Таким образом, демпинг представляет собой продажу товара на внешнем рынке по цене более низкой, чем на внутреннем рынке. Иначе демпинг определяется как ценовая дискриминация между национальными рынками. Демпинг нарушает справедливую конкуренцию в мировой торговле, его основная цель - завоевание новых иностранных рынков сбыта, наводнение их своими дешевыми товарами, более конкурентоспособными по сравнению с продукцией внутреннего производства.
демпинг экспортер пошлина торговля
2. Антидемпинговая политика
В международной торговле термином демпинг принято обозначать ситуацию, когда товар поставляется на экспорт по цене ниже нормальной стоимости, то есть ниже внутренней цены экспортирующей страны. Таким образом, демпинг считается видом недобросовестной конкуренции, противоречащим принципам международной торговли, и считается незаконным в большинстве стран. Тем не менее, многие компании продолжают прибегать к демпингу для достижения своих целей.
Непосредственными целями демпинга могут быть увеличение продаж или доли рынка, установление контроля над рынком или вытеснение конкурентов. Также демпинг может преследовать политические цели. Экономически мощное государство, прибегая к демпингу в малоразвитых странах, стремится подавить национальных производителей и постепенно установить над ними экономический контроль. В ряде случаев имеет место так называемый случайный демпинг, из-за стремления избавиться от излишков продукции.
Потери от реализации товаров по заведомо заниженным, демпинговым ценам могут компенсироваться различными способами: реализацией по завышенным ценам других товаров, не встречающих острой конкуренции; повышением цены после того, как конкурент будет вытеснен с рынка; получением дотаций от государства, стимулирующего таким образом экспорт. Таким образом, демпинг может нанести серьезный ущерб стране импортеру, а также ее рядовым потребителям.
Первое упоминание о демпинге и методах борьбы с его разрушительными эффектами можно встретить в научных трудах 18 века. Первые десятилетия применения антидемпинговых мер различными торговыми державами характеризовались множеством проблем, связанных, прежде всего, с тем, что применение антидемпинговых мер базировалось на использовании несопоставимых друг с другом национальных законодательств. В этих условиях стала очевидной необходимость создания международной правовой основы определения демпингового импорта и антидемпинговых процедур.
Для борьбы с демпингом в мировой торговле используется, как таможенно-тарифные методы, так и нетарифные методы регулирования внешней торговли. При введении пошлины импортные товары дорожают, что делает их менее привлекательными для потребителей по сравнению с отечественной продукцией. Нетарифные методы, хотя и сохраняют эффект удорожания импорта, характеризуются более прямым действием. Действие квот, лицензий, сертификатов, технических стандартов создает препятствия для проникновения на местный рынок в виде абсолютных или относительных лимитов по ценам, количеству или техническим характеристикам [8].
Традиционно, основным инструментом борьбы с демпингом являются антидемпинговые пошлины. Применение указанных мер является не только действенной мерой ограничения импорта, но и источником дополнительных доходов для государственного бюджета. По этой причине таможенные пошлины продолжают активно использоваться практически всеми странами, несмотря на существование множества других инструментов.
Антидемпинговые меры могут быть применены только после проведения специального расследования с подачи импортирующей стороны. В ходе этого расследования необходимо доказать с одной стороны, факт поставки товара из-за границы по заниженной цене, а с другой - факт нанесения материального ущерба национальной промышленности или замедления развития соответствующей отрасли.
В течение расследования могут быть введены временные антидемпинговые пошлины на срок до 4 месяцев. Для того чтобы продолжать ввозить соответствующие товары, импортер должен внести на таможне залог на сумму временной пошлины или предоставить гарантии ее уплаты. Если расследование подтверждает факт демпинга и причинения ущерба экономике импортера, то вводятся постоянные антидемпинговые пошлины на срок до 5 лет.
Указанные меры являются адресными и взимаются в дополнение к обычным таможенным пошлинам. Антидемпинговые пошлины устанавливаются либо в процентах к таможенной стоимости товара, либо в абсолютном выражении как разность между нормальной стоимостью и экспортной ценой. Иногда общая сумма выплат для компенсации ущерба пострадавшей стороне может исчисляться миллионами долларов. Все это значительно повышает эффективность указанных мер, вследствие чего многие экспортеры еще на стадии расследования идут на уступки в плане сокращения своего экспорта [14].
Следует отметить, что лишь немногие из рассмотренных жалоб приводят, в конечном счете, к введению антидемпинговых пошлин. Чаще всего само объявление о намерении начать антидемпинговое расследование становится мерой, фактически ограничивающей импорт задолго до возможного установления дополнительной пошлины.
Экспортер, опасаясь возможных последствий, выражает готовность пересмотреть свои условия и пойти на значительные уступки. Подобное урегулирование может означать повышение цен на товар и установление квот для его поставок. Иногда итогом такой договоренности становится заключение так называемых соглашений о «добровольном» ограничении экспорта.
