Главной целью филёров при осуществлении охраны высочайших особ являлось полное обеспечение безопасности проезда императора [10, с. 127]. Тактика действий филёров в каждом случае должна избираться в соответствии с требованиями инструкций. Начальник Санкт-Петербургского охранного отделения полковник М.Ф. фон Котен в 1912 г. составил указания, предназначенные начальнику Центрального филёрского отряда в связи с обеспечением охраны императора. При высочайших проездах императора в Санкт-Петербурге филёрам необходимо тщательно обследовать местности, прилегающие к Царскосельскому вокзалу и Аничкову дворцу, в целях выяснения, не ведётся ли кем-либо наблюдение за высочайшим проездом; такое же обследование необходимо осуществить во всех местах, которые император предполагает посетить; обследование должно вестись не менее чем двумя парами филёров.
В случае появления известного филёрам революционера, охраняющим было предписано действовать в соответствии с обстановкой: если предполагался высочайший проезд, то революционер незамедлительно должен быть задержан; если проезд не предполагался, то филёрам необходимо было взять революционера под «неотступное наблюдение, для выяснения его адресов и связей».
Эффективность охраны во многом зависела от опыта, сметливости и расторопности филёра, в том числе и от его внешнего вида. Так, филёры, назначенные для осуществления охраны императора в театре, должны быть одеты соответствующим образом: на парадных спектаклях - во фраках, на обыкновенных - в смокингах или сюртуках (для этих целей на обеспечении Центрального филёрского отряда находились 6 фраков, 3 смокинга и 11 сюртуков). Главная цель филёров, назначенных для охраны в театре, - опознание известных им революционных деятелей. При появлении в театре известного филёрам лица они должны были пристально наблюдать за ним, определить, имеется ли у него оружие, а затем - сопроводить его в комнату полицмейстера и доложить об этом начальникам охранного отделения и Центрального филёрского отряда.
С учётом сформулированных полковником фон Котеном указаний в 1914 г. были утверждены Инструкция агентам Центрального филёрского отряда Петроградского отделения по охранению общественной безопасности и порядка в столице «Для службы во время высочайших посещений императорских театров», в которую вошли все изложенные в Указаниях требования, и Инструкция чинам Центрального филёрского отряда Петроградского отделения по охранению общественной безопасности и порядка в столице «Для службы во время высочайших приездов в Петроград»Инструкция чинам Центрального филерского отряда Петроградского отделения по охранению общественной безопасности и порядка в столице «Для службы во время высочайших приездов в Петроград», 7 декабря 1914 г. // ГАРФ. - Ф. 111. - Оп. 2. - Д. 263. -Л. 3..
Означимости наружного наблюдения в деле охраны членов императорской фамилии и высших должностных лиц свидетельствует количество нормативных актов, принятых в 1914-1916 гг. для регулирования охраны этого вида. В 1916 г. была утверждена Инструкция розыскным органам «О мерах обеспечения благополучного пребывания их императорских величеств вне городов дворцового ведомства и во время нахождения в пути вне железных дорог»ГАРФ. - Ф. 4888. - Оп. 3. - Д. 392. - Л. 51-54., в которой подчёркивалась необходимость усиления филёрского состава путём организации особых нарядов на вокзалах, пристанях, заставах, железнодорожных станциях и иных пунктахГАРФ. - Ф. 4888. - Оп. 3. - Д. 392. - Л. 52 об.. В обязанность начальника розыскного органа вменялась организация разработки плана специального наблюдения на вокзалах, пристанях, соседних железнодорожных станциях и прочих важных по местным условиям пунктах. Чтобы реально воспрепятствовать проникновению революционеров в охраняемые места, к такому наблюдению привлекались наиболее опытные филёры и филёры Центрального филёрского отряда, командированные для выполнения наблюденияГАРФ. - Ф. 4888. - Оп. 3. - Д. 392. - Л. 54..
