Санкт-Петербургский университет МВД России
Центральный филёрский отряд при Санкт-Петербургском охранном отделении - субъект обеспечения безопасности главы государства в Российской империи
А.В. Матвеев, адъюнкт
Российская Федерация, Санкт-Петербург
Аннотация
Статья посвящена вопросам организации и деятельности Центрального филёрского отряда при Санкт-Петербургском охранном отделении по обеспечению безопасности главы государства в Российской империи. В статье охарактеризованы нормативные основания деятельности агентов Центрального филёрского отряда и специфика осуществления ими своих должностных инструкций. Центральный филёрский отряд являлся обособленным подразделением службы наружного наблюдения Российской империи, решавшим разнообразные и наиболее сложные задачи наружного наблюдения. Центральный филёрский отряд действовал до падения монархии в феврале 1917 г., но накопленный им опыт выполнения задач государственной важности может использоваться и в современной России. При этом вопросы организации и функционирования Центрального филёрского отряда до настоящего времени не были должным образом комплексно проанализированы. Одним из направлений деятельности Центрального филёрского отряда, не получившим должного освещения в историко-правовой литературе, является охрана императорских величеств в Российской империи начала XX в. Поэтому её нормативное регулирование и осуществление стали предметом настоящей статьи. Основным и интегрирующим методом исследования организации и деятельности Центрального филёрского отряда выступил метод материалистической диалектики. Были использованы общелогические (дедукция, индукция, анализ и синтез), общенаучные (системный, структурно-функциональный, типологизации) и специальные (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, интерпретации нормативных правовых актов, социологический и статистический) методы правовых исследований. Был сделан вывод о том, что охрана императорских величеств и высочайших особ в Российской империи являлась одним из важнейших направлений деятельности политической полиции. Одновременное существование трёх различных подразделений, осуществлявших охрану императора - Центрального филёрского отряда, Охранной команды и Охранной агентуры - приводило к дублированию деятельности агентов и несогласованности действий подразделений. Центральный филёрский отряд при Санкт-Петербургском охранном отделении накопил разнообразный опыт осуществления наружного наблюдения, который может быть использован для решения задач государственной значимости в современной России.
Ключевые слова: Российская империя, правоохранительная система, политическая полиция, охранное отделение, Санкт-Петербургское охранное отделение, Центральный филёрский отряд, филёр, наружное наблюдение, обеспечение безопасности главы государства, охрана императора.
Annotation
The Central snitch squad at the Saint-Petersburg Security Department as the subject of ensuring the security of the head of state in the Russian Empire
A.V. Matveev, Graduate Saint-Petersburg University of the MIA of Russia Saint-Petersburg, Russian Federation
The article is devoted to the organization and activities of the Central Snitch Squad at the Saint-Petersburg Security Department for ensuring the security of the head of state in the Russian Empire. The normative basis for the activities of agents of the Central Snitch Squad and the specifics of implementation of their job descriptions are described in the article. The Central Snitch Squad was a separate division of the Search and Surveillance Service of the Russian Empire, which solved the various and most complex tasks of search-and-surveillance. The Central Snitch Squad operated until the fall of the monarchy in February 1917, but the experience gained by it in fulfilling tasks of national importance continues to be used in modern Russia. At the same time, the issues of the organization and functioning of the Central Snitch Squad have not received a comprehensive analysis yet. One of the activities of the Central Snitch Squad, which has not received proper coverage in historical and legal literature, is the protection of imperial majesties in the Russian Empire at the beginning of the 20th century. Therefore, its regulation and implementation has become the subject of this article. The main and integrating method of research on the organization and activities of the Central Snitch Squad was the method of materialist dialectics. General logical (deduction, induction, analysis and synthesis), general scientific (systemic, structural-functional, typologization) and special (formal-legal, historical-legal, comparative-legal, interpretations of regulatory legal acts, sociological and statistical) methods of legal research were used. It was concluded that the protection of imperial majesties and the highest persons in the Russian Empire was one of the most important areas of activity of the gendarmerie. The simultaneous existence of three different divisions that guarded the emperor - the Central Snitch Squad, the Security Unit and the Security Agency led to duplication of agents activities and inconsistent actions of the units. The Central Snitch Squad of the Saint-Petersburg Security Department has accumulated a variety of search-and-surveillance experience that can be used to solve problems of national importance in modern Russia.