Конечно, антидемпинговое расследование может завершиться и без принятия каких-либо мер, если факт демпинга не подтверждается или меняется рыночная ситуация. Однако, в целом, антидемпинговые пошлины являются сильным экономическим инструментом, так как фактически закрывают экспортеру доступ на внутренний рынок или же приводят к его значительным убыткам.
Что касается последствий введения антидемпинговых пошлин, то здесь не существует единого мнения.
Сторонники антидемпинговой практики заявляют, что она является защитой против жестких ценовых мер для потребителей, противники же утверждают, что отрицательные последствия такой политики значительно превышают ее положительное воздействие. Игнорируя очевидную выгоду для потребителя более низких цен и создания конкурентной рыночной среды, антидемпинговые законы защищают не принципы конкуренции, а конкурирующих субъектов, которые, по сути, получают выгоду за счет более высоких расходов потребителей.
.1 Последствия введения антидемпинговых пошлин
Сложившаяся система антидемпинговых мер в международной торговле в большей степени наносит ущерб странам с нерыночной или переходной экономикой. Этому способствуют особенности законодательства промышленных стран, а также значительные издержки, связанные с подачей антидемпинговых исков и защитой против них. При существующем подходе поводом для подачи антидемпинговых исков могут стать краткосрочные колебания уровней цен двух торгующих стран, вызванные различием в деловых циклах, колебаниями обменных курсов валют или же различиями в уровне экономии масштаба производства.
Как показывает мировая практика, принятие решения о введении антидемпинговых пошлин может привести к снижению объемов импорта в среднем на 30-50%. Реальная угроза подачи иска вынуждает экспортеров проводить менее активные конкурентные действия на зарубежных рынках. Даже если в конечном итоге антидемпинговые пошлины введены не будут, указанные меры могут довольно быстро привести к снижению потока ввозимых товаров.
К примеру, Европейский союз (ЕС) в период с 1994-1997 гг. неоднократно приступало к антидемпинговым расследованиям импорта хлопковых изделий из Китая, Египта, Индии, Индонезии, Пакистана и Турции. В результате объемы импорта ЕС хлопчатобумажных тканей из этих стран снизились на 28%, а доля этих стран на рынке ЕС упала с 59% до 41%. В конечном итоге расследование было прекращено и введение антидемпинговых пошлин не потребовалось.
Российская Федерация (РФ) занимает 4-е место в мире после Китая, Южной Кореи и Тайваня по числу возбуждаемых против нее антидемпинговых расследований. Это приводит не только к существенному сокращению объема экспорта товаров в страны-инициаторы расследования, но порой и к полному закрытию рынка данной страны для российских экспортеров. По данным Минэкономразвития РФ, против российских товаров сейчас установлено 110 защитных мер в 18 странах мира и ЕС. По оценкам специалистов, 90% защитных мер приходится на химическую отрасль, в первую очередь на производителей минеральных удобрений, и черную металлургию [10].
Дальнейшее развитие мировой торговли и ее либерализация привели к расширению антидемпинговой практики. Столкнувшись с необходимостью защищать так называемые «чувствительные» отрасли промышленности от увеличения объемов импорта или резкого падения цен, многие страны стали использовать антидемпинговые процедуры вместо защитных мер, поскольку применение последних в соответствии с положениями сопряжено с определенными трудностями. Таким образом, из инструмента, призванного оградить от недобросовестной конкуренции, антидемпинговые меры превратились в средство защиты национальных производителей от иностранной конкуренции. Об этом свидетельствует тот факт, что в конце 90-х гг. 95% всех антидемпинговых процедур имели защитные аспекты и только 5% были связаны с антиконкурентной практикой.
Введение антидемпинговых пошлин крупными развитыми странами серьезно препятствует развитию отраслей, выходящих на мировой рынок из развивающихся стран. Кроме того, недовольство потребителей вызывает то, что таким образом они лишаются возможности приобретать более дешевую импортную продукцию. Все вышеперечисленные факторы негативно влияют на состояние торгово-экономических отношений между странами и являются источником постоянных конфликтов. В связи с этим перед международными торговыми организациями встала задача по совершенствованию стандартов антидемпингового законодательства [6].
.2 Уклонение от уплаты антидемпинговых пошлин
Введение антидемпинговых пошлин сильно ухудшает экономическое положение компании, против поставок которой они были установлены. Увеличение удельных издержек при продажах на зарубежном рынке сильно уменьшает прибыль экспортера, а то вовсе превращает внешнюю торговлю в убыточное занятие. Естественно, это побуждает предприятия искать пути для уклонения от выплат антидемпинговых пошлин.
