Проанализировав законодательство о цензуре, И.Т. Тарасов констатировал, что государство в борьбе с «опасными печатными изданиями» использует различные меры: запретительные, предупредительные и репрессивные15.
И. Т. Тарасов, Н. Н. Белявский, В. Ф. Дерюжинский в своих работах зафиксировали, что в качестве запретительных мер, касающихся печати, полиция использовала разрешение и запрет публикации книг, регламентацию работы типографий и издательств, административные взыскания за нарушение цензурного законодательства16.
Предупредительные меры выражались в форме запрета части какого-то печатного сочинения, исключении «вредного» отрывка из всего произведения. Такая предупредительная цензура, подчёркивал И. Е. Андреевский, несёт в себе положительное начало, предупреждая возможные преступления авторов, внесение в массы вредных начал для общественного порядка и нравственности, что в конечном итоге давало в руки правительства средства для надлежащего воспитания населения и развития умов Андреевский И. Е. Полицейское право: В 2 т. - Т. 1. Введение и часть 1. Полиция безопасности / изд-е второе, испр. и доп. - Санкт-Петербург: Тип. В.В. Пратц, 1874. - С. 254-273..
Репрессивные меры предполагали наложение полицией запретов и ограничений на печатные издания, например предусмотренную «Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» возможность приостановки издательства периодических изданий (решение о приостановке или полном прекращении деятельности периодических изданий с последующим запретом их редакторам и издателям заниматься подобной деятельностью принималось министром внутренних дел на совместном обсуждении с министром народного просвещения, министром юстиции, а также Оберпрокуром Святейшего Синода, а обеспечивалось силами полиции).
Главной целью полиции печати в период действия на территории России режима исключительного положения было недопущение проникновения из-за границы вредных для существовавшего государственного строя идей, распространение их среди интеллигенции и проникновения в народные массы.
«Временные меры относительно периодической печати» хоть и издавались как временные, должные существовать до полного пересмотра законодательства о печати, в реальной жизни действовали более 20 лет и фактически приобрели значение постоянного законодательного акта, на основании которого только в 1882-1889 гг. была приостановлена деятельность 14 периодических изданий, в отношении 34 изданий было вынесено решение о запрете к продаже, в отношении 4 объявлений было вынесено решение о запрете их опубликования Арсеньев К. К. Законодательство о печати. - Санкт-Петербург: Типо-лит. Ф. Вайсберга, 1903. - С. 129..
Вызывающие опасения печатные издания не получили разрешения на опубликование: в разрешении издания было отказано журналам «Отклик» (1882 г.) Российский государственный исторический архив (далее - РГИА). - Ф 776. - Оп. 8. - Д. 119., «Отечество» (1884 г.) РГИА. - Ф. 776. - Оп. 8. Д. 273., «Южная Русь» (1898 г.) РГИА. - Ф. 776. - Оп. 8. Д. 1143.; газетам - «Московский вестник» (1882 г.) РГИА. - Ф. 776. - Оп. 8. Д. 140., «Московская газета» (1882 г.) РГИА. - Ф. 776. - Оп. 8. Д. 59., «Основа» (1883 г.) РГИА. - Ф. 776. - Оп. 8. Д. 194., «Голос Москвы» (1884 г.) РГИА. - Ф. 776. - Оп. 8. Д. 290..
Розничная продажа газет «Голос» РГИА. - Ф. 776. - Оп. 1. - Д. 17. - Л. 32-34. и «Петербургский листок» РГИА. - Ф. 776. - Оп. 1. - Д. 17. - Л. 32-34. была запрещена. Прекратили своё существование газеты «Московский телеграф» (1883 г.) РГИА. - Ф. 776. - Оп. 1. - Д. 17. - Л. 35-36., «Русская жизнь» (1895 г.) РГИА. - Ф. 776. - Оп. 1. - Д. 17. - Л. 44-45., журналы «Отечественные записки» (1884 г.) РГИА. - Ф. 776. - Оп. 1. - Д. 17. - Л. 46., «Новое слово» (1897 г.) РГИА. - Ф. 776. - Оп. 1. - Д. 17. - Л. 45., «Начало» (1899 г.) РГИА. - Ф. 776. - Оп. 1. - Д. 17. - Л. 46-47.. Стремясь установить в России единую проправительственную идеологию, в том числе и посредством «Временных мер относительно периодической печати», государство подвергало преследованию все издания, допускавшие на своих страницах любое, даже умеренное, инакомыслие [2, с. 262]. Государство полностью контролировало перечень издаваемых периодических изданий и их содержание.