Keywords: Russian Empire, law enforcement system, political police (gendarmerie), security department, Saint-Petersburg Security Department, Central Snitch Squad, Snitch, search-and-surveillance, security of the head of state, protection of the emperor.
филерский охранный глава государство наружный
Существующая в стране система обеспечения безопасности жизни главы государства - красноречивый показатель стабильности развития страны и эффективности функционирования её правоохранительной системы. В России вопрос о необходимости службы охраны первого лица государства впервые был поставлен во времена Ивана IV. С 1555 г. охрану жизни главы государства и Московского Кремля осуществляли 2 тысячи дворцовых стрельцов [1, с. 207]. С тех пор произошли существенные изменения и в политико-правовой организации российского общества, и в механизме функционирования правоохранительной системы государства, и в деятельности органов, осуществлявших охрану жизни первого лица государства. В первой половине XIX в. в условиях попытки декабристов 14 декабря 1825 г. совершить государственный переворот, вопрос об обеспечении безопасности жизни главы государства приобрёл особую актуальность. Вступивший на престол Николай I возложил функции обеспечения безопасности императора на вновь созданные специальные службы: III Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии и Отдельный корпус жандармов [2, с. 79]. Однако устранить социальное напряжение в имперской России не удалось ни с помощью создания новых правоохранительных органов, ни проведением Великих реформ во второй половине XIX в. Революционные настроения населения нашли отражение в активном обсуждении перспектив развития российского государства, в создании революционных кружков и попыток индивидуальными действиями усовершенствовать жизнь российского общества. Борьба c «ненавистными слугами царского режима» вылилась в череду террористических актов [3, с. 256-257]: 24 января 1878 г.
В.И. Засулич совершила покушение на генерал-адъютанта Ф.Ф. Трепова, 23 февраля 1878 г. был убит товарищ прокурора Киевского судебного округа М.М. Котляревский [4, с. 58], 4 августа - шеф жандармов Н.В. МезенцовКазанцев П.А. Обеспечение безопасности императора, членов императорской фамилии и высших должностных лиц Российской империи в 1881-1917 гг.: институциональный аспект: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Казанцев Павел Аркадьевич. - Москва, 2006. - 251 с. - С. 238.. В число объектов покушения попал и император Александр II, предотвратить нападения на которого правоохранительным органам не удалось. Гибель Александра II в результате террористического акта 1 марта 1881 г. подтвердила неспособность существующей правоохранительной системы обеспечить безопасность жизни главы государства [5, с. 43-47], в связи с чем её реформирование стало первоочередной задачей взошедшего на престол Александра III [6, с. 42-44]. Совершенствование организации и функционирования правоохранительной системы, в том числе и в области охраны главы государства, в условиях нарастания социальной напряженности в начале XX в. фактически стало условием существования Российской империи [7, с. 305-306; 8, с. 347-354].
Обеспечение безопасности императора, его семьи и ключевых государственных деятелей стало осуществляться на основе принципа комплексной охраны силами нескольких специализированных подразделений. К началу XX в. в Российской империи одновременно существовали два специальных подразделения, призванных выполнять функцию охраны высочайших особ и должностных лиц: Охранная команда и Охранная агентура, подведомственная дворцовому коменданту. Целью Охранной команды, входившей в состав Санкт-Петербургского охранного отделения, изначально являлась секретная охрана императора во время прогулок и поездок, а также во время пребывания в летних резиденциях. В начале XX в., в условиях нарастания революционного движения и продолжающегося роста числа террористических актов в отношении видных государственных деятелей, в обязанности Охранной команды была вменена личная охрана отдельных высокопоставленных лиц, административных и общественных деятелей. Целью учреждения Охранной агентуры, подведомственной дворцовому коменданту, стала надёжная негласная охрана высочайших выездов за пределы резиденций.
