Национальный Совет по новостям берет свое начало с рекомендаций Комиссии Хатчинса. Этой комиссией было рекомендовано создать независимую организацию, в функции которой входило оценка работы прессы и сообщение результатов этой оценки общественности.
Созданию Совета в 1973 году предшествовали долгие споры редакторов газет и других средств массовой информации о том, не угрожает ли его появление правам журналистов. Но Совет все же был создан. Его функция состояла в том, чтобы принимать к рассмотрению жалобы против средств массовой информации. Однако, эти жалобы принимались лишь в тех случаях, когда сами средства массовой информации отказывались реагировать на запросы граждан.
Совет состоял из "18 граждан и штата профессионалов при них. Средства массовой информации представляли 8 членов Совета". На слушаниях разрешалось присутствие адвокатов, представляющих средства массовой информации и истца. Национальный Совет по новостям и его сотрудники пытаются выступить посредниками в споре. Они проводят слушания по тем жалобам, по которым не удавалось принять решение.
Заслуга Национального Совета по новостям в том, что он обеспечил возможность открытого обсуждения для граждан, не желающих или не обладающие финансовыми возможностями обращаться в суд.
Самым широко поддерживаемым, хотя все еще не слишком распространенным способом добиться подотчетности в средствах массовой информации, является институт "омбудсменов", который возник в Швеции.
Омбудсмен - уполномоченный по правам человека - человек, в чьи функции входит наблюдение за точностью и беспрестанностью соблюдения прав человека, в том числе и право пользование информацией. Кроме этого в обязанности этого должностного лица входит и разъяснение общественности особенностей информационного дела, также донесение точек зрения читателей до руководства. В настоящее время омбудсмены действуют во многих стран.
Конкретный набор обязанностей омбудсмена может сильно отличаться. Некоторые омбудсмены пишут памятные записки руководству, в которых анализируется работа репортеров и редакторов. Другие пишут критические разборы, вывешиваемые на доске объявлений в редакции. Третьи пишут критические колонки, которые регулярно печатаются в газете.
Почти все омбудсмены получают читательские жалобы. Омбудсмен расследует эти жалобы и принимает ответные меры. Эти меры заключаются в признании газетой ошибки и ее исправлении.
Этот вид отношений был бы более эффективным, если бы омбудсмены не являлись частными лицами, а представляли властные структуры. У этих должностных лиц было бы больше полномочий при выполнении своих должностных обязанностей. Фактически они бы выполняли роль посредников между правительством и средствами массовой информации, как пресс-секретари. С другой стороны, снивелировалось бы их независимое положение от влияния властных структур.
Если в США Национальный Совет по новостям состоит из представителей средств массовой информации и общественности, то во Франции аналогичная структура формируется иначе.
Во Франции с принятием закона в 1986 году была отменена последняя из монополий (на вещание). С этого времени вступили в соперничество государственные каналы и частный сектор. По Закону "Об аудиовизуальных средствах" созданы Комиссии по коммуникациям и свободам. В 1989 году Национальная Комиссия по коммуникациям и свободам была заменена на Высший Совет по аудиовизуальным средствам.
Это Совет был составлен по модели Конституционного Совета. В его состав входит 9 назначаемых членов; 3 - назначаются Президентом Республики; 3 - Председателем Сената; 3 - председателем Национального Собрания.
Срок полномочий членов Высшего Совета по аудиовизуальным средствам составляет 6 лет. Их мандат не возобновляется и не подлежит отмене. Возрастной ценз установлен 65 лет на момент назначения членов Совета. Членам этого Совета запрещено в течение года после завершения своих полномочий занимать общественные посты по вопросам коммуникаций.
Высший Совет по аудиовизуальным средствам назначает президентов, генеральных директоров государственных телеканалов. Устанавливает спецификацию этих телеканалов и следит за ее использованием. Выдает разрешение на вещание и заключает с частными телеканалами многолетнюю конвенцию. В этой конвенции фиксируются права и обязанности телеканалов и санкции против них, в случае нарушения этих обязанностей. Совет контролирует выполнение принятых конвенций.