Полицеисты признавали важную роль печати в обеспечении безопасности. Рассматривая печать как «совокупность различных способов выражения мысли, делающих произведения одновременно доступными большому количеству людей» Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. / 4-е изд. - Петроград : [б. и.], 1917 (Сенатск. тип.). - С. 106-109., В.Ф. Дерюжинский подчёркивал значимость влияния прессы на сознание людей (в том числе и отрицательное). Когда печать, в особенности периодическая, противодействует планам и мероприятиям государства, это рождает опасную для его существования ситуацию, - констатировал Н.Н. Белявский Белявский Н. Н. Полицейское право. - Петроград Тип. т-ва «Екатерингофск. печ. дело», 1915. - С. 139.. Полицеисты признавали необходимость цензуры печатных произведений «особенно во время народных возмущений, во время войны и вообще при приближающейся опасности государству или его части...». И.Е. Андреевский отмечал, что полиция печати выполняет важную функцию предупреждения опасностей, которые могут произойти от печатного и устного слова36.
Признавая важную роль средств массовой информации и подчеркивая значение свободы мысли, слова и печати как необходимых условий развития общества [7], российские полицеисты в ситуации, когда появилась опасность для сохранения государственного строя, обосновывали необходимость государственно-надзорного характера регулирования деятельности печатных изданий в России как одного из способов обеспечения общественной безопасности и недопущения обострения социально-политической обстановки. Реализация цензурой охранительной функции, заключавшейся в ограждении российского общества от информации, которая могла бы способствовать увеличению социальной напряженности и нарастанию революционной ситуации, должна была способствовать стабилизации общественно-политической обстановки в России в конце XIX - начале XX вв. Однако ни цензура, ни введение режима исключительного положения были не способны предотвратить в России политический кризис и кардинальную перестройку государственно-правового механизма.
цензура правовой законодательство империя
Список литературы
1. Биюшкина Н. И. Ограничения и запреты в развитии цензурного законодательства Российской империи второй половины XIX века // Юридическая техника. - 2018. - № 12. - С. 90-94.
2. Зайончковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. - Москва: Мысль, 1970. - 442 с.
3. Козинникова Е. Н. Исключительное положение как чрезвычайный правовой режим (опыт анализа нормативных актов и работ полицеистов Российской империи конца XIX- начала XX века) // Genesis: исторические исследования. - 2017. - № 11. - С. 87-95.
4. Козинникова Е. Н. Чрезвычайный правовой режим как особая среда полицейской деятельности / Российская полиция: три века служения Отечеству [Электронный ресурс]: материалы Юбилейной международной научной конференции, посвященной 300-летию российской полиции. Санкт-Петербург, 23-25 апреля 2018 г. / под ред. Н. С. Нижник. - Электронные дан. (19,6 Мб). - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2018. - С. 137-141.
5. Нижник Н. С. Аксиологическое обоснование правового дискурса полицейского государства / Человек и право: проблема ценностных оснований правового регулирования: сборник научных трудов: материалы V Международной научной конференции, состоявшейся в Академии МВД, г. Минск, 3-4 мая 2019 г. - Минск: Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь, 2019.- С. 155-163.
6. Нижник Н. С. Полицейское государство - социоюридический феномен: характеристика сущностных черт в отечественной полицейско-правовой теории // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. - 2018. - № 6. - С. 123-130.
7. Нижник Н. С.Тотальный полицейский режим как детерминанта российской революции / Государство и право в эпоху революционных преобразований (к 100-летию революции в России): материалы Международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 25-26 мая 2017 г. - Москва: РГУП, 2017. - С. 347-355.
8. Потапов Ю. А.Российское законодательство о цензуре XVIII - начало ХХ века. - Москва: Юрайт, 2018. - 168 с.
