Целеполагание в управленческой деятельности органов внутренних дел: теория и практика
М.П. Киреев, профессор кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях центра командно-штабных учений, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Академия управления МВД России
Аннотация
Актуальность: в статье рассматриваются функции целеполагания как исходного момента при разработке программ борьбы с преступностью в связи с отсутствием научных разработок целеполагания в работе органов внутренних дел и недостаточным уровнем взаимодействия и координации правоохранительных органов в борьбе с преступностью.
Постановка проблемы: как показывает практика, увеличение эффективности управленческой деятельности органов внутренних дел невозможно или крайне затруднительно без надлежащей ее организации и качественного правового регулирования общественных отношений в области стратегии борьбы с преступностью. Необходимость в таком обеспечении продиктована недостаточным организационным уровнем подготавливаемых планов и иных управленческих актов, направленных на достижение стратегических целей в правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.
Цель исследования: повышение качества управленческой деятельности руководителей органов внутренних дел как одного из вариантов решения рассматриваемой проблемы.
Методы исследования: общенаучные, включающие формально-логические (анализ, синтез, обобщение, абстрагирование, выдвижение гипотез), частнонаучные (наблюдение, анкетирование, интервьюирование, контент-анализ документов).
Результаты и ключевые выводы: в рамках данной статьи осуществлялось познание целеполагания как функции управленческой деятельности территориальных органов МВД России, направленное на создание необходимых условий для успешного решения задач борьбы с преступностью.
К числу мер по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел следует отнести: дальнейшее совершенствование функционирования органов внутренних дел Российской Федерации; повышение квалификации и переподготовка сотрудников органов внутренних дел РФ; изучение стратегических документов и материалов, регламентирующих цели, задачи и предназначение органов внутренних дел в правозащитной и правоохранительной деятельности государства.
Необходимо минимизировать возможные ошибки при разработке планов и программ, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности личности и общества.
Ключевые слова: целеполагание; цель; задачи; органы внутренних дел; управленческая деятельность; программно-целевые методы управления.
Annotation
Goal setting in the management of internal Affairs bodies: theory and practice of physical culture
The article shows the functions of goal-setting as a starting point in the development of programs to combat crime, the lack of scientific development of goal-setting in the work of internal affairs bodies, the insufficient level of interaction and coordination of law enforcement agencies in the fight against crime. целеполагание управленческая органы
The problem statement: as practice shows, improving the efficiency of management of the internal affairs bodies is impossible or extremely difficult without proper organization and quality legal regulation of public relations in the field of crime control strategies. The need for such provision is dictated by the insufficient organizational level of the prepared plans and other administrative acts aimed at achieving strategic goals in the law enforcement activity of the internal affairs bodies of the Russian Federation
The purpose of the study: to consider the possibility of increasing the managerial activity of the heads of internal affairs bodies as one of the solutions to the problem under consideration.
The research methods: general scientific, including formal-logical (analysis, synthesis, gen-eralization, abstraction, hypothesis), private scientific (observation, questionnaire, interviewing, document content analysis).
The results and key findings: In the framework of this article, cognition was carried out in the in-terests of optimizing the management activities of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia to create the necessary conditions for successfully solving the tasks of combating crime.
Among the measures of effectiveness of law enforcement should include: advanced training of senior management personnel of the internal affairs bodies of the Russian Federation; the study of strategic documents and materials regulating the goals, objectives and mission of the internal affairs bodies in the human rights and law enforcement activities of the state.
It is necessary to minimize possible errors in the development of plans and programs aimed at ensuring public order and security of the individual and society.
Key words: goal-setting, goal, tasks, internal affairs bodies, managerial activity, program-target methods of management.
Одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в современном российском обществе выступает целеполагание как специфический вид управленческой деятельности.
Несмотря на то, что термин «целеполагание» в научной литературе не нашел широкого применения среди ученых-теоретиков современный процесс модернизации правовой системы в теоретико-практическом аспекте непосредственно связан целеполаганием, одновременно являясь, по нашему мнению, необходимым в контексте управления деятельностью органов внутренних дел.