Сфера компетенции Высшего Совета по аудиовизуальным средствам распространяется на все государственное и частное вещание, кабельное и спутниковое телевидение.
Данная регулирующая инстанция может полностью или частично приостановить разрешение на вещание на месяц или более. Может сократить срок разрешения на вещание и даже его изъять.
Высший Совет по аудиовизуальным средствам имеет возможность налагать денежные санкции в размере "0,3%" от общего оборота.
Эффективность этой структуры говорит сама за себя. Во Франции до сих пор очень редко встречаются конфликтные модели взаимоотношения властных структур и средств массовой информации.
Каждое конкретное государство выбирает свой механизм регулирования отношений средств массовой информации и власти.
В Великобритании в большей мере полагаются на саморегулирование.
В 1953 году был создан Совет по делам прессы. Цель Совета состояла в устранении запретительного характера законодательного контроля. Данный Совет состоял из представителей средств массовой информации. Главной функцией членов Совета являлась защита свободы слова и рассмотрения жалоб общественности. Но этот Совет не имел достаточного авторитета.
В "1989 году был образован Комитет для регулирования деятельности прессы".
Этот комитет рекомендовал вместо Совета по делам прессы учредить Комиссию по жалобам на прессу по образцу системы саморегулирования.
Кроме этой Комиссии, правительство имеет специальную службу по связям с общественностью и прессой. При премьер-министре состоит пресс-секретарь, который и является источником ежедневных сообщений о политике правительства.
В Японии формула взаимодействия средств массовой информации и власти иная. Так, созданная еще в "1925 году и до сих пор действующая Японская вещательная корпорация является общественной, а не коммерческой". Эта корпорация постоянно изучает общественное мнение. Опрашивает своих слушателей и зрителей. Ее возглавляет Совет директоров, состоящий из 12 человек. Их назначает премьер-министр с одобрения обеих палат парламента. Властные структуры напрямую взаимодействуют со средствами массовой информации без "посредников". В этом взаимодействии немаловажную роль играют традиции государства. В результате до сих пор не было ни одного конфликта между этой корпорацией и властью.
Таким образом, изучение форм взаимодействия власти и средств массовой информации показало, что органы власти и средства массовой информации взаимодействуют на основе трех моделей: конфликтной, консенсуальной и конфликтно-консенсуальной.
Механизм взаимодействия органов власти и средств массовой информации варьирует от страны к стране. В настоящее время во многих странах созданы различные советы и организации по соблюдению норм этики в материалах средств массовой информации. Например: Национальный Совет по новостям (США), Высший Совет по аудиовизуальным средствам (Франция), Совет по делам прессы (Великобритания). Главной функцией этих органов является создание диалога между средствами массовой информации и органами власти.
Средства массовой информации и государственные органы власти в определенной степени зависят друг от друга: журналисты нуждаются в органах власти как в источнике информации, а властным структурам необходимы журналисты для сообщения общественности своих намерений и решений.
Таким образом, мировой опыт показывает, что средства массовой информации играли и играют важную роль в деятельности государственных органов, поскольку оказывают влияние на общественное мнение, выполняют информационную функцию. Опыт зарубежных стран возможно использовать в российской действительности с учетом особенностей России.
Таким образом, в теоретической части работы мы исследовали концептуальные основы взаимодействия Городской думы и СМИ. Мы выявили, что характер взаимодействия средств массовой информации и органов власти играет всё более важную роль при проведении долговременных государственных преобразований. Задача органов власти в этих условиях - обеспечение политического равновесия, баланса интересов, стабильности.
Основными функциями ответственного в организации за связь с прессой являются: предоставление материалов для печати, на основе которых затем журналистами готовятся сообщения, репортажи, статьи, очерки; ответы на запросы прессы и предоставление комплексных информационных услуг (возможности для журналистов по сбору и технической обработке исходной информации); мониторинг - отслеживание, анализ и оценка сообщений печати, радио и телевидения. Принятие мер, при необходимости, по исправлению ошибок в сообщениях и выступление с опровержениями.