Совершенствованию системы наблюдения способствовала Инструкция чинам Центрального филёрского отряда Петроградского отделения по охранению общественной безопасности и порядка в столице «Во время пребывания их императорских величеств вне городов дворцового ведомства» (1916)Инструкция чинам Центрального филерского отряда Петроградского отделения по охранению общественной безопасности и порядка в столице «Во время пребывания их императорских величеств вне городов дворцового ведомства», 1916 г. // ГАРФ. - Ф. 4888. - Оп. 3. - Д. 392. - Л. 69-78.. Для усиления розыскных учреждений в той местности, где предполагалось высочайшее пребывание, Инструкция предписывала в распоряжение начальника розыскного органа командировать чинов Центрального филёрского отряда. Распоряжение о командировании давалось Департаментом полиции, который определял место и сроки командировки, а также состав командируемых. В Инструкции зафиксировано, что главная цель Центрального филёрского отряда - полное обеспечение безопасности проезда и пребывания императора; ближайшая задача - контрнаблюдение (выяснение, не ведётся ли кем-либо в данном месте проследка с преступными целями)ГАРФ. - Ф. 4888. - Оп. 3. - Д. 392. - Л. 69..
При подготовке к осуществлению охраны часть филёров отряда заблаговременно располагаются для обследования вокзалов, пристаней и местностей, прилегающих к пунктам высочайших посещений, знакомятся с местными наиболее активными носителями революционных настроений. Какое число филёров в какой пункт назначить, начальник отряда определял в соответствии со значимостью места наблюденияГАРФ. - Ф. 4888. - Оп. 3. - Д. 392. - Л. 70.. Он обеспечивал филёров списком и альбомом фотографий революционеров, подлежащих безусловному аресту. Филёры на вокзалах, станциях и пристанях должны были встречать все приходящие и провожать все отходящие поезда и пароходы, внимательно изучая встречающую и провожающую публику. Для этого при приближении поездов и пароходов занимать удобные места для наблюденияГАРФ. - Ф. 4888. - Оп. 3. - Д. 392. - Л. 71.; наблюдать за тем, кто соскакивает раньше остальных; есть ли лица, подлежащие аресту, и иные политически неблагонадежные. Заметив подозрительных лиц, филёры должны были либо передать наблюдение за ними чинам общей и железнодорожной полиции, либо взять под свое наблюдениеГАРФ. - Ф. 4888. - Оп. 3. - Д. 392. - Л. 72..
Разработка подробных инструкций по осуществлению охраны членов императорской фамилии и должностных лиц наряду с одновременным функционированием трёх специальных охранных служб не гарантировала успех охранительной деятельности [11, с. 194]. Формально каждое из трёх подразделений имело специфические функции: филёры Центрального филёрского отряда должны были заблаговременно обследовать местность и проверить лиц на политическую благонадёжность, затем осуществлять контрнаблюдение во время высочайшего проезда; чины Охранной команды должны были нести негласную службу на всём пути высочайшего проезда, распределившись на определённое количество постоянных постов; чины Охранной агентуры - нести негласную службу по охране императора, устраняя и предотвращая возможную опасность на пути высочайших проездов, а также в местах постоянного пребывания императора. Фактически функции, выполняемые Охранной командой и Охранной агентурой, были смешаны, зачастую агенты Охранной команды и Охранной агентуры одновременно распределялись по пути высочайших проездов на одни и те же постыПамятная записка по вопросу об охране их императорских величеств в Санкт-Петербурге и иных местностях вне постоянных резиденций, 1912 г. / Агентурная работа политической полиции Российской Империи: сборник документов. 1880-1917 / Сост. Е.И. Щербакова; под. ред. Г.А. Бордюгова. - Москва: АИРО-XXI, 2006. - С. 286.. Агенты Центрального филёрского отряда, как правило, выполняли совсем не те задачи, которые им предписывали инструкции. Так, например, в 1911 г. агенты Центрального филёрского отряда были командированы в Киев, в распоряжение полковника А.И. Спиридовича, где они вошли в состав сборного отряда секретной охраны. Филёры Центрального филёрского отряда вместе с агентами Охранной команды и охранной агентуры были распределены на посты по пути высочайшего проезда. При этом предварительное изучение неблагонадёжных и революционно настроенных жителей Киева произведено не было. Центральный филёрский отряд фактически был использован как дублёр Охранной агентуры. Присваивание отряду несвойственных ему функций, а также дробление его при распределении на посты и смешивание с агентами Охранной команды и Охранной агентуры, приводило к потере истинного смысла и назначения Центрального филёрского отряда. Это неизбежно приводило к снижению эффективности его деятельности. К тому же вынужденное сотрудничество агентов Центрального филёрского отряда с чинами Охранной команды и Охранной агентуры неизбежно провоцировало расшифровку филёров, а также нередко порождало конфликты между агентами этих подразделений.