Научное определение феномена «целеполагание» выступает предметом исследования ученых философов, социологов, психологов, педагогов, юристов. Различие в подходах, обусловленных особенностями отдельных областей научного познания, на наш взгляд, несколько затеоретизировано и демонстрирует недостаточность акцентуации внимания со стороны теории государства и права. Исследования имеющихся в современной научной литературе поливариантных сторон категории «целеполагание» носит междисциплинарный характер. Алгоритм исследования ряда проблем обусловил обращение к трудам ученых-философов, социологов, политологов, экономистов. Междисциплинарные труды ученых действенно оказали влияние на решение научно-исследовательских задач. Существенную теоретическую основу статьи составили труды ученых-юристов.
Вместе с тем концептуальные аспекты дефиниции «целеполагание» позволяют отметить наличие во всех теоретических построениях ученых философской основы, базового понятия «цель».
Конструктивно термин «целеполагание» включает два слова -- «цель» и «полагание».
Категория «цель» -- это одна из центральных и наиболее древних категорий научного знания. Философская категория «цель» возникла в древнегреческих сочинениях. Предметно оперировали данным термином Сократ, Платон, Аристотель. Ими в понимание «цели» вкладывалась не только связь с внешним миром, но и справедливость как цель государственной политики, а в образовательной деятельности -- добродетель [7, 37--38].
Понятие цели и анализ целеполагания учеными-философами рассматриваются в качестве основного объекта, влияющего на сознательную деятельность человека и его общественно-историческую практику. Цель как идеальное, мысленное предвосхищение результатов деятельности связана с системой мотиваций человека, диалектика которой проявляется в противоречивом процессе коррекции культурными универсалиями [18--19, 36].
В философском понимании цель представляет собой запланированный окончательный результат деятельности человека или коллектива людей. Кроме того, цель предопределяется конкретной последовательностью, системой действий с учетом мотивов [48, с. 646; 49, с. 763; 37--38].
А. И. Пригожин, Г. М. Андреева, А. М. Жемчугов, З. Фрейд и другие [3; 16, с. 25--32; 17, с. 6--13; 42; 50--51] рассматривают целеполагание в аспекте социального управления. Без цели нет деятельности. А целевое воздействие вкупе с целеполаганием и целеосуществлением являются слагаемыми социального управления. Вместе с тем они существуют в строгом единстве с самоорганизацией и организационным порядком, которые невозможно сформировать без целевого воздействия. Нами поддерживается позиция вышеперечисленных ученых, которые обращаются к мнению В. Г. Белинского, высказанному двести лет назад, но актуальному до сегодняшнего дня: «Без цели нет деятельности, без интересов нет цели, а без деятельности нет жизни» [27].
Являясь важным компонентом профессиональной компетенции в преподавательской деятельности, целеполагание в контексте современных подходов исследовано в педагогике, психологии, менеджменте [8; 10; 15; 20; 24--26; 29, с. 31; 32; 46].
Исследование категории «цели» следует рассматривать в неразрывной связи с деятельностью человека. При наличии субъективных и объективных условий происходит формирование цели.
Философское учение о цели, по нашему мнению, согласуется с ее изучением в рамках правовой материи.
Нами поддерживается позиция Д. А. Керимова, строящаяся на том, что «цель, как философская категория, лежит в основе познания существа права, процесса его создания и реализации, развития и совершенствования». Н. И. Матузов, рассматривая цель в праве, отмечает: «Теоретическое и практическое значение цели в праве (вообще) состоит в том, что она связана с выявлением самого социального назначения и служебной роли права в жизни общества, эффективности его функционирования, с разработкой и изучением наиболее оптимальных путей, форм, методов правового воздействия на... общественные отношения» [22, с. 31; 30, с. 31].
