Статья: Дальневосточная Арктика: форпост России в инновационно-технологическом развитии и в международном сотрудничестве в регионе Берингова пролива

Дальневосточная Арктика: форпост России в инновационно-технологическом развитии и в международном сотрудничестве в регионе Берингова пролива

Краснопольский Б.Х.

д.э.н., профессор, Институт экономических исследований ДВО РАН

Стратегия России по развитию Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) конечно же, связана с максимальным использованием современных достижений научно-технического прогресса и инновационно-технологических новшеств в процессах дальнейшего освоения арктических территорий и акваторий. Вполне понятно, что эти процессы должны протекать при самом эффективном воздействии инновационной инфраструктуры на формирование как уже действующих, так и вновь создаваемых пространственных образований как на национальном, так и на региональном уровне. Только такой подход может обеспечить значительное снижение издержек на освоение арктического побережья России.

Как хорошо известно, арктические проблемы в нашей стране исследуются весьма подробно многими научными организациями См., например, Арктическое пространство России в XXI веке: факторы развития, организация управления / Под ред. акад. В.В. Ивантера. - СПб.: Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого; Наука, 2016. - 1016 с.. Правительством России в предыдущие годы были разработаны основополагающие документы, касающиеся стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) в целом, а также Дальнего Востока и Байкальского региона. Что касается программы по Дальнему Востоку и Байкальскому региону, то в него в этом году был введен новый раздел III. «Приоритетные направления развития территории Арктической зоны Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе» Постановление Правительства РФ от 30 марта 2018 г. № 362 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». - С. 44-46. - http://government.ru/programs/232/events/.

В этих документах к АЗРФ относятся следующие территории Дальнего Востока, а именно: в Республике Саха (Якутия) - пять улусов (районов), непосредственно граничащих с Северным Ледовитым океаном, а также Чукотский автономный округ - полностью.

В Якутии республиканское правительство в 2014 г. приняло «Комплексную программу социально-экономического развития арктических и северных районов на 2014 - 2017 гг. и до 2020 г.» Комплексная программа Республики Саха (Якутия) «Социально-экономическое развитие арктических и северных районов Республики Саха (Якутия) на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». - http://docs.cntd.ru/document/432880477 с планируемым объемом финансирования более 54 млрд. рублей из средств федерального, республиканского, местных бюджетов, вложений крупных предприятий и бизнеса. В этой программе отмечается, что в состав арктических территорий страны должны быть включены еще дополнительно восемь северо-арктических улусов (районов).

Основными критериями отнесения к арктической зоне республики новых территорий были определены: дискомфортность проживания населения, влияние факторов многолетнего промерзания горных пород, медико-биологические и социально-экономические факторы, целостность природно-хозяйственных территориальных комплексов, связь транспортной системы с арктическими морскими акваториями и впадающими в них северными реками, значимость территорий для экономического роста и обеспечения безопасности всей зоны АЗРФ. В целом, данные критерии полностью соответствуют основным положениям упомянутой выше правительственной программы развития арктической зоны России.

Кстати, южная граница включаемых в эту зону восьми новых территорий Якутии находится почти на одной параллели с Анадырем, которая проходит ровно между Фербенксом и Анкориджем на Аляске, и конечно, гораздо севернее гряды Алеутских островов. А ведь территория штата Аляска, включая Алеутские острова, а также прилегающие морские районы Северного Ледовитого океана полностью включается в состав арктической зоны мира по недавно принятому «Соглашению об усилении международного научного сотрудничества в Арктике» от 2017 г. Agreement on Enhancing International Arctic Scientific Cooperation. - https://oaarchive.arctic-council.org/handle/11374/1916. Вообще, как видно из этого Соглашения, включение территорий восьми стран международного Арктического совета, куда входит и Россия, в арктическую зону мира осуществляется не столько по четким природно-географическим факторам, сколько по неким геополитическим принципам. Если придерживаться этих принципов, то включение новых улусов (районов) Якутии в АЗРФ вполне может быть политико-географически оправдано, тем более по сравнению с территориями и акваториями Чукотки и Аляски.

