Посол США в России М. Макфол отмечал, что «миссии ООН могут быть успешными только в том случае, если их поддерживают крупные державы»[10]. Сегодня вообще популярны рассуждения на тему, нужна ООН миру или нет, остались ли еще «великие державы» и даже «сверхдержавы», или же мы, благодаря глобализации, наконец вступили в эру всеобщего равенства и братств. По моему глубокому убеждению, истинные причины недостаточной эффективности миротворчества ООН лежат не только и не столько в проблеме взаимодействия «большой пятерки», сколько в правовой и политической природе самой организации. ООН часто воспринимают как единую монолитную конструкцию, основанную на принципах равенства, что космически далеко от реального положения вещей. Фактически миротворческая деятельность ООН реализуется тремя различными элементами. Во-первых, «большой пятеркой», задача которой де-юре состоит в том, чтобы оценить угрозу миру и принять соответствующую резолюцию о проведении миротворческой операции. Де-факто именно страны «большой пятерки» определяют законность проведения той или иной миротворческой операции, присваивая ей «гриф ООН». Во-вторых, важнейшее значение имеет деятельность «второго элемента» - собственно исполнителей решений Совета Безопасности - военнослужащих, юристов, сотрудников Секретариата ООН. Их задача состоит в том, чтобы воплотить в жизнь положения резолюции СБ ООН. Третий элемент системы - это все остальные члены ООН, которые не играют существенной роли в принятии и исполнении соответствующей миротворческой резолюции, однако предоставляя основной объем необходимых для этого ресурсов. При этом именно факт членства в ООН подавляющего большинства современных государств и наделяет ее уникальной и беспрецедентной легитимностью. Таким образом, это происходит за счет основной массы стран-членов, которая не имеет прямого отношения к процессу принятия ключевых решений в миротворческой сфере. Следует констатировать, что многие проблемы в области поддержания международного мира и безопасности связаны с тем, что указанные три элемента далеко не всегда действуют слаженно, следовательно, дальнейшая деятельность организации должна быть в большой степени ориентирована на синхронизацию деятельности этих трех составляющих.
Традиционно массу споров вызывает принцип единогласия «большой пятерки», так называемое право вето. Некоторые исследователи видят в наличии подобной преференции у постоянных членов Совета Безопасности ущемление интересов остальных государств и противоречие с духом Устава ООН: «Формулировкой статьи 27 Устава ООН ведущие державы отменили принцип суверенного равенства и установили право вето для того, чтобы защитить свои интересы от любых угроз» [9]. Однако в условиях невероятного количества международных противоречий и претензий, которые субъекты международного права предъявляют друг другу, очевидна справедливость высказывания американского юриста Э. Бойла, что «без права вето для держав-победительниц Совет Безопасности был бы изначально безнадежной затеей» [6].
Кроме того, не стоит забывать, что проблема миротворчества не стоит особняком, она теснейшим образом связана с проблемой правомерного и неправомерного применения силы, которая сама по себе представляет целый пласт современного международного права. Как отмечается в докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, созванной в 2004 г. с целью обобщить ключевые проблемы деятельности Организации Объединенных Наций в начале XXI в., «мало найдется вопросов современной политики, которые порождали бы большие сложности или имели бы большую значимость, чем принципы, касающиеся использования силы и ее применения в конкретных ситуациях» [2]. Конечно, особо острые дискуссии возникают относительно случаев применения силы такой авторитетной организацией, как ООН, так как это во многом определяет отношение мирового сообщества к проблеме применения силы в целом: «применение вооруженных сил ООН или группой государств или отдельными государствами вне рамок ООН - все это, так или иначе, применение вооруженной силы одними государствами против других государств» [4, c.70]. Юристы, обеспечивающие правовую поддержку миротворческой деятельности ООН, вообще настаивают на необходимости сознательного отказа от применения силы, что, конечно, в условиях современных реалий является абсолютной утопией. Важно отметить, что решение о том, считать то или иное событие в международной жизни «угрозой применения силы» или нет, принимает Совет Безопасности ООН. В последние двадцать лет его деятельности стало очевидно, что перечень вариантов применения силы расширился. Так, в 1993 г. в решении Совета Безопасности указывалось, что «пресечение актов международного терроризма, включая те из них, к которым прямо или косвенно причастны государства, имеет существенное значение для поддержания международного мира и безопасности» [5].
