Оглавление
Введение
. Сущность категории "бюджетное устройство"
. Бюджетная система РФ как основа бюджетного устройства Российской Федерации
.1 Понятие и структура бюджетной системы Российской Федерации
.2 Принципы бюджетной системы Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников
бюджетный власть расходный российский
Введение
Важнейшим фактором решения многих макроэкономических и структурных проблем России является наличие эффективной системы бюджетного устройства и, следовательно, бюджетно-финансового взаимодействия разных уровней власти, их межбюджетных отношений.
Основным условием стабильности межбюджетных отношений как части бюджетной системы России становится создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней.
Актуальность исследования обусловлена необходимостью совершенствования системы государственного бюджетного регулирования и создания адекватного механизма функционирования региональных и местных бюджетов в Российской Федерации.
Цель контрольной работы состоит в проведении анализа структуры и принципов бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с указанной целью сформулированы следующие задачи, определившие логическую структуру и последовательность этапов проведенного анализа:
. Выявить особенности категории "бюджетное устройство".
. Рассмотреть понятие и структуру бюджетной системы Российской Федерации.
. Раскрыть основные принципы бюджетной системы Российской Федерации.
Контрольная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. Первая глава посвящена раскрытию сущности бюджетного устройства. В данной главе обозначена проблема отсутствия однозначного понимания понятия бюджетного устройства.
Вторая глава посвящена исследованию сущности бюджетной системы как основы построения бюджетного устройства страны через раскрытие ее структуры и принципов.
1. Сущность категории "бюджетное устройство"
Бюджетное устройство государства является одной из базовых бюджетно-правовых категорий.
В науке отсутствует единый подход к понятию и содержанию категории "бюджетное устройство государства".
Современное финансовое законодательство (в частности, Бюджетный кодекс РФ), являясь основным регулятором бюджетных правоотношений, также не очерчивает содержание понятия бюджетного устройства. Учитывая структуру раздела 1 Бюджетного кодекса РФ под названием "Бюджетное устройство Российской Федерации", можно предположить, что в настоящий период российский законодатель бюджетным устройством охватывает совокупность следующих элементов: бюджетную классификацию, бюджетную систему государства и ее принципы, обусловливающие развитие бюджетных отношений [5, с. 14].
Определению сущности бюджетного устройства в значительной мере способствует анализ государственного механизма, выступающего сферой проявления содержания бюджетного устройства. Таким механизмом является метод ведения публичного хозяйства - бюджетный метод хозяйствования, который характеризуется как метод формирования и функционирования специальных фондов (бюджетов государства и входящих в его состав территориальных (публично-правовых) образований).
Бюджет, являясь элементом финансовой системы и основой бюджетного метода ведения публичного хозяйства, предопределяет содержание категории "бюджетное устройство государства". При всем том, что бюджетное устройство как основа бюджетного метода ведения хозяйства не получило однозначной оценки ни на уровне нормативного правового регулирования, ни на уровне концептуальных разработок, уже из общего подхода к анализу централизованного бюджетного хозяйства можно судить о том, что его содержание обусловлено функционированием бюджета [5, с. 15].
Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [1].
В распоряжении государства и муниципальных образований должны быть ресурсы, направляемые на функционирование органов власти, а в широком смысле - на удовлетворение общественных потребностей.
Финансовая обеспеченность публично-правовых образований предполагает, во-первых, поступление различных видов доходов в их бюджеты и, во-вторых, расходование средств. Иными словами, основу финансовой практики государства составляют два взаимосвязанных процесса. Первый процесс - поступление денежных ресурсов (доходы), второй - распоряжение средствами (расходы). Следовательно, существенным элементом бюджета являются доходы и расходы бюджета. Они же составляют элементы бюджетного устройства [5, с. 17].
Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве. Например, если государство является федерацией, то и бюджетное устройство будет учитывать федеративные начала в построении бюджетных отношений. Бюджетное устройство четко определяет разницу между экономической, правовой и плановой формами бюджета, раскрывает соотношение между различными видами бюджетов (федеральным, областным, краевым, городским, консолидированным и т.д.), показывает значение и содержание бюджетной классификации, устанавливает принципы формирования бюджетов (полноты отражения доходов и расходов бюджета, сбалансированности и т.д.) и основы их функционирования.
Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.
