукции и наркотических средств: административно-правовой аспект
А.А. Беженцев
кандидат юридических наук, доцент
Санкт-Петербургский университет МВД России
Российская Федерация, Санкт-Петербург
Аннотация: Незаконное распространение спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ признаётся в настоящее время одной из серьёзных угроз национальной безопасности, здоровью населения страны и генофонду народов, в ней проживающих. Особую обеспокоенность вызывает распространение алкоголя и наркотиков среди несовершеннолетних и увеличение связанных с этим административных правонарушений. В статье рассмотрены административноправовые и правоприменительные проблемы организации и деятельности органов и учреждений здравоохранения по превенции употребления несовершеннолетними лицами спиртных напитков, одурманивающих веществ и наркотических средств. Автором описаны элементы современной экспансии алкогольной продукции и наркотических средств среди лиц, не достигших социальной зрелости, внимание акцентировано на проблемах и путях их решения в деятельности главных учреждений системы здравоохранения, которые, координируя свою деятельность с иными участниками системы профилактики молодёжной административной деликтности, занимаются предупреждением употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств и психотропных веществ - наркологических диспансеров. Сформулированы выводы о необходимости: дальнейшего развития сети «телефонов доверия» и консультативных центров, приближенных к народонаселению, помогающих семьям с несовершеннолетними получить незамедлительную психологическую и наркологическую помощь; обращать внимание врачей общей практики (семейных врачей) на заблаговременный поиск больных наркоманией несовершеннолетних, их лечение, постоянно привлекать к данной работе общественные организации; укрепления и координации взаимодействия учреждений здравоохранения с соответствующими структурами органов внутренних дел (полиции), занимающимися работой с трудными подростками, учреждениями образования, а также с соответствующими структурами Росмолодёжи в работе по профилактике административных правонарушений, связанных с употреблением наркотиков и алкоголя среди лиц, не достигших восемнадцати лет.
Ключевые слова: административные правонарушения несовершеннолетних, профилактика правонарушений несовершеннолетних, учреждения здравоохранения, алкогольная продукция, спиртные напитки, наркотические средства, психотропные вещества.
The activities of health facilities to prevent the consumption by minors of alcoholic beverages and drugs: administrative aspect
A. Bezhentsev
Cand. Sci. (Jurid.), Docent
Saint-Petersburg University of the MIA of Russia
Saint-Petersburg, Russian Federation.
Annotation: The illegal distribution of alcohol, narcotic drugs and psychotropic substances is now recognized as one of the serious threats to national security, public health and the gene pool of the peoples living in it. The spread of alcohol and drugs among minors and the increase in related administrative offenses are of particular concern. The article scientifically deals with the administrative and legal and law enforcement problems of the organization and activities of health authorities and institutions on the prevention of the use by minors of alcoholic beverages, intoxicating substances and narcotic drugs. The author describes the elements of the modern expansion of alcohol and narcotic drugs among people who have not reached social maturity, focuses on problems and solutions in the activities of the main institutions of the health system, which coordinating their activity with other participants in the system of prevention of youth administrative tort, are involved in the prevention of alcohol consumption and alcohol-containing products, narcotic drugs and psychotropic substances - narcological dispensaries. The conclusions formulate the need further development of «helplines» network and counseling centers close to the population, helping families with minors to receive immediate psychological and narcological assistance; to pay attention of general practitioners (family doctors) to an early search for drug-addicted minors, their treatment, to involve public organizations in this work regularly; to strengthen and coordinate the interaction of health care institutions with the relevant structures of the internal affairs bodies (police) involved in working with difficult teenagers, educational institutions, as well as with the relevant structures of Rosmolodezh in the prevention of administrative offenses related to the use of drugs and alcohol among persons under eighteen.
Keywords: administrative offenses of minors, prevention of juvenile delinquency, healthcare facilities, alcoholic beverages, alcohol, narcotic drugs, psychotropic substances.