Цель охватывает своим существом все содержание права. Стимулируя и организуя практическую деятельность соответствующих субъектов, цель претворяется в жизнь, т. е. цель в праве направлена на изучение, развитие, совершенствование права. Следует отметить, что в научной литературе широко применяются такие понятия, как «цель в праве», «цель права» и «правовая цель». По мнению А. И. Экимова, цель в праве выступает общей целью регулирования общественных отношений. Она конкретизируется посредством менее общих целей: в нормах, институтах, отраслях права. А поскольку цели норм, институтов и отраслей сводить к цели в праве нельзя, А. И. Экимов ввел понятие «правовая цель». Под этим понятием другой автор определяет всякую цель, «которая осуществляется посредством отдельных норм, институтов, отраслей права, а также права в целом» [52, с. 3; 53, с. 56]. А цель права -- это предвосхищенный законодателем желаемый результат воздействия права на общественные отношения.
Главной целью в праве выступает обеспечение исполнения требований права. Средствами реализации цели являются правовые установления, юридические гарантии законности. Средствами реализации цели в праве являются также юридико-технические нормы -- специальные правила подготовки проектов нормативных правовых актов.
В юридической энциклопедии 1902 г. А. Меркель отмечал, что правовые цели должны отвечать двум критериям: целесообразности и справедливости [33, с. 7], поскольку «целесообразность отвечает цели, намеренью». Применительно к человеческим действиям, целесообразность -- это соответствие между действиями и заранее поставленной целью, которая вырастает из потребностей общества и в этой деятельности реализуется.
Категория цели сопряжена с категорией целесообразности, которая в юридической литературе рассматривается М. Н. Марченко посредством «учета конкретных условий применения того или иного нормативно-правового акта, принятия во внимание специфики сложившейся ситуации в момент вынесения решения, выбора наиболее оптимального варианта реализации правовых требований в тех или иных конкретных обстоятельствах». Однако профессор
В.С. Афанасьев под целесообразностью понимает «необходимость выбора, строго в рамках закона, наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам общества вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности (поведения)» [35, с. 318; 47, с. 213]. Целью правоприменительной деятельности всегда является справедливость, которая тем не менее находится в зависимости от субъектов практической деятельности, призванных вершить справедливость.
Таким образом, соотношение справедливости как цели, а целесообразности как средства ее достижения не противоречит друг другу.
Цель права, выступая как совокупность осознанных практических вопросов, которые необходимо решить субъекту права, конкретизируется в задачах. Задача -- это часть цели, отражающая необходимость для субъекта осуществить определенную деятельность для достижения будущего результата. Категории «цель» и «задача» используются зачастую как синонимы, поскольку цель -- это то, к чему стремятся, что следует осуществить, в то время как задача определяется как то, что требует решения.
Дефиниции термина «цель» рассматриваются в отраслевых специальных словарях: социологическом, психологическом, историческом, экономическом, философском [5--6; 21; 34, с. 859; 44].
Придерживаясь дефиниции С. И. Ожегова, цель -- предмет стремления, то, что желательно осуществить. Проанализировав понятие «цель» как универсальную категорию на основе позиций ученых-гуманитариев применительно к управленческой деятельности в системе МВД России, мы считаем, что цель:
-- характеризуется сознательным волевым процессом, предвосхищающим любую разумную деятельность;
-- ориентирована на инвариантный осознанный деятельностный подход, выступая сущностным, интегрирующим фактором МВД России;
-- обусловлена выполнением одной из основных функций государства
-- защитой прав и свобод человека и гражданина, обеспечением общественной безопасности;
-- сопряжена с целесообразностью и справедливостью.
Нами предлагается следующее понятие цели.
Цель органов внутренних дел РФ -- это основанная на общественных интересах и ценностях, осознанная позитивная модель результата профессиональной деятельности сотрудников, ориентированных государством на миропорядок.
Таким образом, «цель» -- это категория субъективного. Категории «задача», «результат», «последствие» отражают объективацию категории «цель» в процессе целеполагания. Для теории права проблема цели особенно значима. Это связано с влиянием цели на эффективность осуществления правотворческой и правореализационной деятельности.