1. Источники кпзс: понятие, виды, характеристика.

Источники КП – это те формы, в которых закреплены правовые нормы, регулирующие отношения, которые входят в предмет КП.

Виды:

1. Фактические (содержатся в экономических, социально-культурных, религиозных и т.д. условиях страны).

2. Юридические

1. Законы

1. основные (конституция)

2. конституционные (содержат поправки – изменяют или дополняют конституцию)  ЗОП

3. органические (принимаются на основе бланкетных (отсылочных) норм конституции) – чаще всего регулируют порядок формирования и компетенцию высших органов страны; принимаются квалифицированным большинством голосов парламентом страны по процедуре, предусмотренной в регламенте палаты ФКЗ

4. обычные (простые)ФЗ

• ---Чрезвычайные – действуют только в условиях ЧП :

  • - может принимать любой носитель реальной власти в условиях ЧП,

  • - может быть даже не опубликован;

  • -может продолжать действовать после ЧП, но только после утверждения парламентом.

  • - может быть любым по юр.силе.

• референдарные (законы, которые были утверждены на референдуме, могут любыми по юр.силе0

2. НПА ОИВ

• указы, приказы, распоряжения, декреты (глава гос-ва)

• постановление, распоряжение, регламенты, ордонансы, декреты

3. Декларации (они не регулируют отношения непосредственно, а содержат основные принципы – направления развития государства; на их базе развивается все законодательство страны)

- Декларация о гос суверенитете;

-Декларация о языках народов;

-Декларация о правах и свободах.

4. Акты органов КСК (источник только постановление. Юр.сила = конституции)

5. Регламенты палат парламента (закон, на основе которого формируется все законодательство страны)

• принимаются самой палатой и не нуждаются в утверждении другой палаты

• не надо подавать на подпись президенту.

6. Акты ОМС (но если регулируют публичные отношения, например – устав)

7. Договоры

• внутригосударственные (в федерациях и сложных унитарных государствах)

• международные (ст. 45 – примат международного права)

8. Национальные хартии (принимаются в странах, освободившихся от колониальной зависимости и не имеющих опыта собственного конституционализма – «Временная конституция»)

9. Религиозные источники (юр. сила выше даже конституционных норм, заменяют конституцию, если ее в стране нет)

10. Партийные источники (имеют место лишь в странах, где легально действует лишь 1 ПП: устав, программа партии, решения, принимаемые на съездах) – Того, Папуа, Новая Гвинея, Кения, Нигерия, Лаос, Северная Корея. Но в СССР таких источников нет, т.к. программа, устав… не позиционировались с как источники права, но право строилось вокруг них.

2. Конституция: понятие, сущность, виды.

В теории выделяют 2 подхода к определению термина «конституция»:

1. в материальном смысле – это НПА, совокупность НПА и иных источников права, где закреплены основы общественного государственного строя, правового статуса личности, фиксируется порядок формирования и деятельности высших органов государства и их взаимоотношения друг с другом, форма политико-территориального устройства, основы МСУ, порядок принятия и изменения конституции, а также гос. символика и столица.

2. в формальном смысле – это НПА, обладающий высшей юр. силой.

Кроме того, в теории выделяют 2 основных вида конституций:

1. фактическая – те реально существующие в стране ОО, которые регулируются конституционно-правовыми нормами

2. юридическая – конституция в материальном смысле и формальном смысле слова (см.выше).

В связи с этим выделяют еще 2 вида конституций:

1. фиктивная – конституция страны, где существуют серьезные противоречия между юридической и фактической конституциями

2. реальная – конституция страны, где таких противоречий нет.

У нас глава 2 на сегодня, к сожалению, является фиктивной.

Говорить о реальности или фиктивности конституции – это субъективно.

Сущность

1. Юридическая сущность: конституция – это НПА, обладающий высшей юр. силой. Это проявляется в следующем:

• Она является базой текущего законодательства страны;

• Иные НПА принимают лишь те органы и ДЛ, которые на это управомочены конституцией (учредительный характер);

• Иные НПА не должны противоречить конституции;

• Для охраны и защиты конституции создают специализированный орган – орган конст. контроля( КС – РФ, Конст трибунал – Польша, Верховный суд – США);

• Для обеспечения стабильности сама конституция регулирует порядок ее принятия и изменения;

• Прямое действие конституции (при отсутствии отраслевого законодательства любое закрепленное в конституции право можно защитить обратившись непосредственно в суд)

2. Социально-политическая сущность

В любой конституции отражены интересы той политической силы, которая в момент ее разработки и принятия находилась у власти.