Чины Охранной агентуры осуществляли охрану открыто, носили форменное обмундирование, кинжалы и револьверы в кобурах. Охранная команда осуществляла свою службу негласно. Важным средством её деятельности было внедрение в революционную организацию и получение достоверных сведений о готовящихся покушениях. Однако использование этого приёма не всегда приводило к решению поставленных задач. Для усиления эффективности охранной деятельности всё чаще применялся метод негласного наружного наблюдения [9, с. 31-35].
Охрана лиц, в отношении которых имелись основания полагать, что на них готовится покушение, организовывалась посредством филёров губернских жандармских управлений и охранных отделений. Несмотря на частое применение наружного наблюдения для обеспечения охраны должностных лиц, его эффективность руководителями Департамента полиции признавалась неудовлетворительной. В циркуляре особого отдела Департамента полиции начальникам губернских жандармских управлений и охранных отделений «Об охране филёрами лиц, на которых готовится покушение» от 2 июня 1911 г.Циркуляр особого отдела Департамента полиции начальникам губернских жандармских управлений и охранных отделений «Об охране филёрами лиц, на которых готовится покушение» №117860 от 2 июня 1911 г. // Государственный архив Российской Федерации (далее - ГАРФ). - Ф. 58. - Оп. 5. - Д. 4. - Л. 274-275 об. они отмечали, что охрана в таких случаях, как правило, сводится к бесцельной слежке за охраняемыми лицами, а всё происходящее вокруг при этом остаётся без внимания филёровГАРФ. - Ф. 58. - Оп. 5. - Д. 4. - Л. 274.. В качестве примера неэффективности проводимых мероприятий приводились результаты охраны путём наружного наблюдения в Вологде в апреле 1911 г. В то время Департамент полиции получил информацию о подготовке покушения на вологодского тюремного инспектора. Охрана инспектора была организована настолько ненадлежащим образом, что не были проверены жильцы близлежащих к квартире инспектора домов и квартир. Преступница, готовившая покушение, в течение двух недель без прописки беспрепятственно жила в соседнем с инспектором доме и ежедневно вела за ним наблюдение. К тому же охрана тюремного инспектора во время его посещения театра была организована таким образом, что филёры, охранявшие инспектора, точкой наблюдения выбрали балкон зрительного зала, откуда фактически не имели возможности вести наблюдение. Неудивительно, что охранявшие не только не смогли предотвратить преступление, но и не сумели задержать преступницуГАРФ. - Ф. 58. - Оп. 5. - Д. 4. - Л. 274 об..
Анализируя сложившуюся практику охраны, Департамент полиции сформулировал требования по организации охраны должностных лиц. При содействии чинов общей полиции должна производиться проверка жильцов всех близлежащих домов и зданий, из которых удобно вести наблюдение за домом охраняемого лица. Постоянные и временные жильцы этих домов должны быть проверены на политическую благонадёжность, лица, появляющиеся в районе или местности охраны, - подвергнуты строгому наблюдению филёров. Филёры в представляемых в конце дня сведениях должны подробно описывать, что подозрительного замечено за день, кто вёл себя подозрительно, какие автомобили, велосипеды, извозчики неоднократно появлялись в районе охраны. Филёры должны постоянно наблюдать за разносчиками, газетчиками, извозчиками, лавочниками, посыльными и в случае появления в районе охраны незнакомого лица незамедлительно принять меры по его задержанию. При выходе и выезде охраняемого лица филёрам необходимо располагаться таким образом, чтобы можно было беспрепятственно вести наблюдение за всеми лицами по пути следования, а в случае покушения предупредить его. При посещении охраняемым лицом церкви, театра, клуба и других публичных мест одному филёру следует находиться в непосредственной близости к охраняемому лицу, чтобы видеть всех лиц, приближающихся к нему, и иметь возможность защитить его в случае покушения. Второй филёр при этом должен оставаться снаружи, чтобы наблюдать за тем, кто входит в помещение, а в случае покушения задержать преступника на выходеГАРФ. - Ф. 58. - Оп. 5. - Д. 4. - Л. 275.. При приближении к охраняемому подозрительных лиц находящиеся в охране филёры должны немедленно привести в готовность оружие и занять позицию, удобную для предотвращения покушения. Во время отсутствия охраняемого лица в квартире необходимо оставлять одного филёра для наблюдения за ней. По возвращении охраняемого лица необходимо пропускать филёра вперёд для того, чтобы убедиться в отсутствии злоумышленников в квартиреТам же. - Л. 275 об..