Таким образом, одним из важнейших направлений деятельности политической полиции Российской империи была охрана императорских величеств и высочайших особ. Важную роль в осуществлении этой деятельности в начале XX в. играл Центральный филёрский отряд при Санкт-Петербургском охранном отделении. Начиная с 1911 г., Департамент полиции разработал ряд ведомственных нормативных актов, подробно регламентирующих порядок осуществления охраны императорских величеств и высочайших особ от покушений со стороны злоумышленников. Несмотря на наличие в арсенале политической полиции специального подразделения по охране - Центрального филёрского отряда при Санкт- Петербургском охранном отделении, состояние обеспечения охраны семьи императора и ключевых государственных деятелей назвать безупречным нельзя. Причиной существовавшего положения дел явилось одновременное функционирование трёх различных подразделений, осуществлявших охрану: Центрального филёрского отряда, Охранной команды и Охранной агентуры, агенты которых фактически дублировали функции друг друга, при этом действуя несогласованно, что значительно затрудняло достижение успеха в деле охраны.
Центральный филёрский отряд при Санкт- Петербургском охранном отделении действовал до падения монархии в Феврале 1917 г., но накопленный им опыт выполнения задач государственной важности продолжает использоваться и в современной России.
Список литературы
1. Девятов С.В. Государственная охрана России до 1917 г. // Россия и современный мир. - 2013. - №1 (78). - С. 207-217.
2. Макеев В.В., Кумышева М.К. Историческая ретроспектива становления института государственной охраны в России // Философия права. - 2014. - №6 (67). - С. 78-81.
3. Нижник Н.С. Городовой: служение Отечеству в экстремальных условиях / Экстремальное в повседневной жизни населения России: история и современность (к 100-летию русской революции 1917 г.): материалы Международной научной конференции / отв. ред. В.А. Веременко. - Санкт-Петербург: Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина, 2017. - С. 255-262.
4. Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 годов. - Москва: Издательство Московского университета, 1964. - 512 с.
5. Матвеев А.В. Наружное наблюдение как средство борьбы с революционным терроризмом в Российской империи во второй половине XIX - начале XX века // Наука, новые технологии и инновации Кыргызстана. - 2018. - №12. - С. 43-47.
6. Нижник Н.С. Правоохранительная система государства: содержание и организационное оформление / Право и государство: проблемы методологии, теории и истории: материалы VIII Всероссийской научно-практической конференции (17 мая 2019 г.) / редкол.: Л.В. Карнаушенко, А.А. Швец, Е.А. Пушкарев, Н.Ю. Турищева, Н.А. Шеуджен, В.Н. Коротких. - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2019. - С. 40-47.
7. Нижник Н.С. О неизбежности краха полицейского государства в 1917 году / Великая Российская революция 1917 года в истории и судьбах народов и регионов России, Беларуси, Европы и мира в контексте исторических реалий XX - начала XXI вв.: материалы Международной научной конференции, Витебск - Псков, 27 февраля - 3 марта 2017 г. / гл. ред. А.В. Егоров. - Витебск: Витебский государственный университет имени П. М. Машерова, 2017. - С. 302-306.
8. Нижник Н.С. Тотальный полицейский режим как детерминанта российской революции / Государство и право в эпоху революционных преобразований (к 100-летию революции в России): материалы Международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 25-26 мая 2017 г. - Москва: РГУП, 2017. - С.347-355.
