Термин «целеполагание» включает и слово «полагание». Рассматривая его в контексте словаря русского языка -- это познавательные усилия человека, сориентированные в определенном направлении. Мы опираемся, прежде всего, на комплексный процесс формирования цели -- целеполагание.
Учеными А. А. Азархиным, Б. Я. Гавриловым, Л. О. Максимовой, А. П. Поповым, В.А. Толстиком, Д.В. Пожарским, Е.П. Рысиной и другими исследованы специфические проблемные аспекты целеполагания. Такие как: значение цели с точки зрения правовых норм, целеполагание в современном отечественном уголовном судопроизводстве законотворчестве [1; 2; 9; 11; 23, с. 162--166; 39, с. 52; 40; 43; 45]. Однако комплексных исследований, системных по своему характеру и концептуальных по содержанию, феномена целеполагания в сфере механизма управления деятельности института органов внутренних дел Российской Федерации нет.
Синтез философских, общесоциологических, юридических знаний в области аксиологии целеполагания требует исследований не только общетеоретических представлений, но и использования ценностного похода правоприменителей в управлении процессом осуществления целей.
Позиции ученых к пониманию сущности целеполагания рассматриваются в различных аспектах: как вид целеустремленного активного взаимодействия субъекта с объектом, во время которого субъект удовлетворяет какие-либо свои потребности, достигая цели; как способность руководителя, личности к постановке целей и получению планируемого результата, как функция [11; 12; 13, с. 44]. Данный термин применительно к постановке целей и их реализации в сфере пресечения преступности характеризует его направленность. Таким образом, содержание цели включает совокупность функций, т.е. отдельных, относительно самостоятельных, но взаимосвязанных видов соответствующей деятельности. Выполнение функций создает основную предпосылку рационального построения механизма управленческих действий каждым органом внутренних дел, его сотрудниками в предупреждении, борьбе с преступностью.
Ученые В.Г. Афанасьев, Г.К. Дубовец, А.Ф. Майдыков в организации работы по пресечению преступности разделяют функции-задачи и функции-операции. Функции-задачи предусматривают координацию сил и средств МВД России, розыск криминалитета, профилактику правонарушений. Функции-операции предполагают сбор, анализ информации, планирование работы, контроль исполнения [4; 14, с. 129; 31].
Таким образом, теоретические и практические методы управления МВД России в обеспечении правопорядка, защита прав и свобод -- это основная задача всех применяемых сил и средств.
По мнению А. П. Попова, целеполагание -- это процесс осмысления, формирования и обоснования субъектами целостной системы целей, задач и функций, средств их реализации в правотворчестве и правоприменении [41].
А.В. Азархин, исследуя целеполагание в правотворческой деятельности, отмечает, что осмысление субъектами правотворческой деятельности при принятии нормативного акта предполагает создание совокупности целей, задач и функций. Кроме того, им же предусматриваются и способы достижения целей в правотворчестве [2, с. 84--89].
Полагаем, что данная дефиниция целеполагания правотворческого процесса носит ограниченную форму, не отражая процесса совершенствования законодательства.
Л.О. Максимова рассматривает целеполагание в сфере органов внутренних дел Российской Федерации как функцию субъекта управления, включающую обоснование, формулирование целей, их корректировку, прогнозирование [28].
Автор, концептуализируя термин «целеполагание», применяя системно-структурный, междисциплинарный подход, сформулировал авторскую позицию понимания термина «целеполагание» в контексте управления деятельностью органов внутренних дел.
Целеполагание управленческих структур, обеспечивающих правоохранительную деятельность, -- это целенаправленный процесс осмысления общей цели всей совокупности органов внутренних дел Российской Федерации, на основе которой каждый сотрудник выполняет функциональные обязанности, задачи в согласии с миссией полиции (обеспечение безопасности населения России, служба правде и справедливости, искоренение преступности и защита народа).
Главный аспект целеполагания -- определение цели через механизм реализации, поскольку цель без определения средства не является подлинной целью, а лишь выступает первоначальным мыслительным проектом. Цель приобретает законченную форму и становится действенным фактором человеческой деятельности только в процессе ее реализации.
Список литературы
1. Азархин А. В. Целеполагание в современном законотворчестве: к вопросу об эффективности правовой политики в России // Юридическая техника. 2012. № 6.
2. Азархин А. В. Цель и целеполагание в правотворчестве как критерий эффективности гражданского законодательства // Вестник Волжского университета имени В. Н. Татищева. 2016. № 2. Т. 1.
3. Андреева Г. М. Социальная психология. М., 1999.
4. Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981.
5. Большой толковый социологический словарь / пер. H. H. Марчук. 1999.
