С некоторой долей условности можно говорить о стереотипности коррупционного поведения в правоохранительных органах: к злоупотреблению должностными полномочиями чаще всего прибегают сотрудники Федеральной службы исполнения наказаний, полиции и Федеральной службы безопасности, к превышению должностных полномочий - представители Прокуратуры РФ и Следственного комитета, а к служебному подлогу - судебные приставы.
Типичность и устойчивость коррупционного поведения свидетельствуют о том, что в правоохранительных органах уже сформировались схемы оказания коррупционных услуг с учетом специфики их полномочий.
Устойчивость распределения правоохранительных органов в зависимости от частоты совершения их сотрудниками коррупционных преступлений дает основание для вывода о наличии устойчивых моделей оказания коррупционных услуг населению в зависимости от деятельности отдельных правоохранительных структур [17]. Так, в органах, обеспечивающих безопасность, устойчивой коррупционной моделью является злоупотребление должностными полномочиями, а в органах, осуществляющих контрольные функции, - служебный подлог.
Структура коррупционных проявлений - показатель доли отдельных коррупционных преступлений в общей структуре криминальной коррупции.
Согласно данным 2017 г., основной объем бытовой коррупции был связан с должностными преступлениями, предусмотренными ст.285, 286, 290, 291.1 и 292 УК РФ.
Прогнозировать динамику бытовой коррупции можно при помощи показателя экономических и криминологических издержек коррупционного поведения.
Так, оценить уровень криминологических рисков позволяет соотношение количества зарегистрированных преступлений и доли выявленных лиц. Согласно статистическим данным формы 1-Корр ГИАЦ МВД РФ, ежегодно регистрируется в среднем около 8 тыс. преступлений, предусмотренных ст.290 УК РФ, но выявляется только около 2 тыс. преступников. Таким образом, риск быть осужденным за получение подкупа составляет в среднем 25%, что свидетельствует о значительном отставании от среднеевропейских показателей [18-20].
Заметно лучше показатели риска быть выявленным за получение взятки. В 2017 г. было зарегистрировано 3 188 преступлений, а в суд направлено 2 404 дела. А это значит, что риск понести ответственность за данное преступление составляет 2/3.
Низкая результативность выявления и расследования коррупционных преступлений говорит о том, что бытовое взяточничество по-прежнему рассматривается как выгодный способ решения повседневных вопросов, поскольку получаемые взяткодателем преференции оказываются намного значительнее риска уголовной ответственности.
Интерес для криминологов представляет и анализ экономической выгодности преступного поведения, а именно соотношения пользы и издержек коррупционного поведения.
В 2014 г. соотношение причиненного и возмещенного вреда составляло 1/3, в 2015 г. - 1/8, в 2016 г. - 1/10, в 2017 г. - 1/11.
Тревогу вызывает тот факт, что на фоне сокращения регистрации коррупционных преступлений растет размер причиненного вреда и одновременно сокращается размер возмещенного. Устойчивость данной тенденции в течение последних лет не дает оснований для благоприятных прогнозов и красноречиво свидетельствует о том, что с экономической точки зрения взяточничество является выгодной формой решения бытовых вопросов. На эту тенденцию указывают и зарубежные исследователи [21; 22].
Интересные выводы позволяет сделать анализ географии бытовой коррупции. Корреляция показателей коррупционной преступности с основными социальными и экономическими показателями субъектов РФ демонстрирует, что бытовая коррупция распространена преимущественно в дотационных регионах, где основные материальные средства сосредоточены в органах государственной власти и местного самоуправления. В экономически развитых регионах, напротив, наблюдается постепенное выдавливание бытового взяточничества экономической коррупцией.
Не случайно, что в инвестиционно привлекательных регионах взяточничество приходится главным образом на законодательные и исполнительные органы государственной власти и развивается в рамках модели «чиновник - бизнес», в то время как в дотационных регионах распространена модель «чиновник - гражданин» (преимущественно в сфере оказания социальных и коммунальных услуг).