Медицинские учреждения ведут круглосуточный приём и содержат заблудившихся, подкинутых несовершеннолетних детей в возрасте до 4 лет, оставшихся без заботы отцов, матерей или законных представителей. Следующим узловым моментом деятельности органов управления здравоохранения и учреждений здравоохранения является то, что они плотно занимаются предупреждением употребления молодыми людьми алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотиков, психотропных, сильнодействующих и одурманивающих веществ, профилактируют административную деликтность несовершеннолетних данного направления. Системно проанализируем указанную область их деятельности.
Становление в Российской Федерации рыночной экономики сопровождалось не только стартом кардинальных реорганизаций экономических и общественно-политических отношений в нашей державе, но и довольно значительной активизацией противоправных проявлений. За короткое время произошло количественное и качественное увеличение уровня криминальности. Деятельность преступных группировок длительное время являлась неотъемлемой частью общественных отношений, а целью этой деятельности всегда было стремительное обогащение, которое манило не только индивидуальных предпринимателей, но и серьёзные коммерческие компании. Как показывает практика, одна из самых доходных статей преступного бизнеса - незаконный оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств и психотропных веществ.
Противоправное распространение алкоголя и наркотиков признается в настоящее время одной из значимых угроз национальной безопасности, здоровью жителей страны и генофонду её народа. Наркомания среди несовершеннолетних всегда оценивалась на уровне «национальной катастрофы» Жабский В. А. Наркотизм несовершеннолетних (правовой и криминологический аспекты): автореф. дис.… канд. юрид. наук: 12.00.08 / Жабский Валений Александрович. - Ростов-на-Дону, 1999. - С. 6.
Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2016. - № 1 (часть II). - Ст. 212.. Несмотря на то, что в XXI веке в Российской Федерации количество лиц, зафиксированных органами здравоохранения, допускающих злоупотребление алкогольными напитками и потребляющих наркотические средства без назначения врача, немного снизилось, ситуация остаётся сложной. Но не стоит упускать из виду и фактор латентности этой статистики, так как официальные данные не всегда аутентичны имеющемуся положению вещей.
В последнее время в стране этому вопросу отводится важное место. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации2 одним из важнейших приоритетов державы названы интересы личности. В первую очередь это обеспечение прав и свобод человека, прописанных в Конституции, в реализации индивидуальной безопасности, в физической и умственной эволюции личности. Серьёзной опасностью для физического здоровья нации становится увеличение потребления алкоголя и наркотиков. Таким образом, к числу основополагающих задач государства отнесено противодействие этим разрушительным явлениям.
Беспокойство внушает распространение алкогольной и спиртосодержащей продукции и наркотических средств среди лиц, не достигших социальной зрелости, и увеличение сопряжённых с этим административных правонарушений. Многие учёные придают большое значение превенции подростковой административной деликтности, своевременному предупреждению алкоголизма и наркомании среди молодых людей [2, с. 23-27; 3, с. 76-82; 4, с. 157-164; 5, с. 39-45; 6, с. 93-96; 7, с. 4-8; 9, с. 208-210; 10, с. 253-263], поскольку субъекты, совершающие административные правонарушения в детстве, в будущем крайне проблематично поддаются перевоспитанию, а в результате становятся своеобразным резервом для зрелой и рецидивной преступности. Потребление же лицами, не достигшими совершеннолетнего возраста, алкоголя, наркотических средств, психотропных и токсических веществ представляет большую угрозу подрастающему поколению.
Ухудшение наркоситуации в Российской Федерации сопровождается постоянным «омоложением» нынешней российской наркомании. Вместе с распространением наркотизации в молодежной среде происходит абсолютное увеличение количества не достигших совершеннолетия лиц, которым требуется помощь ввиду зависимости от психоактивных веществ [8, с. 314].
Наркомания лиц, не достигших совершеннолетия, представляет собой болезнь, проявляющуюся в психической и/либо физической зависимости молодых людей от наркотиков или психотропных препаратов или их аналогов, которое характеризуется непреодолимым влечением к ним, со временем приводящим к абсолютному истощению психических и физических функций организма, моральному, нравственному опустошению.