Сегодня, несмотря на полярность мнений относительно понятия «великая держава», очевидно, что постоянное членство в Совете Безопасности ООН является одним из необходимых элементов данного статуса. В свете возрождения у России амбиций сильного независимого государства, именно постоянное членство в Совете Безопасности ООН, закрепленное исторически, приобретает все большую значимость и ценность, что неоднократно подчеркивалось в выступлениях российских политических деятелей. Кроме того, в последние годы постоянная пятерка Совета Безопасности столкнулась с новыми вызовами, что привело к нарастанию напряженности между странами «большой пятерки», и, фактически, возродило блоковое разделение в Совете Безопасности ООН, существовавшее в период «холодной войны». Тем не менее, несмотря на существующие противоречия, представляется необходимым, чтобы Совет Безопасности ООН и далее оставался подлинной сердцевиной Организации Объединенных Наций. Перспектива его превращения в разбухший «дискуссионный клуб» представляется автору чрезвычайно опасной.
Библиография
1. Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в МГИМО (У) МИД России, Москва, 1 сентября 2011 года// http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/6D88CECA6156B733C32578FE00371089.
2. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая ответственность» 2004 г.// http://www.un.org/russian/secureworld/.
3. Лукашук И.И. Концепция права международной ответственности // Государство и право. М., 2003. №4. c. 79-87.
4. Малеев Ю.Н. Организация Объединенных Наций и применение вооруженной силы государствами («высокий идеализм» и реальность)//60 лет ООН. 50 лет Российской ассоциации содействия ООН. М., изд-во РУДН, 2006. С. 65-107.
5. Резолюция Совета Безопасности ООН 883 от 11 ноября 1993 г.
6. Перл Р. ООН должна измениться, или США должны из нее уйти//Иносми.ру. http://www.inosmi.ru/translation/205356.html.
7. Санакоев Ш.П., Цыбулевский Б.Л. Тегеран - Ялта - Потсдам. Сборник документов. 2-е издание. М.: Издательство «Международные отношения», 1970. 416 c.
8. Финлеттер Т.К. Сила и политика. Внешняя политика и военная мощь Соединенных Штатов в век водородного оружия. М.: Издательство иностранной литературы, 1956. 329 c.
9. Kochler H. Democracy and the International Rule of Law. Propositions for an Alternative World Order. Selected Papers Published on the Occasion of the Fiftieth Anniversary of the United Nations. Vienna and New York: Springer, 1995. pp. 85-116.
10. McFaul M. Turtle Bay Tango//The Wall Street Journal http://online.wsj.com/article/SB106609501293370400.html.
11. Каламкарян Р. А. Кодификация и прогрессивное развитие международного права как формы административно-правовой деятельности мирового сообщества по совершенствованию международного права.//Международное право и международные организации/International law and international organizations, № 4, 2011. стр. 63-76.
12. Шинкарецкая Г. Г. Международное правои мирное урегулирование//Международное право и международные организации/International law and international organizations, № 3, 2011. стр. 144-150.
13. Байльдинов Е. Т. Возможности Организации Объединенных Наций обеспечения реализации норм международного права//Международное право и международные организации/International law and international organizations, № 2, 2011.
14. Каламкарян Р. А. Международный суд ООН как административно-правовой орган мирового сообщества по мирному разрешению международных споров//Международное право и международные организации/International law and international organizations, № 2, 2011.
15. Шинкарецкая Г. Г. Новые действующие лица в международном праве//Международное право и международные организации/International law and international organizations, № 2, 2011.
16. Ромашев Ю. С. Международное правоохранительное право как отрасль международного права//Международное право и международные организации/International law and international organizations, № 4, 2010.
17. Алешин В. В. Методологические и правовые вопросы международного права вооруженных конфликтов//Международное право и международные организации/International law and international organizations, № 3, 2010.
18. Ушаков С.В. Проблема принудительного исполнения решений Международного Суда Организации Объединенных Наций и право ООН//Международное право и международные организации/International law and international organizations, № 1, 2010.
19. Костенко Н.Н. Организация Объединенных Наций на пути к новому согласию по вопросам международной безопасности//Международное право и международные организации / International Law and International Organizations, №1-2010.
20. Хубиева М. Р. Право выбора обязательного средства мирного урегулирования по Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и его осуществление//Международное право и международные организации / International Law and International Organizations, №1-201.