Бюджетное устройство Российской Федерации, отражая сложную иерархию бюджетных взаимосвязей внутри страны, включает в себя три следующие составляющие:
) бюджетную систему;
) бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня (федеральный, субфедеральный, муниципальный);
) принципы разграничения расходных полномочий и межбюджетное регулирование (межбюджетные отношения) [2, с. 40].
Бюджетное устройство в РФ основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему.
Сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т. е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов.
В рамках межбюджетных отношений все бюджеты, которые входят в состав бюджетной системы РФ, взаимосвязаны.
Межбюджетные отношения - это отношения, которые возникают между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которые связаны с формированием и исполнением соответствующих бюджетов [1].
В настоящее время бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируются положениями Конституции Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и рядом иных законов и нормативных документов, в том числе принимаемым ежегодно Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Итак, бюджетное устройство представляет собой организационно-правовое построение бюджетной системы, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения (виды бюджетов, звенья) и определить формы взаимосвязей между ними. Бюджетное устройство есть организация бюджетной системы, что предполагает структурное построение ее элементов, их взаимосвязь. Оно определяется федеративным устройством государства, наличием местного самоуправления. Бюджетное устройство обусловливает формы и методы взаимоотношений органов власти в процессе бюджетной деятельности. Бюджетное устройство Российской Федерации предполагает такое взаимодействие элементов бюджетной системы, которое обеспечивает ее целостность, единство и обособленность существования каждого бюджета [2, с. 41].
Таким образом, бюджетное устройство - это основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии их доходов и расходов.
2. Бюджетная система РФ как основа бюджетного устройства Российской Федерации
.1 Понятие и структура бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная система государства является основной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий.
Анализируя бюджетную систему Российской Федерации, следует обратить внимание на факторы, определяющие особенности построения бюджетной системы страны (федеративная форма государственного устройства) и демократический политический режим.
Структура бюджетной системы в Российской Федерации повторяет структуру государственно-территориальных образований, являясь производной от формы государственного устройства и административно-территориального деления. Политический режим определяет состав и содержание основных принципов, в соответствии с которыми функционирует бюджетная система государства [7].
Бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [1].
Связующим звеном бюджетной системы являются экономические отношения и нормы права, обеспечивающие функционирование и взаимодействие бюджетов.
Первичным элементом бюджетной системы страны выступают виды бюджетов. Вид бюджета - форма организации бюджетных ресурсов конкретного органа власти, финансовой базой деятельности которого он и является [6, с. 78]. Совокупность видов бюджетов, соответствующих определенному уровню государственной власти и местного самоуправления, образуют звено бюджетной системы страны. Уровни или звенья бюджетной системы зависят от наличия в стране разных уровней государственного и муниципального управления; каждое звено бюджетной системы соответствует своему уровню управления.
Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя следующие уровни:
) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
) местные бюджеты, в том числе:
.1. бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
.2. бюджеты городских и сельских поселений [1].
Особое место в бюджетной системе РФ занимают консолидированные бюджеты, используемые в качестве информационной базы о состоянии и тенденциях развития бюджетной системы, а также государственные внебюджетные фонды, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, имеющие социальную и экономическую направленность, используемые в целях перераспределения доходов общества в интересах отдельных социальных слоев населения.
Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.
Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
Бюджетная система РФ децентрализована, то есть входящие в ее состав бюджеты самостоятельны: вертикаль исполнительной власти, предусмотренная Конституцией РФ, не распространена на бюджетную систему. Несмотря на самостоятельность бюджетов, все уровни бюджетной системы тесно взаимосвязаны между собой, и функционируют на единых принципах.
Ведущим звеном бюджетной системы РФ является федеральный бюджет. Денежные средства федерального бюджета используются для реализации целей и задач, стоящих перед российским государством на каждом этапе его развития.
Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России [7].
Денежные средства региональных бюджетов предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации [8].
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов (решений) представительных органов местного самоуправления в порядке, установленном уставами муниципальных образований [8].
Федеральный, региональный и местный бюджеты имеют собственную структуру налоговых доходов, установленную законодательством. В каждый бюджет входит строго установленный перечень налоговых доходов, поступающих в результате их распределения.
Основной отличительной особенностью структуры бюджетов различных уровней бюджетной системы является количество установленных законом налогов, сборов и государственных пошлин, а так же фактическое наполнение бюджета.
Так, к налоговым доходам федерального бюджета относятся федеральные налоги и сборы, регулярные платежи, государственная пошлина.
В структуру налоговых доходов бюджетов субъектов Федерации входят собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год, а так же регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РФ, поступающие от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, кроме доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам [8].