Среди наркотических средств наибольшее распространение в России получили всевозможные «курительные смеси», гашиш, гамма- бутиролактон, героин и кокаин. Продолжается процесс распространения многообразных наркотиков синтетического ряда. Это, прежде всего, относится к стимуляторам амфитаминового ряда и метадону, львиная доля которых импортируется из стран Европейского Союза. Однако растёт и количество неправомерно изготовливаемых синтетических наркотиков на территории субъектов России в нелегальных, в том числе и передвижных лабораториях.
Пропаганда наркотиков, психостимуляторов и курительных смесей в среде лиц, не достигших социальной зрелости, вызывает всё большую тревогу со стороны правозащитных и правоохранительных органов страны. К сожалению, все более снижается возраст «первой пробы». На замену алкогольной и спиртосодержащей продукции как аксессуару подростковых досуговых мероприятий, приходят наркотические средства, которые, к несчастью, становятся неотъемлемым компонентом общения в среде молодых людей. Подростковый наркотизм имеет «медицинские и социальные проявления (ВИЧ-инфекция, СПИД, гепатит С, развитие наркокультуры, ухудшение генофонда нации)» Готчина Л. В. Молодежный наркотизм в современной России: криминологический анализ и профилактика: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.08 / Готчина Лариса Владимировна. - Санкт-Петербург, 2011. - С. 4, 13.. Вопросы наркозависимости становятся предметом разбирательства и оценки у подавляющей части лиц, не достигших совершеннолетия, и порождают заинтересованность, переходящую рубежи бытового любопытства. Употребление наркотиков уже не является чем-то необычным в среде несовершеннолетних.
В настоящее время исследования показывают, что привычка употребления наркотических средств появляется у молодёжи преимущественно в местах коллективного досуга и нахождения несовершеннолетних - в ночных клубах, во время проведения различных массовых мероприятий. Таким образом, проведение оперативно-профилактических операций в местах пребывания молодых людей является важным направлением правоохранительной административной деятельности подразделений по контролю за оборотом наркотиков системы МВД России.
Побуждение лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, к употреблению наркотиков в местах отдыха и нахождения молодежи осуществляется массово и быстрее, чем при обыкновенной наркоторговле на улице.
Нельзя не отметить, что в последние годы в подавляющем большинстве ночных увеселительных заведений (клубов) произошли заметные позитивные трансформации. Реализация наркотиков преимущественно происходит в непосредственной близости от мест коллективного отдыха и нахождения подростков, а не внутри клуба. Распространение в самих помещениях клуба прекращается довольно оперативно, и обычно это осуществляется силами и средствами собственников увеселительного заведения. Это плод скоординированной, целеустремленной административной деятельности как владельцев досуговых заведений, так и всех правоохранительных и проверяющих органов и учреждений, органов власти и управления регионов Российской Федерации.
Одной из мер, нацеленных на превенцию наркопреступности среди несовершеннолетних, является поиск и привлечение к административной ответственности подростков-правонарушителей, замеченных в употреблении наркотических средств и психотропных стимуляторов.
В нашей стране, как и во многих зарубежных, как отмечает А.П. Алексеева, упредительная работа применительно к «группам риска» и их ближайшего окружения (семьи, родственников, приятелей, знакомых, трудовой, в том числе учебный, коллектив) носит межведомственный характер и концентрирует меры, направленные на как можно более раннее раскрытие употребления наркотиков, психоактивных веществ, а также наркомании [1, с. 12].
Большая часть формирований и ведомств, а также негосударственных некоммерческих организаций Российской Федерации, претворяют в жизнь мероприятия по первичной профилактике наркотизации молодёжи, то есть реализуют общие и специализированные мероприятия информационного и досугового характера для упреждения «первой пробы» и воспитания здорового образа жизни.
Мишенью вторичной профилактики является предупреждение вырабатывания аддиктивного поведения у представителей групп риска. В данном направлении организуют свою деятельность как органы, учреждения и ведомства системы здравоохранения, образования, социального обслуживания населения, так и правоохранительные структуры, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Третичная превенция - реабилитация, преодоление выработавшейся зависимости и предупреждение срыва при пребывании в ремиссии. В указанном направлении организуют работу органы здравоохранения, социальной защиты населения, специализированные учреждения системы образования, негосударственные некоммерческие организации.