6. Большой психологический словарь / [Н. Н. Авдеева и др.]; под ред. Б. Г. Мещерякова, В. П. Зинченко. М., 2009.
7. Боэций. Утешение философией и другие трактаты / пер. с лат. Г. Г. Майоров, Т. Ю. Богодай, В. И. Уколова, М. Н. Цейтлин; РАН: Ин-т филос. М., 1996.
8. Веснин В. Р. Стратегическое управление: учеб. пособ. по специальности «Менеджмент организации»: [сущность стратегического управления, стратегический менеджмент, стратегическое управление городом] / В. Р. Веснин, В. В. Кафидов. СПб., 2009.
9. Гаврилов Б. Я. Современная уголовная политика России: цифры и факты. М., 2008.
10. Гладких В. Г. Теоретические основы целевого управления учреждением образования: дис. ... д-ра пед. наук. Оренбург, 2001.
11. Деятельность. URL: http://psychology. akademik.ru (дата обращения: 28.01.2020).
12. Википедия -- свободная энциклопедия. URL: http:// ru. wikipedia.org (дата обращения: 28.01.2020).
13. Дмитриева И. А. Развитие способности к целеполаганию у студентов и аспирантов: дис. ... канд. психол. наук. Казань, 2011.
14. Дубовец Г. К. Розыск и задержание вооруженных и иных особо опасных преступников: теория и практика: монография. М., 2002.
15. Егорова Ю.А. Роль целеполагания в системе управления // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2010. № 9.
16. Жемчугов А. М. Цель предприятия и стратегия ее достижения // Менеджмент в России и за рубежом. 2011. № 3.
17. Жемчугов А. М. Цель и целеполагание в теории социальной организации// Проблемы экономики и менеджмента. 2012. № 4 (8).
18. Загороднюк В.П. Целеполагание в практике, культуре, познании. Киев, 1991.
19. Исаев А. К. вопросу об опережающем отражении как предпосылке целеполагающей деятельности // Межвузовская научнотеоретическая конференция аспирантов. Ростов-на-Дону, 1972.
20. Ильевич Т. П. Технология проектирования учебных задач в контексте личностноориентированного целеполагания: дис. . канд. пед. наук. Ростов-на-Дону, 2001.
21. Исторический словарь галлицизмов русского языка [Текст] / Н. И. Епишкин. М., 2010.
22. Керимов Д. А. Категория цели в советском праве // Известия вузов. Правоведение. 1964. № 3.
23. Конев А. Н. Идеологические основы целеполагания в современном отечественном уголовном процессе // Вестник Нижегородской Академии МВД России. 2016. № 2 (34).
24. Коростылева Н. Я. Педагогическое целеполагание в современной школе, как объект V. I. Ukolova, M. N. Cejtlin; RAN: In-t filos. M., 1996.
25. Кузьмина Н. В. Профессионализм личности преподавателя и мастера производственного обучения. М., 1990.
26. Лебедев О. Е. Теоретические основы педагогического целеполагания в системе образования: дис. ... д-ра пед. наук. СПб., 1992.
27. Лоневская Л. Цитаты, афоризмы, высказывания о культуре (к Году культуры в России) // Просто библиоблог: [сайт]. URL: http://novichokprosto-biblioblog.blogspot. ru/2013/11/blog-post.html (дата обращения: 15.02.2020).
28. Максимова Л. О. Целеполагание в управлении органами внутренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
29. Маркова А. К. Психология профессионализма. М., 1996.
30. Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия: теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972.
31. Майдыков А. Ф. Совершенствование управления городскими и районными органами внутренних дел (теоретические и организационно-правовые основы): дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1985.
32. Менеджмент: учебник для бакалавров: 2-е изд., испр. и доп. / под ред. А. Н. Петрова. М., 2012.
33. Меркель А. Юридическая энциклопедия. СПб., 1902.
34. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. М., 1970.
35. Общая теория государства и права / под ред. М. Н. Марченко. М., 1998.
36. Перегудов Ф. И., Сагатовский В. Н., Ямпольский В. З. Принципы декомпозиции целей и методика построения дерева целей в системах организованного управления // Кибернетика и вуз. Томск, 1975. Вып. 8.
37. Платон. Государство: сочинения в 4 т. / пер. с греч. А. Н. Егунов. СПб., 2007. Т. 3. Ч. 1.
38. Платон. Законы. Диалоги Платона. URL: http://psylib.kiev.ua (дата обращения: 15.02.2020).
39. Пожарский Д.В. Вопросы целеполагания и целеосуществления в российском государстве на современном этапе // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 5.
40. Попов А.П. Целеполагание в современном отечественном уголовном судопроизводстве: монография. М., 2014.