Функции связи с прессой могут реализовываться самой организацией или возлагаться на посредника-консультанта. В зависимости от объема работ, функция пресс-рилейшнз может выполняться: пресс-специалистом (пресс-секретарём), пресс-бюро, отделом по работе с прессой, пресс-службой или пресс-центром, службой (руководителем) PR непосредственно, внештатным работником или внешней консультативной фирмой на договорных условиях.
Мировой опыт показывает, что средства массовой информации играли и играют
важную роль в деятельности государственных органов, поскольку оказывают влияние
на общественное мнение, выполняют информационную функцию. Опты зарубежных стран
возможно использовать в российской действительности с учетом особенностей
России.
городской дума пресс служба
обеспечение реализации Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска их конституционных полномочий в области информационной политики местного самоуправления;
подготовка предложений Председателю Городской думы г. Челябинска по вопросам информационной политики, формирования информационного пространства, а также участие в реализации указанных предложений;
предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах мэра города и других мероприятиях с его участием;
оперативное информирование Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска о позиции средств массовой информации по поводу решений и выступлений Главы города, об откликах на них в средствах массовой информации;
организация информационного обеспечения государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска, а также других мероприятий с участием вышеперечисленных лиц в городе и за его пределами;
организация и обеспечение взаимодействия Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска со средствами массовой информации;
организация и обеспечение Интернет-представительства Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска в международной компьютерной сети "Интернет";
подготовка для Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска обзоров публикаций и сообщений в средствах массовой информации, а также справок и аналитических материалов;
подготовка предложений руководителю отдела по взаимодействию со средствами массовой информации, об информационной поддержке мероприятий, проводимых Городской думой г. Челябинска;
организация пресс-конференций, интервью, других встреч Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска с представителями средств массовой информации; приглашение представителей средств массовой информации для освещения мероприятий с участием Председателя Городской думы;
обеспечение выступлений Председателя Городской думы г. Челябинска в средствах массовой информации;
распространение пресс-релизов Городской думы для средств массовой информации;
организация и проведение брифингов по различным вопросам деятельности Городской думы г. Челябинска;
участие в перспективном и оперативном планировании мероприятий с участием председателя Городской думы г. Челябинска;
участие в подготовке и проведении государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Председателя Городской думы г. Челябинска, а также других мероприятий с участием председателя Городской думы г. Челябинска городе и за его пределами в целях их освещения в средствах массовой информации;
взаимодействие с городскими и иногородними средствами массовой информации, а также с журналистами в целях объективного и в полном объеме освещения деятельности Городской думы г. Челябинска;
формирование через средства массовой информации объективного общественного мнения о деятельности Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска;
подготовка совместно с другими самостоятельными подразделениями Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска различных материалов для средств массовой информации о деятельности Главы города и проводимой им политике;
сбор и анализ в пределах своей компетенции информации об основных событиях общественно-политического и социально-экономического характера в целях подготовки соответствующих докладов Председателю Городской думы г. Челябинска;
доведение в пределах своей компетенции до сведения местных органов власти и средств массовой информации основных направлений информационной политики, определяемых председателем Городской думы г. Челябинска;
мониторинг информационного поля в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в городе и подготовка соответствующих предложений Председателю Городской думы г. Челябинска.
Взаимодействие аппарата и депутатов Городской думы г.Челябинска со СМИ происходит на основании следующих нормативных актов:
. Закон РФ от 27.12.91 № 2124-I (ред. от 05.04.2013 с изменениями, вступившими в силу с 19.04.2013) "О средствах массовой информации".// СЗ РФ. 1992. №9. Ст.1132.
Здесь рассматриваются положения о свободе массовой информации, разбираются основные понятия, определяется недопустимость цензуры и злоупотребления свободой массовой информации. Далее рассматривается порядок регшистрации средств массовой информации. Оговариваются отношения средств массовой информации с гражданами и юридическими лицами. Определяется ответственность средств массовой информации, права и обязанности, в том числе и сотрудников (журналистов).
. Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 "О государственной тайне".// СЗ РФ. 1993. №30. Ст. 3124.
Положения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также организациями, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управление в установленной сфере деятельности (далее - органы государственной власти), органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.