В 1911 г. в число субъектов охранной деятельности был включен вновь созданный Центральный филёрский отряд при Санкт-Петербургском охранном отделенииЖаров С.Н. Нормативное регулирование деятельности политической полиции Российской империи: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Жаров Сергей Николаевич. - Екатеринбург, 2000. - 265 с. - С. 115-117.Казанцев П.А. Обеспечение безопасности императора, членов императорской фамилии и высших должностных лиц Российской империи в 1881-1917 гг.: институциональный аспект: дис. канд. ист. наук: 07.00.02 / Казанцев Павел Аркадьевич. - Москва, 2006. - 251 с. - С. 84., перед которым была поставлена задача охраны императорских величеств во время путешествий и пребывания вне постоянных резиденций посредством использования приёмов наружного наблюдения. На Центральный филёрский отряд была возложена обязанность определения эффективности традиционных методов наружного наблюдения, выработка новых приёмов наружного наблюдения и установление оптимальной модели охраны императорских величеств с помощью приёмов наружного наблюдения, соответствующих тактике революционных организаций того времениПамятная записка по вопросу об охране их императорских величеств в Санкт-Петербурге и иных местностях вне постоянных резиденций, 1912 г. / Агентурная работа политической полиции Российской Империи: сборник документов. 1880-1917 / сост. Е.И. Щербакова; под. ред. Г.А. Бордюгова. - Москва: АИРО-XXI, 2006. - С. 282..
Центральный филёрский отряд состоял из начальника в чине ротмистраГАРФ. - Ф. 111. - Оп. 2. - Д. 219. - Л. 8., двух его помощниковГАРФ. - Ф. 111. - Оп. 2. - Д. 219. - Л. 7., старшего агента наружного наблюдения и филёровГАРФ. - Ф. 111. - Оп. 2. - Д. 219. - Л. 2.. Численность отряда составляла до 75 агентов наружного наблюденияГлобачев К.И. Правда о русской революции: Воспоминания бывшего начальника Петроградского охранного отделения / под. ред. З.И. Перегудовой. - Москва: РОС- СПЭН, 2009. - С. 58.. В состав Центрального филёрского отряда вошли лучшие филёры, имеющие опыт наружного наблюдения, знающие в лицо наиболее опасных революционеров, как правило, владеющие иностранными языками. В отряде служили мужчины и женщины. Для ознакомления с внешностью наиболее активных революционных деятелей сотрудников Центрального филёрского отряда направляли в места концентрации революционных ячеек как в самой России, так и за ее пределами.
Идея создания Центрального филёрского отряда предполагала, что охрана Его Императорского Величества должна осуществляться следующим образом. Агенты Центрального филёрского отряда заранее, примерно за две недели до прибытия высочайших особ, выезжают на место, куда направляются охраняемые лица, и поступают в распоряжение руководителя местного органа политического сыска. В кратчайшие сроки филёрам необходимо ознакомиться с обстановкой в данной местности и местными носителями революционных настроений. После этого филёры отряда распределяются для несения службы: часть агентов назначается для ведения наблюдения на вокзалы и пристани, другая же часть направляется в места наиболее вероятного появления террористов, а именно: на место временного пребывания высочайших особ, а также в места, которые они предполагают посетить. Наружное наблюдение в целях охраны высочайших особ должно осуществляться парами филёров, патрулирующих вверенную им местность в различных направлениях. Часть филёров отряда должна быть распределена по всему пути предполагаемого проезда охраняемых лиц, так как при этом увеличивается вероятность того, что кто-нибудь из филёров узнает террориста в лицо. При посещении охраняемыми лицами публичных мест, например, театров, агенты Центрального филёрского отряда направляются в костюмированном и гримированном виде для контроля билетов, в гардероб, в партер и иные удобные для ведения наружного наблюдения места21. Ожидалось, что использование агентов Центрального филёрского отряда для охраны высочайших особ будет иметь высокую эффективность: филёрам этого отряда была известна значительная часть революционеров и террористов, и в случае их появления в непосредственной близости к охраняемым лицам, филёры могли оперативно принять меры к их задержанию.