Основными способами уклонения от уплаты антидемпинговых пошлин в ЕС и США являются сборочные операции. Ярким примером служит ситуация, сложившаяся в середине 80-х годов, когда по инициативе США было возбуждено множество антидемпинговых дел в отношении японских производителей электроники (электрических печатных машинок, компьютерных принтеров, ксероксов). В ответ часть производителей создала предприятия для сборки этих же товаров в странах ЕС, используя по большей части японские детали. В результате многие компании уплачивали незначительные суммы или вообще не платили антидемпинговые пошлины.
Обман происходит, когда готовый товар подпадает под распоряжение о наложении антидемпинговых пошлин, а экспортер направляет компоненты товара в США или в третью страну для сборки в готовый товар. В первом случае экспортер утверждает, что компоненты, экспортированные в США, не являются товаром, подпадающим под антидемпинговое распоряжение. Во втором - что страна, из которой товар экспортирован в США, отличается от страны, на поставки товара из которой распространяется антидемпинговое распоряжение. Экспортер просто-напросто переносит производство в другую страну, и поэтому продукция получает иной статус страны происхождения. Согласно международному праву применить установленные меры в этом случае уже невозможно [8].
Возможны и другие способы уклонения, например, посредством так называемой доработки товара, с поставок которого взимается антидемпинговая пошлина. Правда, продукт должен быть изменен настолько, чтобы перейти под действие иной тарифной статьи либо приобрести какие-то дополнительные функции. На такой модифицированный товар антидемпинговая пошлина не налагается. В качестве простейшего примера можно привести переделку алюминиевого прута в проволоку, но, как показывает практика, такие случаи рассматриваются как обман антидемпинговых пошлин очень редко.
Разумеется, на международном уровне ведется работа по предотвращению подобного обмана. Существуют специальные требования к сборочным операциям, которые устанавливают лимит на использование импортных составляющих. Однако возникают серьезные трудности в отношении высокотехнологичных товаров связанные с техническими вопросами, такими как собственно само разделение на составляющие.
Итак, для борьбы с демпингом в мировой торговле используется, как таможенно-тарифные методы, так и нетарифные методы регулирования внешней торговли. Традиционно, основным инструментом борьбы с демпингом являются антидемпинговые пошлины. Применение указанных мер является не только действенной мерой ограничения импорта, но и источником дополнительных доходов для государственного бюджета. По этой причине таможенные пошлины продолжают активно использоваться практически всеми странами, несмотря на существование множества других инструментов.
3. Практика применения демпинга
В основе демпинга обычно лежит рыночная ситуация, при которой эластичность спроса по цене на внутреннем рынке ниже, чем на внешнем. Это позволяет фирмам, имеющим относительно монопольное положение на внутреннем рынке, продавать свои товары по более высоким ценам, чем на внешнем рынке, где спрос более эластичен по цене и где конкуренция выше. В конкурентной борьбе на мировом рынке вместо торговых ограничений все шире используются средства продвижения товара на зарубежные рынки. Одним из таких средств является демпинг - самое яркое проявление ценовой конкуренции. Активно и в массовом порядке демпинговая практика стала использоваться уже в 20-30-е годы, т.е. в период наиболее серьезного экономического кризиса, обострения на мировом рынке конкурентной борьбы и проблемы сбыта.
Демпинг - это продажа товара за рубежом по цене ниже его «нормальной цены», который причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности, созданной на территории страны-импортера.
Упомянутая «нормальная цена» - это цена аналогичного товара, по которой он реализуется в стране производства (экспорта) при нормальном развитии торговых операций.
Под аналогичным товаром понимают товар, который во всем аналогичный товару, обвиненному в демпинге, а если такого товара нет, то товар, который не является аналогичным во всем, но имеет характеристики, сходные с товаром, который рассматривается.
Если внутренняя цена на товар отсутствует, то нормальная цена определяется либо на основе наивысшей цены на аналогичный товар, предназначенный для экспорта в третью страну, или рассчитывается как сумма производственных затрат с добавлением в умеренных размерах расходов по продаже и прибыли. Такой подход к расчету нормальной цены учитывает естественные и приобретенные конкурентные преимущества экспортера товара (стоимость энергоносителей, размещения производства, наличие самостоятельных сырьевых источников и дешевой рабочей силы, передовые технологии и др.) [3].
Материальный ущерб - это подтвержденные доказательствами неблагоприятные экономические последствия ввоза товара по демпинговым ценам, которые наступают для отраслей, продукция которых конкурирует с товаром, который ввозится по демпинговым ценам.
Угроза материального ущерба - вывод, который базируется на фактах, о том, что причинение вреда является неизбежным.
Демпинг может осуществляться за счет:
ресурсов частных фирм;
государственных субсидий экспортерам.
Экономическое содержание демпинга заключается в том, что он представляет собой обязательно не простое снижение цен, а именно ценовую дискриминацию, когда цены занижаются на одном рынке, в то время как тот же товар продается на других рынках по более высоким ценам. Практика демпинга тесно связана с монополизацией рынков и применением монопольно высоких цен [14].