Контрольная работа: Демографическая политика государства

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации «РАНХиГС»

Сибирский институт управления - филиал РАНХИГС

Факультет заочного и дистанционного обучения

Кафедра государственного и муниципального управления

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Демографическая политика государства

Новосибирск 2020

Содержания

Введение

1. Сравнительный анализ понятия «демографическая политика» различных авторов

2. Оценка демографической ситуации в одном из регионов Сибирского федерального округа

3. Проверочное задание

4. Действующие региональные нормативно-правовые акты и специальные программы в сфере миграционной политики

5. Предложение по программе мероприятий по снижению смертности в СФО

Заключение

Список литературы

Введение

Жизнеспособность общества и государства основана на реализации стратегического и государственного плана преодоления демографического кризиса, на комплексном решении вопросов семьи и рождаемости, продолжительности жизни, расселения и миграции. С учетом негативных изменений возрастного состава населения усилился процесс депопуляции, в частности сокращается население репродуктивного возраста, увеличивается доля пожилых людей, что требует перехода к масштабным действиям, которые позволят изменить демографическую ситуацию.

В словарях политика определяется и как искусство управления, и как государственные и общественные дела, и как учение о способах достижения государственных целей, и как общественные взаимодействия, взаимоотношения структурных частей общества и т.д. Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Она призвана воздействовать на формирование режима воспроизводства населения, сохранения или изменения динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Цель работы - сравнительный анализ понятия «демографическая политика» различных авторов, провести оценку демографической ситуации в одном из регионов СФО, проанализировать действующие региональные нормативно-правовые акты и специальные программы в сфере миграционной политики в одном из регионов СФО, разработать программу мероприятий по снижению смертности в нашем регионе.

1. Сравнительный анализ понятия «демографическая политика» различных авторов

В настоящее время демографическая политика объявлена приоритетным направлением деятельности российского государства. Создан Совет по реализации национальных проектов и демографической политике при Президенте РФ, реализуется приоритетный национальный проект «Здоровье». Однако в современной научной литературе нет четкого понимания содержания демографической политики, что проявляется, например, в отсутствии устоявшегося определения понятия «демографическая политика».

Отсутствие четких границ термина создает путаницу в определении целей и методов реализации демографической политики в РФ, поэтому важно определить содержание понятия и установить соотношение с родственными терминами. Одним из первых исследователей проблем демографической политики в СССР стал А.Я. Кваша. Еще в 1968 г. он указывал, что демографическая политика - это совокупность мер, направляющих течение демографических процессов в сторону оптимизации типа воспроизводства населения. Кваша А.Я. О некоторых инструментах демографической политики //

Изучение воспроизводства населения. - М. : Наука, 1968, с. 64-78.

Несколько иного подхода придерживался А.Г. Вишневский, который призывал не отождествлять демографическую политику с социальным управлением демографическими процессами, подчеркивая, что общество всегда оказывает управляющее воздействие на население, а говорить о собственно демографической политике можно лишь при наличии таких ком-понентов, как «институциональность», «осознанность целей» и их «демографичность». Демографическую политику он определял как «систему мер, проводимых социальными институтами, чаще всего государством, в отношении достаточно крупных человеческих общностей и направленных на достижение сознательно поставленных демографических целей». Вишневский А.Г. Воспроизводство населенияи общество: История, современность, взгляд в будущее. - М. : Финансы и статистика, 1982,

с. 227-229.Первым в постсоветской России попытку дать определение термина «демографическая политика» предпринял В.В. Елизаров. Он считал, что «демографическая политика - целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения», подчеркивая также, что «она рассматривается как органическая часть социальной политики, специфическая по своим целям и отчасти по методам их достижения, но согласованная с другими сферами, такими как регулирование условий занятости и труда, а также уровня жизни и социального обеспечения населения, образования, здравоохранения и т.д.». В.В. Елизаров указал, что для демографической политики близкий по употреблению термин - это политика народонаселения, причем демографическая политика в широком смысле рассматривается как синоним политики народонаселения, а узком смысле - как ее часть. Елизаров В.В. Демографическая политика //Современная демография / под ред. А.Я. Кваши,

В.А. Ионцева. - М. : Изд-во МГУ, 1995, с. 170.Меня удовлетворяет формулировка В.В. Елизарова, т.к. она напрямую связывает политику, волю государства и демографию.

2. Оценка демографической ситуации в одном из регионов Сибирского федерального округа

В 2008 г. в рамках Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2030 г. был разработан образ демографического развития будущего [1]. Предполагалось, что в результате первого этапа реализации Стратегии (2009-2011 гг.), несмотря на кризис, произойдет снижение темпов сокращения населения и выход на естественный и миграционный прирост населения Сибири. Сейчас можно уже подвести некоторые предварительные итоги. Начиная с 2006 г. в Сибирском федеральном округе (СФО), как и в стране в целом, наблюдалась положительная динамика демографических показателей, что было связано как с общим улучшением в результате оживления экономики, так и с повышенным вниманием, оказанным демографической и социальной сфере, а также со структурными факторами.