Автор придерживается именно такой классификации дальневосточных арктических территорий и акваторий Краснопольский Б.Х. Дальневосточная Арктика: междисциплинарные, межрегиональные, международные исследования и устойчивость развития региона // Вестник СВФУ. Серия "Экономика. Социология. Культурология". 2018. - № 1 (109). - С. 22-29.. Таким образом, к Дальневосточной Арктике он относит Чукотский автономный округ (ЧАО) и тринадцать арктических и северных улусов (районов) республики Саха (Якутия) с прилегающими морями Северного Ледовитого океана, т.е. эти территории и акватории в совокупности представляют собой восточную часть национальной Арктической зоны Российской Федерации.

Некоторые данные по этим территориям приведены в табл. 1.

арктический акватория научный технический

Таблица 1. Показатели площади территории, численности населения и численности коренных малочисленных народов Севера (КМНС) Дальневосточной Арктики

Источники: Данные из приведенных выше правительственных и региональных документов

С территориями и акваториями Чукотки через Берингов пролив граничит штат Аляска, США, который, как выше было сказано, также относится к арктической зоне мира. Существенное влияние на транспортно-экономическую активность в Берингийском секторе Арктики оказывает и крупнейший канадский порт Ванкувер, являющийся большим населенным пунктом провинции Британская Колумбия, хотя он и не входит в зону мировой Арктики. Исследования показывают, что трансграничное влияние зарубежных территорий и акваторий во все большей степени начинает влиять на развитие и Дальневосточной Арктики, что должно быть обязательно учтено при проведении НИР по этому региону Краснопольский Б.Х. Тихоокеанская Арктика: современное состояние и возможные направления развития // Регионалистика. 2017. - Т. 4, № 4. - С. 29-39..

Главным недостатком действующей на сегодняшний день технологии проведения исследований по дальневосточным арктическим пространственным образованиям, направленным на внедрение в практику освоения региона современных достижений НТП посредством новейших инновационно-технологических механизмов, а также на усиление международного сотрудничества в регионе Берингова пролива является их разрозненность, узкодисциплинарная направленность, несогласованность, межрегиональные и межведомственные барьеры, нарушение целостности отображения объекта изучения, неразвитость единой базы данных, отсутствие системной взаимосвязи по всей «технологической цепочке» от естественных наук до экономических, несоответствие и несопоставимость используемых параметров отображения региональных объектов в их моделях, которые составляются по каждому научному направлению в интересах той или другой дисциплины. Все это создает серьезные помехи для действенного научного обеспечения стратегических оценок и прогнозов рационального системообразования вновь формирующегося трансграничного региона на базе согласованного использования всех современных инновационно-технологических новшеств и применения наилучших практик из опыта освоения соседствующей в Беринговом проливе территории Аляски Минакир П.А., Краснопольский Б.Х., Леонов С.Н. Исследования по проблемам развития Дальневосточной Арктики: экономические аспекты // Регионалистика. 2016. - Т. 3, № 4. - С. 6-19..

А ведь эти территории и акватории представляют собой весьма важную вторую «точку опоры», второе восточное «крыло» АЗРФ в совокупности с весьма развитой первой западной «точкой опоры» - европейской частью арктического побережья России, имеющей тесные связи с арктическими европейскими странами и связанной с ними целой системой трансграничных научных и политических договоров. В ближайшие десятилетия, как показывают исследования, дальневосточный сектор совместно с его зарубежным соседом - штатом Аляска в связи с развитием Северного морского пути и дальневосточных транспортных коридоров, выходящих на страны Северо-Восточной Азии (Китай, Япония, Южная Корея и др.), развитием Северо-Западного прохода вдоль канадского архипелага и аляскинского арктического побережья и ростом морских перевозок по транспортным коридорам вдоль Северо-Западного побережья США и Канады в арктическом направлении превратятся в крупнейший перекресток не только морских дорог Арктики, но и в «перекресток» важнейших международных политико-экономических проблем, в большой степени определяющий дальнейшее научно-технологическое и хозяйственное освоение арктической зоны мира. Например, только по значимости в морских транспортных перевозках он может сравняться с Суэцким каналом.

