Материал: Богмацера Э.В. Теория государства и права Ч. 1

ТЕМА № 11. ПРАВОТВОРЧЕСТВО И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Вопрос 1. Понятие, признаки и принципы правотворчества

НПА есть результат правотворчества. В его понимании сегодня обозначились два аспекта:

Вузком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами.

Вширокой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Несмотря на различие в подходах к пониманию, правотворчество – это официальная государственно-властная деятельность уполномоченных субъектов, которая осуществляется в рамках установленной законом процедуры и направлена на принятие, изменение или отмену юридических норм.

Признаки правотворчества:

1. Правотворчество – это разновидность государственной деятельности по управлению обществом через создание нормативной основы его существования и функционирования, т.е. в процессе правотворческой деятельности создается совокупность юридических норм, в которых закрепляется желаемый порядок общественных отношений.

2. Правотворчество – это официальная деятельность, которая осуществляется уполномоченными на то субъектами (народ, государственные органы и должностные лица, уполномоченные объединения граждан), и результаты ее юридически значимы.

3. Правотворчество – деятельность урегулирована правом, т.е. она осуществляется в порядке и формах, определенных законодательством (Конституция, Регламенты правотворческих органов и т.д.).

4. Правотворчество – имеет определенную структуру, т.е. состоит из ряда последовательных стадий, включающих совокупность совершаемых процессуальных действий и постановляемых актов, объединенных ближайшей целью (например, обсуждение и принятие законопроекта).

5. Итогом правотворческой деятельности является принятие нормативноправового акта, содержащего юридические нормы.

Правотворчество основывается на определенной совокупности принципов. Принципы правотворчества – это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отме-

ной или с заменой юридических норм. Правотворчеству присущи следующие принципы:

1) научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.), правотворческая деятельность должна основываться на последних достижениях науки. К разработке проектов нормативных актов должны привлекаться научные кадры;

121

2)профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.);

3)законность – правотворчество должно осуществляться уполномоченными субъектами, в пределах компетенции и в рамках установленной законодательством процедуры;

4)демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе). Этот принцип означает, что при подготовке, разработке, принятии НПА необходимо обеспечивать максимальное привлечение народа к правотворческой деятельности. Ярким выражением данного принципа является референдум;

5)гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации). Это обеспечивается благодаря средствам массовой информации, таким программам, как парламентский час, опубликованию в официальных источниках.

6)оперативность (предполагает своевременность издания нормативных

актов).

Вывод: правотворчество – это официальная государственно-властная деятельность уполномоченных субъектов, которая осуществляется в рамках установленной законом процедуры и направлена на принятие, изменение или отмену юридических норм.

Вопрос 2. Виды и функции правотворчества

Правотворческая деятельность может подразделяться на виды по двум важнейшим основаниям: 1) по субъектам (органам) правотворчества и 2) по содержанию издаваемых каждым органом правотворчества нормативных правовых актов.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1)непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни). Этот вид правотворчества отличает особая процедура, поскольку на референдуме проект закона либо принимается, либо отвергается, т.е. отсутствует возможность внесения изменений в законопроект;

2)правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства);

3)правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

4)правотворчество органов местного самоуправления;

5)локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении

иорганизации);

6)правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на:

1)законотворчество – правотворчество высших представительных орга-

нов – парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей

122

юридической силы – законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

2)делегированное правотворчество – нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;

3)подзаконное правотворчество – здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам, – Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.

Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

Особым видом правотворчества является систематизация нормативных правовых актов, т.е. приведение их в упорядоченную совокупность, систему. Необходимость в проведении такого рода работ обусловлена как множественностью актов, издающихся правотворческими органами, так и быстрыми изменениями, которым в современных условиях подвержена система законодательства.

Функции правотворчества – это основные направления правотворческой деятельности по совершенствованию системы законодательства:

первичное урегулирование общественных отношений – осуществляется, когда появляются новые сферы общественных отношений, требующие правовой регламентации;

модернизация законодательства – приведение его в соответствии с измененившимися условиями;

восполнение пробелов в законодательстве; систематизация законодательства.

Таким образом, правотворческая деятельность может подразделяться на виды по двум важнейшим основаниям: 1) по субъектам (органам) правотворчества и 2) по содержанию издаваемых каждым органом правотворчества нормативных правовых актов.

Вопрос 3. Стадии правотворчества

В теории правотворчества признано, что процесс создания права не носит одномоментного характера, а «растянут» во времени.

Стадия правотворчества – это временной промежуток на пути принятия нормативного акта, который включает в себя совокупность совершаемых процессуальных действий и постановляемых актов, объединенных ближайшей целью.

123

Одной из форм правотворчества является законотворчество. Законотворчество – это целенаправленная деятельность компетентных государственных органов по разработке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов высшей юридической силы – законов.

ВРоссийской Федерации законодательный процесс включает в себя шесть основных стадий:

1. Законодательная инициатива – право компетентных субъектов возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона.

Всоответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации, правом законодательной инициативы обладают:

– Президент РФ;

– члены Совета Федерации;

– депутаты Государственной Думы;

– Правительство РФ;

– Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ (по вопросам их ведения).

2. Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения отдельных положений.

3. Принятие закона. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 Конституции РФ).

4. Одобрение закона. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты либо

втечение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (принцип «одобрения молчанием»).

Вслучае отклонения федерального закона палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего закон повторно рассматривается Государственной Думой.

При этом Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

5. Промульгация (подписание) закона. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в четырнадцатидневный срок (ст. 107 Конституции РФ). Если Президент в течение указанного срока отклонит закон (президентское вето), то палаты Федерального Собрания вновь рассматривают его. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.

6. Обнародование закона осуществляется путем официального опубликования в течение семи дней после его подписания Президентом РФ в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Законы

124

вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в тексте самого закона не установлен иной порядок вступления его в силу.

Таким образом, стадии правотворчества – это временной промежуток на пути принятия нормативного акта, который включает в себя совокупность совершаемых процессуальных действий и постановляемых актов, объединенных ближайшей целью. Одной из форм правотворчества является законотворчество.

Вопрос 4. Систематизация законодательства

Систематизация нормативных актов имеет целью упорядочение правового материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам, т.е. классификацию, облегчающую поиск необходимых нормативных актов и служащую условием выполнения требований законности. В этом аспекте принято говорить о внешней систематизации нормативных актов. Во внутреннем плане систематизация направлена на достижение внутреннего единства правовых норм, т.е. на устранение коллизий и пробелов в праве.

Систематизация нормативных правовых актов – это деятельность,

направленная на упорядочение нормативного материала в целях обеспечения обозримости, удобства пользования и применения законодательства.

Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельных вида:

1)учет нормативных актов;

2)инкорпорация законодательства;

3)кодификация законодательства;

4)консолидация законодательства.

Учет законодательства – сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам:

журнальный – это фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах;

картотечный – это создание разного ряда картотек, т.е. системы карточек, расположенных по определенной системе;

ведение контрольных текстов – т.е. внесение в тексты официальных изданий законов, указов, постановлений и других нормативных актов отметок об отмене, изменении, дополнении таких актов или отдельных их частей с указанием тех актов, на основании которых производятся эти отметки;

автоматизированный – осуществляется на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики.

Инкорпорация – подготовка и издание различного рода собраний и

сборников нормативных актов с сохранением их самостоятельности и без переработки содержания.

125