и т.д.
2. Уровень национальной безопасности России
Систему обеспечения безопасности жизнедеятельности образуют:
1) органы законодательной, исполнительной и судебной властей;
2) государственные, общественные и иные организации и объединения;
3) граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством в данной сфере.
Управление безопасностью жизнедеятельности включает:
1) законодательную, нормативную и организационную основу;
2) руководящие и контролирующие органы различных уровней.
В системе обеспечения национальной безопасности выделяют несколько уровней государственных органов и ведомств, обеспечивающих безопасность человека, общества, государства.
1. Первый уровень -- органы законодательной власти, определяющие на уровне законов основные направления и механизмы обеспечения безопасности как целостного явления.
2. Второй уровень -- органы исполнительной власти, определяющие стратегию национальной безопасности и ее реализацию.
3. Третий уровень -- судебные органы, обеспечивающие неукоснительное соблюдение законов в сфере правовой безопасности.
4. Четвертый уровень -- государственные институты, обеспечивающие безопасность на уровне системы мер (охрана границ государства, таможенный контроль, налоговые органы и др.).
5. Пятый уровень -- система органов внутренних дел и спецслужб, осуществляющих непосредственную борьбу с внутренними угрозами.
6. Шестой уровень -- единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Все органы государства обеспечивают безопасность страны в строгом соответствии с Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1.
3. Уровень конкретного предприятия (фирмы, банка)
организационная структура системы безопасности может быть самой разнообразной (в зависимости от его масштаба, формы собственности и т. п.)
Основной целью системы безопасности предприятия (организации) является предотвращение:
1. ущерба его деятельности из-за разглашения, утечки и несанкционированного доступа к источникам конфиденциальной информации;
2. хищения финансовых и материально-технических средств;
3. уничтожения имущества и ценностей;
4. нарушения работы технических средств обеспечения производственной деятельности.
Кроме того, на предприятиях должна иметь место и производственная безопасность, предназначенная для защиты человека от воздействия опасных производственных и внешних факторов.
2. Нормативно-правовые основы управления безопасностью жизнедеятельности
Правовой основой законодательства в области обеспечения безопасности жизнедеятельности является Конституция РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить.
Правовой основой обеспечения государственной безопасности является целый ряд законов. Основные из них:
ь ФЗ «О безопасности» (в ред. Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288);
ь ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ);
ь ФЗ «Об обороне» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 1999 г. № 223-ФЗ);
ь ФЗ «О гражданской обороне» (от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ с изм. от 9.10.2002 г., 19 июня, 22 августа 2004 г.)
ь ФЗ «О борьбе с терроризмом» (от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ)
ь ФЗ «О противодействии терроризму» (от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ)
ь на современном этапе важное значение имеет Концепция национальной безопасности Российской Федерации
Комплекс вопросов, связанных с обеспечением благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности граждан РФ, регулируется рядом законов и кодексов, в числе которых:
ь Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (от 30-03-1999 № 52-ФЗ с изм. от 30.12.2001 г., 10.01 и 30.06.2003 г., 22.08.2004 г., 9.05 и 31.12.2005 г., 18, 29, 30.12.2006 г., 26.06.2007 г.)
ь Закон РФ «Об охране окружающей среды» (от 10.01.2002 N 7-ФЗ с изм. от 22.08, 29.12.2004 г., 9.05, 31.12.2005г.)
ь Закон РФ «О радиационной безопасности населения» (от 9.01.1996 г. № 3-ФЗ с изм. от 22.08.2004);
ь Закон РФ «О пожарной безопасности» (от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ с изм. от 22.08.1995 г., 18.04.1996 г., 24.01.1998 г., 7.11, 27.12.2000 г., 6.08, 30.12.2001 г., 25.07.2002 г., 10.01.2003 г., 10.05, 29.06, 22.08, 29.12.2004 г., 1.04, 9.05.2005 г., 2.02, 25.10, 4, 18.12.2006 г., 26.04.2007 г.)
ь Закон РФ «О безопасности дорожного движения»
ь Закон РФ «Об основах охраны труда в РФ» (от 17.07.1999 г. №181-ФЗ в ред. 09.05.2005)
ь Закон РФ «О защите прав потребителя» (от 7.02.1992 г. N 2300-I с изм. от 2.06.1993 г., 9.01.1996 г., 17.12.1999 г., 30.12.2001 г., 22.08, 2.11, 21.12.2004 г., 27.07, 16.10, 25.11.2006 г.)
ь Уголовный кодекс РФ (от 13.06.1996 г. N 63-ФЗ с изм. от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г.
ь Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 2, 21, 22 июля, 27 сентября 2005 г.)
ь и др.
Для реализации требований законов необходимо принятие подзаконных актов, определяющих порядок их исполнения. Подзаконными актами могут быть постановления Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а также постановления специально уполномоченных органов в области управления безопасностью жизнедеятельности, об утверждении разного рода положений и правил.
Для осуществления практической деятельности необходимы нормативы и правила ведения соответствующих работ, позволяющие их обеспечить.
