Автореферат: Частно-государственное предпринимательство в системе модернизации экономики регионов

Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании ЧГП как инструмента модернизации экономики региона.

Теоретические положения и выводы исследования уточняют теоретический и методический аппарат модернизации экономики с учетом возможностей использования ЧГП на региональном уровне. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке учебно-методических материалов по экономическим дисциплинам.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования инструментария нивелирования противоречий, складывающихся в процессе развития ЧГП. Теоретические подходы и выводы, предложенные диссертантом, могут быть использованы для разработки учебных курсов и программ подготовки государственных служащих по управлению экономическими системами. В частности:

- выявленные факторы, обуславливающие противоречия в развитии ЧГП, предложено учитывать органами власти при разработки проектов ЧГП, направленных на модернизацию экономики регионов;

- предложенная модель взаимодействия сторон, заинтересованных в функционировании ЧГП, может быть использована органами власти при разработке стратегии развития ЧГП в регионах и дальнейшей координации действий в ходе выполнения этой стратегии на федеральном и региональном уровне;

- определенные основные направления проведения мер по развитию ЧГП возможно принять к учету при формировании политики в области модернизации экономики региона.

Апробация результатов исследования. Основные идеи и положения диссертации изложены в публикациях автора, докладывались на научных конференциях, проблемных семинарах. Теоретические выводы и рекомендации, связанные с разработкой методического инструментария нивелирования противоречий, складывающихся в процессе развития ЧГП, используются в процессе преподавания экономических дисциплин «Основы предпринимательской деятельности» и «Государственное регулирование экономики» в ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», что подтверждено справкой о внедрении.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 6 работах общим объемом 3, 02 п.л. (авт. объем - 3, 02 п.л.), в том числе 4 статьях (авт. объем 2, 17 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертационного исследования определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Работа имеет следующую структуру:

Глава I. Теоретические аспекты обеспечения модернизации экономики российских регионов.

1.1. Модернизация региональной экономики: проблемы и концептуальные подходы к их решению.

1.2. ЧГП как универсальный инструмент модернизации региональной экономики.

Глава II. Особенности применения ЧГП в регионах в условиях модернизации экономики.

2.1. Противоречия в развитии ЧГП при реализации проектов, значимых для модернизации экономики регионов.

2.2. Зарубежный опыт реализации проектов ЧГП.

Глава III. Направления развития ЧГП как инструмента модернизации региональной экономики.

3.1. Модель взаимодействия участников ЧГП как разрешение противоречий при его реализации.

3.2. Направления нивелирования противоречий, складывающихся в процессе реализации проектов ЧГП в условиях модернизации экономики региона.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ, ПОЛУЧЕННЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во-первых, обоснована необходимость использования ЧГП в качестве инструмента модернизации экономики регионов с недостаточным инвестиционным потенциалом, исходя из роли ЧГП в социально-экономическом развитии региона.

При организации взаимодействия между государственными органами и частным сектором следует учитывать комплекс мер, осуществление которых предполагает модернизация. К ним относятся: привлечение бизнеса к отраслям экономики, где производство товаров и услуг будет востребовано на российском и международном потребительском рынке, инновационное обновление физически изношенной и морально устаревшей территориальной инфраструктуры, государственное финансирование социальной инфраструктуры в целях повышения качества жизни населения.

Данным требованиям при выборе организационной структуры, наиболее соответствующей задачам модернизации экономики регионов, отвечает ЧГП.

Под ЧГП следует понимать законодательно определенную форму взаимодействия между государством и бизнесом, организация которой направлена на реализацию территориально-отраслевых проектов, обладающих социальной значимостью, сопровождается согласованным принятием стратегических и текущих решений при распределении рисков, обязательств и полученной выгоды между государством, частным сектором и потребителями и предполагает трансформацию экономической системы, соответствующую модернизации экономики.

При максимально возможном соблюдении частных и общественных интересов в процессе формирования и реализации проектов ЧГП образуется определенный вектор его развития.

Развитие ЧГП содействует модернизации экономики, что проявляется в его функциональном значении и роле в экономике региона (таблица 1).

Таблица 1 Роль ЧГП в модернизации экономики регионов России

Развитие ЧГП позволит облегчить трансформацию экономических отношений, создать благоприятные условия для ведения экономической деятельности, повысить ответственность бизнеса перед обществом, увеличить качество предоставляемых услуг и уровень жизни населения, содействовать инновационному пути развития, что соответствует целям модернизации экономики России.