9. Матвеев А.В. Нормативные основы службы наружного наблюдения Российской империи в конце XIX - начале XX века // Advances in Law Studies. - 2018. - Т. 6. - №3. - С. 31-35.
10. Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы: Политический сыск в России. 1649 -1917. - Санкт-Петербург: ИнКА, 1992. - 413 с.
11. Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917). - Москва: РОССПЭН, 2013. - 518 с.
References
1. Devyatov S.V Gosudarstvennaya okhrana Rossii do 1917 g. // Rossiya i sovremennyy mir. - 2013. - №1 (78). - S. 207-217.
2. Makeyev V.V., Kumysheva M.K. Istoricheskaya retrospektiva stanovleniya instituta gosudarstvennoy okhrany v Rossii // Filosofiya prava. - 2014. - №6 (67). - S. 78-81.
3. Nizhnik N.S. Gorodovoy: sluzheniye Otechestvu v ekstremal'nykh usloviyakh / Ekstremal'noye v povsednevnoy zhizni naseleniya Rossii: istoriya i sovremennost' (k 100-letiyu russkoy revolyutsii 1917 g.): materialy Mezhdunarodnoy nauchnoy konferentsii / otv. red. V.A. Veremenko. - Sankt-Peterburg: Leningradskiy gosudarstvennyy universitet im. A.S. Pushkina, 2017. - S. 255-262.
4. Zayonchkovskiy P.A. Krizis samoderzhaviya na rubezhe 1870-1880 godov. - Moskva: Izdatel'stvo Moskovskogo universiteta, 1964. - 512 s.
5. Matveyev A.V. Naruzhnoye nablyudeniye kak sredstvo bor'by s revolyutsionnym terrorizmom v Rossiyskoy imperii vo vtoroy polovine XIX - nachale XX veka // Nauka, novyye tekhnologii i innovatsii Kyrgyzstana. - 2018. - №12. - S. 43-47.
6. Nizhnik N.S. Pravookhranitel'naya sistema gosudarstva: soderzhaniye i organizatsionnoye oformleniye / Pravo i gosudarstvo: problemy metodologii, teorii i istorii: materialy VIII Vserossiyskoy nauchno-prakticheskoy konferentsii (17 maya 2019 g.) / redkol.: L.V Karnaushenko, A.A. Shvets, Ye.A. Pushkarev, N.Y. Turishcheva, N.A. Sheudzhen, V.N. Korotkikh. - Krasnodar: Krasnodarskiy universitet MVD Rossii, 2019. - S. 40-47.
7. Nizhnik N.S. O neizbezhnosti krakha politseyskogo gosudarstva v 1917 godu / Velikaya Rossiyskaya revolyutsiya 1917 goda v istorii i sud'bakh narodov i regionov Rossii, Belarusi, Yevropy i mira v kontekste istoricheskikh realiy XX - nachala XXI vv.: materialy Mezhdunarodnoy nauchnoy konferentsii, Vitebsk - Pskov, 27 fevralya - 3 marta 2017 g. / gl. red. A.V. Yegorov. - Vitebsk: Vitebskiy gosudarstvennyy universitet imeni P.M. Masherova, 2017. - S. 302-306.
8. Nizhnik N.S. Total'nyy politseyskiy rezhim kak determinanta rossiyskoy revolyutsii / Gosudarstvo i pravo v epokhu revolyutsionnykh preobrazovaniy (k 100-letiyu revolyutsii v Rossii): materialy Mezhdunarodnoy nauchno- prakticheskoy konferentsii, Sankt-Peterburg, 25-26 maya 2017 g. - Moskva: RGUP, 2017. - S. 347-355.
9. Matveyev A.V. Normativnyye osnovy sluzhby naruzhnogo nablyudeniya Rossiyskoy imperii v kontse XIX - nachale XX veka // Advances in Law Studies. - 2018. - T.6. - №3. - S. 31-35.
10. Lurye F.M. Politseyskiye i provokatory: Politicheskiy sysk v Rossii. 1649-1917. - Sankt-Peterburg: InKa, 1992. - 413 s.