Это прежде всего нормативы качества среды обитания человека, нормативы допустимых нагрузок на природные среды, оборудование, здания и сооружения. Такова рода документация разрабатывается различными министерствами и агентствами и т.д.:
ь Документация Министерства здравоохранения и социального развития:
o ГН - гигиенические нормативы,
o СН - санитарные нормы,
o СП - санитарные правила.
ь Документация Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:
o СанПиНы - санитарные правила и нормы.
ь Документация Федерального агентства по регулированию и метрологии:
o ГОСТ - Государственные стандарты.
ь Документация Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунального хозяйства:
o СНиПы - строительные нормы и правила.
ь На уровне отраслей - это ОСТы, правила и т.д.
3. Основные направления в государственном управлении безопасностью в РФ
Основными направлениями обеспечения безопасности в РФ считаются:
1. охрана труда
2. обеспечение охраны окружающей среды
3. прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий ЧС
Их правовую основу составляют законы и законодательные акты Российской Федерации.
1) Охрана труда
Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве включает законодательство о труде и охране труда.
Основные законы:
· Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ (устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками);
· Трудовой кодекс РФ, принятый 30 декабря 2001 г. (разделы «Общие положения», «Трудовой договор», «Рабочее время», «Время отдыха», «Оплата и нормирование труда», «Охрана труда», «Защита трудовых прав работников», «Разрешение трудовых споров», «Ответственность за нарушение трудового законодательства»);
· Гражданский кодекс РФ.
Нормативные правовые акты по охране труда включают следующие документы:
· гигиенические нормативы (ГН);
· санитарные нормы (СН) и санитарные правила и нормы (СанПиНы) Минздрава России;
· правила безопасности (ГТБ) Госгортехнадзора России;
· правила Госэнергонадзора России;
· систему строительных норм и правил (СНиП) Госстроя России;
· межотраслевые правила по охране труда (ПОТМ) Минтруда РФ.
Основным видом нормативных правовых актов по охране труда является Система стандартов безопасности труда (ССБТ) Госстандарта России.
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти.
Организация работы на предприятиях по созданию здоровых и безопасных условий труда, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний возлагается на службу охраны труда.
Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства в области охраны труда осуществляют:
- во всех организациях на территории Российской Федерации органы Федеральной инспекции труда, в которую входят отраслевые инспекции труда.
- в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности специально уполномоченные органы -- федеральные надзоры (Госгортехнадзор, Госэнергонадзор, Госсанэпидемнадзор, Госатомнадзор).
- внутриведомственный государственный контроль федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
- государственный надзор за исполнением законодательства и иных нормативных правовых актов осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.
Общественный контроль за соблюдением законодательства по охране труда осуществляют общероссийские профессиональные союзы и их объединения.
2) Охрана окружающей среды: важнейшие законодательные акты, нормативно-правовые акты, органы управления, контроля и надзора.
Система природоохранного законодательства в России имеет четыре уровня:
Законы.
Правительственные нормативные акты.
Нормативные акты министерств и ведомств.
Нормативные решения органов местного самоуправления.
Законы
ь Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.).
· устанавливает систему природоохранного законодательства, основные принципы и объекты охраны окружающей природной среды, порядок управления ею.
· зафиксировано право граждан РФ на благоприятную среду обитания.
· устанавливает принципы нормирования качества окружающей природной среды,
· устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы,
· устанавливает экологические требования к размещению, проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий.
· важнейший раздел Закона «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» устанавливает принцип платности использования природных ресурсов.
Отдельные разделы Закона посвящены:
· чрезвычайным экологическим ситуациям;
· особо охраняемым территориям и объектам;
· принципам экологического контроля;
· экологическому воспитанию, образованию и научным исследованиям;
· разрешению споров в области охраны окружающей природной среды;
· ответственности за экологические правонарушения;
· порядку возмещения причиненного вреда.
ь Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.),
· в соответствии с ним введено санитарное законодательство, включающее этот Закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности для человека факторов среды обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.
Другие законодательные акты в области охраны окружающей среды:
ь Водный кодекс РФ (1995 г.),
ь Земельный кодекс РФ (2001 г.),
ь ФЗ: «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.),
ь ФЗ «Об экологической экспертизе» (1995 г.),
ь ФЗ «Об использовании атомной энергии» (1995 г.),
ь ФЗ «Об отходах производства и потребления» (1998 г.)
ь Закон РФ «О защите прав потребителей» (1992 г.)
Нормативно-правовые акты по охране окружающей среды
ь санитарные правила и нормы (СанПиНы), выполнение которых обеспечивает необходимое качество природных компонентов (воздуха, воды, почв);
ь СНиПы, устанавливающие порядок учета экологических требований при проектировании, строительстве и приемке в эксплуатацию объектов народного хозяйства, административных и жилых зданий;
ь документы Федерального горного и промышленного надзора России, определяющие принципы охраны окружающей среды при разработке недр;
ь общефедеральные нормативные документы Министерства природных ресурсов РФ (МПР России), устанавливающие принципы контроля природных сред, расчеты ожидаемых концентраций в них загрязняющих веществ и т.д.
ь Основным видом нормативно-правовых актов по охране окружающей среды является система стандартов «Охрана природы» -- государственные стандарты.