Но здесь выявляются весьма существенные процессы, тормозящие международное сотрудничество в регионе Берингова пролива между восточным сектором национальной арктической зоны России и западно-арктическими территориями США и Канады. Конечно, в данном случае играют свою негативную роль препятствия, связанные с различного рода политико-экономическими санкциями в отношении нашего государства со стороны этих арктических стран. Но тем не менее, как показывает ряд зарубежных исследований, прогрессивная часть, например, американских ученых готова более тесно работать с их российскими коллегами над изучением закономерностей развития природы и общества в этом важном секторе Арктики, что является основой для оценок и возможных направлений экономического развития этого весьма многообещающего сектора в плане совместной выгоды для всех соседствующих здесь стран Alaska and the New Maritime Arctic. A Report to the State of Alaska Department of Commerce, Community and Economic Development / School of Natural Resources and Extension. University of Alaska Fairbanks. Fairbanks, Alaska, 2015 / Project Leader: Dr. Lawson W. Brigham. - https://www.commerce.alaska.gov/; Berkman R.A., Vylegzhanin A.N., Young O.R. Governing the Bering Strait Region: Current Status, Emerging Issues and Future Options //Ocean Development & International Law. 2016. - Vol. 47, N 2. - P. 186-217..

Что касается России, то в целях повышения социально-экономической эффективности и устойчивости развития АЗРФ на базе применения современных инновационно-технологических новшеств в перечисленных выше правительственных документах и предлагается создать ряд территорий опережающего развития (ТОР) и несколько опорных зон, в число которых входят Северо-Якутская и Чукотская.

Неразвитость прежде всего транспортной и энергетической инфраструктуры является основной проблемой, которая касается обеих этих зон Краснопольский Б.Х. Инфраструктура Арктики: новые вызовы, новые подходы и решения // Север и Арктика в новой парадигме мирового развития. Лузинские чтения. - Апатиты, 2016. - С. 80-86.. Эта сложившаяся ситуация замедляет их системное, взаимосвязанное формирование и динамически устойчивое эффективное (не только в экономическом плане) развитие. Именно поэтому в качестве системообразующих проектов этих опорных зон определяются проекты, предусматривающие ускоренную, опережающую реконструкцию и развитие этих видов инфраструктуры.

В Северо-Якутской опорной зоне намечается ускоренное развитие портовой инфраструктуры открытого акционерного общества Морской порт "Тикси", создание высокотехнологичной Жатайской судоверфи на реке Лене, строительство речных судов различных типов и назначений и строительство судов класса "река - море" в целях доставки различного рода грузов из центральных районов Якутии в арктические порты, а затем и для обеспечения каботажных перевозок не только для арктических районов Республики Саха (Якутия), но и для смежных арктических территорий Чукотки. В принципе, при разумной организации этого грузопотока между арктическими районами Якутии и Чукотки можно в определенной мере снизить объемы перевозки грузов, в особенности - продовольственных, по системе северного завоза по Северному морскому пути (СМП) в направлении восточного сектора АЗРФ.

Что касается Чукотской опорной зоны, то в качестве системообразующего элемента ее формирования также выступает создание транспортной инфраструктуры на основе единой системы СМП, воздушного сообщения и автомобильных дорог, которые участвуют в транспортировке грузов, в том числе в виде полезных ископаемых, добываемых на месторождениях АЗРФ. В качестве стратегической задачи необходимо также рассматривать формирование энергетической инфраструктуры, включающей строительство новых и реконструкцию существующих источников электроэнергии и линий электропередач и подстанций в наиболее перспективных зонах освоения минерально-сырьевых ресурсов Чукотки с интеграцией систем энергоснабжения со смежными арктическими районами Якутии.

Т.е. в данном случае проявляются процессы хозяйственной интеграции и кооперации в развитии двух соседствующих арктических территорий, и инфраструктура, прежде всего транспортная и энергетическая, выступает здесь тем фактором, который будет «цементировать», «стягивать» эти регионы в более-менее единое в хозяйственном плане пространственное образование, называемое здесь Дальневосточной Арктикой.