Нельзя не обратить внимание и на показатель коррупционной уязвимости. Он помогает выявить типовые сферы активности, где стороны чаще всего прибегают к коррупционному поведению. Если применительно к экономической коррупции высокой степенью уязвимости отличается сфера государственных закупок, то применительно к бытовой коррупции это сфера предоставления коммунальных услуг, образования, иных государственных и муниципальных услуг.
Близким по характеру является показатель конъюнктуры бытовой коррупции - ее сосредоточенности на различных политических уровнях. Как показывает анализ должностной преступности за 2014-2017 гг., основной объем бытовой коррупции сосредоточен (в порядке убывания) на уровне муниципальных учреждений образования и здравоохранения, муниципальной власти, исполнительных органов субъектов, федеральных органов здравоохранения и государственных учреждений образования.
Примечательно и то, что бытовая коррупция начала постепенно изменять своим стереотипам: если раньше она имела относительно равномерный характер, то теперь развивается по принципу «очаговой заинтересованности», т. е. проявляется там, где граждане априори не видят возможности легального разрешения бытовой ситуации.
Подобная «очаговость» позволяет с высокой долей определенности выявлять наиболее распространенные коррупционные правонарушения и предупреждать их через оптимизацию системы документооборота, разрыв прямого контакта производителя и потребителя коррупционной услуги и повышение уровня контроля.
В пользу результативности этого подхода говорит сокращение количества фактов регистрации коррупционных проявлений в регионах, где функционируют многофункциональные центры или система дистанционного оказания услуг.
бытовой коррупция взяточничество государственный власть
Выводы
Бытовая коррупция как объект криминологического исследования не ограничивается криминальными проявлениями. Предполагается также изучение факторов предоставления коррупционных услуг лицами, не обладающими статусом должностного лица. Отличительной особенностью бытовой коррупции выступает ее направленность на получение коррупционной услуги физическим лицом с целью оперативного и эффективного разрешения повседневных вопросов.
В качестве системного криминологического явления бытовая коррупция может быть изучена как с использованием традиционных количественных и качественных показателей преступности, так и с применением интегративных показателей характера бытовой коррупции, индекса криминальной пораженности, структуры коррупционной преступности, показателей экономических и криминологических издержек бытовой коррупции и др.
Анализ данных показателей выявил устойчивость (стереотипность) коррупционного поведения в отдельных социальных и экономических сферах и показал его зависимость от характера полномочий государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений, что позволяет с высокой долей вероятности говорить о хабитуализации (опривычивании) бытовой коррупции. В то же время приобретение ею очагового характера позволяет с высокой долей вероятности выявлять наиболее уязвимые сферы оказания государственных и муниципальных услуг и предупреждать коррупцию через системную социальную профилактику.
Список использованной литературы
1. Бесчастнова О.В. Основы антикоррупционного поведения / О.В. Бесчастнова. - Астрахань: Астрах. гос. ун-т, 2015 - 108 c.
2. Мигущенко О.Н. Проблема предупреждения коррупционного поведения муниципальных служащих / O.Н. Мигущенко // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2015. - №2. - С. 16-19.
3. Sutherland E.H. Principles of Criminology / E.H. Sutherland, D.R. Cressey. - Chicago: Lippincott, 1960. - 646 p.
4. Fox V. Introduction to Criminology / V. Fox. - New Jersey: Prentice-Hall, 1976. - 462 p.
5. Roberts J. European Journal of Criminology Developments / J. Roberts // Newsletter of the ESC. - 2010. - Vol. 9, №2. - P.3-7.
6. Taylor I. The New Criminology: For a Social Theory of Deviance / I. Taylor, P. Walton, J. Young. - London: Routledge, 1973. - 368 p.
7. Brantingham P.J. A Conceptual Model of Crime Prevention / P.J. Brantingham, F.L. Faust // Crime and Delinquency. - 1976. - Vol. 22. - P. 284-296.