Однако эти интересы завуалированы под интересы большинства населения страны (отсюда особый торжественный пафосный стиль, общие фразы). В противном случае возникнут проблемы с утверждением конституции на референдуме; она не будет пользоваться авторитетом = не будет соблюдаться; она не сможет выполнять свою основную функцию – служить гарантом гражданского мира.

Конституция ( по форме):

1. консолидированная

2. неконсолидированная

Конституция (по времени действия):

1. постоянная (срок д-вия не определен)

2. временная (Китай – действует до полного построения социализма)

3. Порядок принятия и изменения конституций.

Способы принятия:

1. Октроирование

• метрополия дарует колонии (у 30 стран была или есть конституция от Великобритания, например, старая конст-я Индии)

• монарх дарует подданным (Иордания, Непал, Монако, Свазиленд)

Первая октроированная конст-я -1814 г. Франция.

Отличие октроированной конст-и от обычной:

• очень краткая

• подразумевает только зачатки парламентаризма и разделения властей

• фиксирует незыблемость государственного строя и производность власти от монарха

• декларативный характер

• возможность приостановить действие конст-и во время ЧП по воле монарха

Такие конституции появились как компромисс для того, чтобы монарху удержать власть, если он чувствует возможность государственного переворота. Лучше поделиться властью чуть-чуть, чем полностью ее лишиться.

2. Учредительным собранием

Принятие специально избранным для этой цели органом. Используется сейчас 3 странами: Россией, США, Болгарией.

Уч.С. приняты конституции Италии, Болгарии, Намибии.

Характерно для только что созданных государств или государств, которые недавно поменяли форму правления.

Неперспективный способ, так как это очень дорого, долго, а кроме того, члены Уч.С. не имеют, как правило, специального юридического образования.

3. Парламентом

Отличие от принятия обычных законов – необходимо квалифицированное большинство голосов, усложненный порядок.

Как принимать закон решают сами депутаты, а как принимать конституцию - прописано в самой конституции.

4. Недемократичные способы

конст-я Фиджи (вожди племен)

военными (Турция)

принятие на референдуме (т.е. с участием народа в составлении – Эфиопия, Бирма).

5. Утверждение на референдуме

(Франция, Швейцария, Белоруссия)

Конституция выносится на всенародное голосвание.

- участник референдума не может вносить поправки, он может только сказать «да» или «нет».

6. Комбинированный способ

Сочетает в себе несколько других способов. Например, сначала конст-ю принимают парламентским способом, а затем дополнительно выносят на референдум (Испания, Польша)

Изменение конст-й

Конст-я изменяется по особой процедуре парл-том:

1. указаны субъекты конституционной законодательной инициативы

• глава гос-ва

• пр-во

• группа депутатов (1/4 во Франции)

• группа избирателей (50 тыс. – Италия)

Как правило, эти субъекты отличаются от принятия обычного закона – кол-во группы депутатов больше, более узкий круг субъектов и т.д.

2. в процессе принятия и обсуждения устанавливается двойной вотум

Это двойное голосование и обсуждение

Простой – 2 голосованиями или в рамках одной легислатур (Украина – ч/з каникулы, Греция – ч/з 1 месяц)

Сложный – 1 голосование одним составом парл-та, а другое – другим составом (Испания, Бельгия, Швеция, во всех скандинавских странах)

3. Для принятия требуется квалифицированное большинство голосов (5/6 Финляндия)

4. В федерациях необходима ратификация парл-тами субъектов ( США – ¾)

5. Запрет на внесение поправок в определенные периоды – ( Греция – можно только ч/з 5лет после пересмотра, Норвегия – нельзя на последней сессии парл-та. почти во всех странах – в условиях ЧП)

6. Глава гос-ва не может применить право отлагательного вето, т.к. конст-я принимается уже квалифицированным большинством (таким е, которое необходимо было бы для преодоления вето при принятии простого закона)

7. Запрет на внесение поправок по определённым вопросам – например, поправки, касающиеся ФП, формы гос- уст-ва, границ, принципа разделения властей (Франция, Греция, Куба). А в Бельгии есть запрет на полный пересмотр конст-и.