9. Старилов Ю. Н.История развития административно-правовой науки (вступительная статья) / Российское полицейское (административное) прав: Конец XIX - начало ХХ века: хрестоматия / сост. и вступит. ст. Ю. Н. Старилова. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 1999. - 618 с.
10. Чирскова И. М.Цензурная регламентация исторической науки в России второй половины XIX века // Вестник Российской академии наук. - 1998. - Т. 68. - №1. - С. 62.
References
1. Biyushkina N. I.Ogranicheniya i zaprety v razvitii tsenzurnogo zakonodatel'stva Rossiyskoy imperii vtoroy poloviny XIX veka // Yuridicheskaya tekhnika. - 2018. - № 12. - S. 90-94.
2. ZayonchkovskiyP A. Rossiyskoye samoderzhaviye v kontse XIX stoletiya. - Moskva: Mysl', 1970. 442 s.
3. KozinnikovaYe. N. Isklyuchitel'no yepolozheniyekakchrezv ychaynyypravovoyrezhim (opytanalizanor mativnykhakto virabotpolitseistov Rossiyskoyimp eriikontsaXIX - nachala XX veka) // Genesis: istoricheskiyeissledovaniya. - 2017. - № 11. - S. 87-95.
4. Kozinnikova Ye. N. Chrezvych aynyypravovoyre zhimkakosobayasred apolitseyskoydeyatel'nosti/ Rossiyskayapolitsiya: trivekasluzheniya Otechestvu [Elektronnyyresurs]: materially Yubileynoym ezhdunarodnoy nauchnoy konferentsii, posvyashchennoy 300-letiyurossiy skoypolitsii. Sankt-Peterburg, 23-25 aprelya 2018 g. / pod red. N. S. Nizhnik. - Elektronnyye dan. (19,6 Mb). - Sankt-Peterburg: Sankt- Peterburgskiy universitet MVD Rossii, 2018. - S. 137-141.
5. NizhnikN. S. Aksiolog icheskoyeobo snovaniyepra vovogodiskurs apolitseyskogogosu darstva/ Chelovekipravo: problematse nnostnykhosn ovaniypravovogo regulirovaniya: sborniknauchn ykhtrudov: materially VMezhduna rodnoyna uchnoykonferentsii, sostoyavsheysyav Akademii MVD, g. Minsk, 3-4 maya 2019 g. - Minsk: Akademiya Ministerstvav nutrennikhdel Respubliki Belarus', 2019. - S. 155-163.
6. NizhnikN. S. Politseysko yegosudarstvo - sotsioyurid icheskiyfenomen: kharakterist ikasushchnost nykhchertvotechestven noypolitseysko-pravovoyteorii// Vestnik Nizhegorod skogouniversitetaim. N. I. Lobachevskogo. - 2018. - № 6. - S. 123-130.
7. NizhnikN. S. Total'nyypolit seyskiyrezhimkakdet erminantarossiysk oyrevolyutsii/ Gosudarstv oipravovepo khurevolyutsi onnykhpreobr azovaniy (k 100-letiyurevolyutsiiv Rossii): materially Mezhdunaro dnoynauchno-praktichesko ykonferentsii, Sankt-Peterburg, 25-26 maya 2017 g. - Moskva: RGUP, 2017. - S. 347-355.
8. Potapov Yu. A. Rossiyskoy ezakonodatel'stvootsenzure XVIII - nachalo KHKHveka. - Moskva: Izdatel'stvoYurayt, 2018. - 168 s.
9. Starilov Yu. N.Istoriya razvitiya administrativno-pravovoy nauki (vstupitel'naya stat'ya) / Rossiyskoye politseyskoye (administrativnoye) prav: Konets XIX - nachalo KHKH veka: khrestomatiya / sost. i vstupit. st. Yu. N. Starilova. - Voronezh: Izdatel'stvo Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta, 1999. - 618 s.
10. ChirskovaI. M. Tsenzurnaya reglamentatsiyaisto richeskoynaukiv Rossiivtoroypoloviny XIX veka // Vestnik Rossiyskoyak ademiinauk. - 1998. - T. 68. - №1. - S. 62.