8. Williams K.S. Textbook on Criminology / K.S. Williams. - Oxford: Oxford Univ. Press, 2012. - 640 p.
9. The Encyclopedia of Police Science / ed. J.R. Greene. - 3rd ed. - New York: Routledge, 2007. - Vol. 1: A-I, Index. - 717 p.
10. The Encyclopedia of Police Science / ed. J. R. Greene. - 3rd ed. - New York: Routledge, 2007. - Vol. 2: J-Z, Index. - 817 p.
11. Спасенников Б.А. Социально-правовая характеристика осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях / Б.А. Спасенников, А.М. Смирнов // Социологические исследования. - 2015. - №9 (377). - С. 120-124.
12. Спасенников Б А. Актуальные проблемы уголовного права: обзор литературы / Б.А. Спасенников // Актуальные вопросы образования и науки. - 2015. - №1-2 (47-48). - С. 36-38.
13. Спасенников Б.А. Актуальные проблемы уголовного права / Б. А. Спасенников. - Архангельск: Ин-т упр., 2013. - 300 с.
14. Сидоренко Э.Л. Состояние и динамика бытовой коррупции в Российской Федерации / Э.Л. Сидоренко // Журнал российского права. - 2017. - №6. - С. 154-167.
15. Номоконов М.В. Бытовая коррупция в ракурсе социологического анализа: региональный аспект / М.В. Номоконов, А.А. Русанова // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2014. - №2 (27). - С. 254-257.
16. Служебная дисциплина и формирование антикоррупционного поведения сотрудников ОВД / под ред. С.Н. Бочарова, С.В. Иванцова. - М.: Департамент гос. службы и кадров МВД России, 2016. - 119 с.
17. Бикеев И.И. Антикоррупционный мониторинг в субъектах Российской Федерации: понятие, содержание, правовое регулирование, классификация / И.И. Бикеев, П.А. Кабанов // Препринты Института экономики, управления и права (г. Казань). - 2014. - №1. - 80 c.
18. Федоров А.В. Национальный план противодействия коррупции и антикоррупционный мониторинг законодательства и правоприменения / А. В. Федоров // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. - 2010. - №1 (35). - С. 8-16.
19. Denisova-Schmidt E. Corruption in Higher Education and Research / E. Denisova-Schmidt, E. Leontyeva // Proceedings of Conference «Coping with New Legal Challenges in Education». - Kaunas: Vytautas Magnus Univ., 2013. - P. 55-62.
20. Wilhelm P.G. International Validation of the Corruption Perceptions Index: Implications for Business Ethics and Entrepreneurship Education / P.G. Wilhelm // Journal of Business Ethics. Springer Netherlands. - 2002. - Vol. 35 (3). - Р. 177-189.
21. Seligson M.A. The Impact of Corruption on Regime Legitimacy: A Comparative Study of Four Latin American Countries / M.A. Seligson // Journal of Politics. - 2002. - Vol. 64, №2. - Р. 408-433.
22. Campbell S.V. Perception is Not Reality: The FCPA, Brazil, and the Mismeasurement of Corruption / S.V. Campbell // Minnesota Journal of International Law. - 2013. - Vol. 22, №1. - Р. 247.
References
1. Beschastnova O.V. Osnovy antikorruptsionnogo povedeniya [Fundamentals of Anti-corruption Behavior]. Astrakhan State University Publ., 2015. 108 p.
2. Migushchenko O.N. Problem of prevention of corruption behavior of municipal servants. Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy - Municipal Service: legal issues, 2015, no. 2, pp. 16-19. (In Russian).