Виды внесения поправок:

• Самый распространенный способ –инкорпорация (замена прежних новыми, исключение прежних, добавление новых)

• Другой способ – прибавление новых форм без формального исключения старых (конст-я США)

Соответственно по тому, в каком порядке вносятся поправки модно выделить следующие виды конст-й:

• жесткая

правила ограничивают внесение поправок (США, Япония, Дания)

• гибкая

конст-я изменяется в порядке принятия обычного закона ( Великобритания, Новая Зеландия, Израиль)

• комбинированная

какие-то статьи меняются жестким способом, а какие то гибким

У нас 1,2,9 главы – принятие новой Конституции

3-8 – ЗОП

ст. 65 – обр-ние, принятие, изменение статуса – ФКЗ

ст.65 –смена наименования - Указ Пр-та

Также комбинированная конст-я Индии – 2 способа (сложный способ – все, что связано с высшими органами власти федерального урн-я и федеративных отношений).

8. Избирательное право: понятие и принципы.

ИП- в объективном смысле – это совокупность правовых норм, которые определяют круг лиц, имеющих право участвовать в выборах; регулируют порядок подготовки и проведения выборов; фиксируют способ подведения итогов голосования и распределения мандатов.

ИП – в субъективном смысле – это право лица голосовать (активное) и выдвигаться в качестве кандидата (пассивное).

Принципы:

1. Всеобщее

В выборах участвуют все, кто удовлетворяет избирательным цензам и не подпадает под категорию неизбираемости.

Избирательный ценз – требование, которое предъявляется к лицу для наделения его избирательным правом.

Неизбираемыми являются те лица, которые не удовлетворяют избирательным цензам, а также недееспособные, лица находящиеся в местах лишения свободы, а также те, кто ограничен в политических правах (абсолютная неизбираемость).

Относительно неизбираемыми являются лица, которые обладают реальной властью над населением своего избирательного округа (офицеры вооруженных сил, полиции, служб безопасности, судьи, прокуроры, адвокаты, судебные приставы и т.д.). Эти лица могут выдвигаться в качестве кандидатов при условии, что за 6 месяцев до начала избирательной кампании уйдут в отпуск. Если их не изберут, то вернуться к своим служебным обязанностям они могут не раньше, чем через года со дня выборов.

2. Прямое (т.е. личное)

Нельзя голосвать по доверенности. Во Франции и Великобритании – можно.

3. Тайное

Избирателю должна быть предоставлена возможность проголосовать без ведома посторонних лиц.

4. Альтернативное

В каждом избирательном округе должно быть зарегистрировано как минимум на 1 кандидата > по отношению к числу распределяемых мандатов. Должна быть предоставлена возможность проголосовать против всех.

5. Законное

В избирательном праве действуют только законы.

6. Периодичное

Выборы должны проводиться в установленные законом сроки, перенос возможен только по решению представительного органа в условиях ЧП или ВП. Перенос производится на конкретную дату.

7. Свободное

За кого хочу, за того и голосую. «День тишины».

8. Открытое (гласное)

Избиратель должен иметь возможность знать всю информацию в открытом доступе. Наблюдатели.

9. Добровольное

Сегодня > 40% стран рассматривают голосование как гражданский долг. => есть санкции за неявку:

1. моральные (вывешивание фамилий прогульщиков на здании мэрии или избирательного участка, сообщение по месту работы..)

2. материальные (штраф)

3. привлечение к общественно-полезному труду (устанавливается определенное количество часов, которые нужно отработать)

4. лишение свободы на срок до 3 лет.

10. Равное означает

1. каждый избиратель обладает одним голосом или равным количеством голосов с другими избирателями страны

2. в стране существует единый избирательный корпус – т.е. для наделения избирательным правом ко всем лицам предъявляются одинаковые требования (цензы)

3. каждый депутат избирается от равного количества жителей страны, т.е. в соответствии с общенациональной нормой представительства.

Норма представительства – количество жителей страны, от которого избирается 1 депутат.