Успешность реализации проектов ЧГП во многом определяется выбором форм реализации проектов ЧГП (таблица 2).

Анализ выявленных признаков по формам ЧГП позволит корректировать направления их развития.

Таблица 2 Соответствие основных форм ЧГП основным сущностным признакам

Обозначения: Ч - частное; Г - государственное.

Во-вторых, выделены факторы препятствующие выполнению ЧГП своей роли в модернизации экономики региона.

На процессе формирования регионального ЧГП значительно сказываются противоречия между общественным и частным секторами, государственными органами и частным сектором, связанные, главным образом, с распределением рисков и распределением выгод от реализации проектов ЧГП. Поэтому при проектировании развития объектов ЧГП государственным органам необходимо учитывать противоречия, которые могут возникнуть в процессе реализации проектов развития объектов ЧГП.

Основу противоречий между государственными органами и частным сектором составляет разнонаправленность интересов бизнеса и власти. Бизнес стремиться к максимальной прибыли при минимизации издержек, тогда как власть - к наиболее полному обеспечению населения качественными услугами и снижению бюджетных издержек. В связи, с чем первостепенное значение приобретает решение проблем согласованного принятия решений между бизнесом и властью в процессе реализации проектов развития объектов ЧГП.

Исследование проблем современного этапа регионального экономического развития, а также зарубежный опыт организации ЧГП, позволили выявить и систематизировать факторы, сдерживающие развитие ЧГП в современных условиях хозяйствования, которые представлены на рисунке 1.

Факторы разделены по признаку возникновения противоречий: внутренние и внешние. Внутренние противоречия возникают между государственным и частным сектором, частным сектором и общественным при распределении рисков и конечного продукта от деятельности ЧГП. Внешние противоречия возникают при взаимодействии объектов ЧГП с внешней средой (другими хозяйствующими субъектами, государственными и общественными структурами, незадействованными в реализации проектов ЧГП, международными организациями).

Реализуемые в регионах проекты ЧГП имеют следующие недостатки. К недостаткам реализованных региональных проектов ЧГП в форме контрактных соглашений (аутсорсинг и управляющие контракты) относятся низкий профессиональный уровень сотрудников компаний частных партнеров, наличие риска сохранности информации при использовании документов общественно-значимых объектов, увеличение времени решения проблемы в экстренных случаях, связанных с дополнительным согласованием с государственными органами.

К недостаткам реализованных региональных проектов ЧГП в форме концессий, требующих долгосрочного соглашения, относятся неготовность государственных органов заинтересовать частный сектор в инвестировании объектов с большим сроком окупаемости, что связано, прежде всего, с отсутствием долгосрочной региональной политики.

Также на реализацию региональных проектов ЧГП отрицательно повлияло отсутствие специалистов в государственных структурах управления для эффективного взаимодействия с частным сектором, отсутствие гибкости экономической политики и непродуманность распределения рисков.

Анализ организации региональных проектов развития объектов ЧГП показал отсутствие четкой системной стратегии формирования и реализации ЧГП, что проявляется в отсутствии долгосрочных стратегий развития ЧГП на региональном уровне, в слабо обозначенных приоритетах развития ЧГП в стратегическом плане, в отсутствии консолидации всех заинтересованных сторон в процессе реализации проектов ЧГП.

Вместе с тем, следует учитывать, что в процессе модернизации экономики ЧГП оптимизирует деятельность государственных органов, открывая населению доступ к общественным благам.

В-третьих, разработана модель взаимодействия государственных органов, частного и общественного секторов в процессе функционирования объектов ЧГП с учетом выделенных внутренних противоречий.

Обеспечение государством устойчивого экономического роста требует создания и реализации программ по развитию частного сектора, повышению конкурентоспособности продукции, эффективного использования имеющихся ресурсов.

Современное развитие взаимоотношений между государственным и частным секторами в России характеризуется недостаточно четкой прямой и обратной связью во взаимодействии соответствующих субъектов.

Тогда как для организации эффективно действующего объекта ЧГП необходимо отрегулированное взаимодействие между министерствами и ведомствами, связанными с объектом ЧГП, природоохранными ведомствами (в случае деятельности объекта ЧГП в сфере, связанной с экологической безопасностью), частными инвесторами и предпринимателями, посредническими структурами на региональном уровне (консалтинговые фирмы и исследовательские центры), общественными структурами (профсоюзы, СМИ), специальным органом, координирующим действия структур, заинтересованных в функционировании ЧГП, и объектом ЧГП.