3. Sutherland E.H., Cressey D.R. Principles of Criminology. Chicago, Lippincott, 1960. 646 p.
4. Fox V. Introduction to Criminology. New Jersey, Prentice-Hall, 1976. 462 p.
5. Roberts J. European Journal of Criminology Developments. Newsletter of the ESC, 2010, vol. 9, no. 2, pp. 3-7.
6. Taylor I., Walton P., Young J. The New Criminology: For a Social Theory of Deviance. London, Routledge, 1973. 368 p.
7. Brantingham P.J., Faust F.L. A Conceptual Model of Crime Prevention. Crime and Delinquency, 1976, vol. 22, pp. 284-296.
8. Williams K.S. Textbook on Criminology. Oxford University Press, 2012. 640 p.
9. Greene J.R. (ed.). The Encyclopedia of Police Science. 3rd ed. New York, Routledge, 2007. Vol. 1. 717 p.
10. Greene J.R. (ed.). The Encyclopedia of Police Science. 3rd ed. New York, Routledge, 2007. Vol. 2. 817 p.
11. Spasennikov B.A., Smirnov A.M. Social and legal characteristics of the convicts serving sentences in Russian correction colonies. Sotsiologicheskie issledovaniya - Sociological Studies, 2015, no. 9 (377), pp. 120-124. (In Russian).
12. Spasennikov B.A. Topical issues of criminal law: an overview of publications. Aktual'nye voprosy obrazovaniya i nauki - Topical Issues of Education and Science, 2015, no. 1-2 (47-48), pp. 36-38. (In Russian).
13. Spasennikov B.A. Actual problems of criminal law. Arkhangelsk, Institute of Management Publ., 2015. 300 p.
14. Sidorenko E.L. Condition and Dynamics of Petty Corruption in the Russian Federation. Zhurnal rossiiskogo prava - Russian Law Journal, 2017, pp. 154-167.
15. Nomokonov M.V., Rusanova A.A. Everyday corruption from the perspective of sociological analysis: regional aspect. Biznes. Obrazovanie. Pravo. Vestnik Volgogradskogo instituta - Business. Education. Law. Bulletin of Volgograd Business Institute, 2014, no. 2 (27), pp. 254-257. (In Russian).
16. Bocharov S.N., Ivantsov S.V. (eds.). Official discipline and the formation of anti-corruption behavior of ATS officers. Moscow, Department of Public Service and Personnel of the Ministry of Internal Affairs Publ., 2016. 119 p.
17. Bikeev I.I., Kabanov P.A. Anti-corruption monitoring in the Russian Federation subjects: notion, content, legal regulation, classification. Preprinty Instituta ekonomiki, upravleniya i prava (g. Kazan') - Preprints of the Institute of Economics, Management and Law (Kazan), 2014, no. 1, pp. 80. (In Russian).
18. Fedorov A.V. The National Anti-Corruption Plan and Anti-Corruption Monitoring of Legislation and Enforcement. Uchenye zapiski Sankt-Peterburgskogo imeni V.B. Bobkova filiala Rossiiskoi tamozhennoi akademii = Scientific Letters of Russian Customs Academy St.-Petersburg Branch Named after Vladimir Bobkov, 2010, no. 1 (35), pp. 8-16. (In Russian).
19. Denisova-Schmidt E., Leontyeva E. Corruption in Higher Education and Research. Proceedings of Conference «Coping with New Legal Challenges in Education». Kaunas, Vytautas Magnus University, 2013, pp. 55-62.
20. Wilhelm P.G. International Validation of the Corruption Perceptions Index: Implications for Business Ethics and Entrepreneurship Education. Journal of Business Ethics. Springer Netherlands, 2002, vol. 35 (3), pp. 177-189.
21. Seligson M.A. The Impact of Corruption on Regime Legitimacy: A Comparative Study of Four Latin American Countries. Journal of Politics, 2002, vol. 64, no. 2, pp. 408-433.
22. Campbell S.V. Perception is Not Reality: The FCPA, Brazil, and the Mismeasurement of Corruption. Minnesota Journal of International Law, 2013, vol. 22, no. 1, pp. 247.