Естественная убыль в СФО в этот период, как и в России в целом, стала быстро уменьшаться: с более чем 100 тыс. чел. в 2005 г. до 13 тыс. чел. в 2008 г. А в 2009 г. СФО впервые после 1992 г. вышел на хотя и небольшой, но положительный естественный прирост населения - 1221 чел.

Однако в следующем, 2010 г., из-за снижения рождаемости и роста смертности естественный прирост снова стал отрицательным (-851). В 2011 г. он вновь положителен и равен 6851 человек. А в 2012 г. естественный прирост вырос еще больше и составил уже 24827 чел. В СФО из всех субъектов только Алтайский край (-2 253) и Кемеровская область (-3 817) имели отрицательный естественный прирост населения.

Таким образом, усилия, приложенные для улучшения демографической ситуации, как на государственном, так и на региональных уровнях, оказались вовсе не бесполезны, а наоборот, даже более результативны, чем ожидалось. Хотя поддержание численности за счет замещающей российское население внешней миграции не решает демографических проблем, а только усугубляет ситуацию, вдобавок повышая многочисленные риски межэтнических и межконфессиональных конфликтов, роста этнической преступности и т.д., что значительно ослабляет государство вплоть до возможности его распада. Соболева С.В. Приоритеты и важнейшие направления демографической политики

Сибири // Регион: экономика и социология. - 2009. - № 2. - С. 83-95.

3. Проверочное задание

Имеются следующие данные о численности населения района на 1 января 2017 г. и среднем числе живущих Lx, взятом из таблиц дожития:

1) Определите число детей, которые окончат начальную школу (9 лет) в 2021-2025 гг. рождаемость демографический миграционный сибирский

2) Сколько потребуется классов-комплектов для детей 9 лет в 2025 г., если в каждый класс набирают по 25 детей?

Ответ: 1) 59635 человек. 2) 450 класс-комплектов.

4. Действующие региональные нормативно-правовые акты и специальные программы в сфере миграционной политики в Сибирском федеральном округе

В 2011 году наиболее высокий показатель выбывшего населения зафиксирован в Северо-Кавказском, Дальневосточном и Сибирском федеральных округах. Однако благодаря естественному приросту населения в Северо-Кавказском федеральном округе сохраняется положительная динамика прироста населения, а Дальневосточный и Сибирский федеральные округа стабильно теряют население как за счет естественной убыли, так и за счет миграционного оттока. Практика показывает, что обеспечение сбалансированного демографического развития невозможно в отрыве от устойчивого социально-экономического развития регионов. Принимая во внимание актуальность вопросов миграционной политики, входящих в число наиболее значимых для обеспечения безопасности граждан и соблюдения прав человека, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого развития и экономической модернизации Российской Федерации. В связи с этим Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановил:

Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1. Ускорить доработку и принятие Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, предусмотрев:

ь оптимизацию потоков внешней и внутренней миграции для интенсификации последней и изменение векторов передвижения населения в Российской Федерации;

ь совершенствование механизма оценки потребности в привлечении иностранных работников;

ь меры по социальному и медицинскому обеспечению иностранных работников;

ь активизацию использования уже имеющегося механизма организованного привлечения иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию;

ь меры по предоставлению иностранным студентам более широких возможностей для трудоустройства по специальности во время учебы и получения вида на жительство и российского гражданства после ее окончания;

ь обязательное изучение русского языка иностранными гражданами и лицами без гражданства, намеревающимися осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, а лицами, претендующими на получение статуса проживающего в Российской Федерации и (или) желающими получить российское гражданство, -- также основ истории России, культуры и государственно-правового устройства Российской Федерации;

б) разработать проекты нормативных правовых актов, направленных на: увеличение срока ограничения права на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее подвергнутых административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству и иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, а также на увеличение срока ограничения права на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших в течение одного года два и более административных правонарушения на территории Российской Федерации;

в) получение иностранными гражданами разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации (разрешение на работу, патент) при условии прохождения медицинского освидетельствования, подтверждающего отсутствие заболевания наркоманией и инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, предусмотренными перечнем, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, а также сертификата об отсутствии у них заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); совершенствование порядка привлечения физическими лицами иностранных работников для выполнения работ (оказания услуг), не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности на основании патентов; усиление ответственности за нарушение миграционных правил и норм регистрации; усиление уголовной ответственности за развязывание межнациональных конфликтов, а также за организацию незаконной миграции;