Борьба с бедностью - это международная проблема. Поэтому методы, формы и приемы борьбы являются характерными для различных государств, но с различным результатом.
Например, организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), объединяющая несколько десятков наиболее развитых стран мира, представила данные, в соответствии с которыми во втором квартале 2020 г. рост реальных доходов населения составил 5,3% по сравнению с соответствующим периодом 2019 г. Что касается показателя реального ВВП на душу населения, то за тот же период его падение составило 10,6%. Таким образом, экономики стран ОЭСР продемонстрировали значительное падение, а реальные доходы населения, благодаря принимаемым мерам, выросли.
Необходимо сказать, что подобный феномен, когда во время пандемии реальные доходы населения выросли, относится не ко всем странам, входящим в ОЭСР.
Так, в Англии уровень доходов снизился на 3,4%, во Французской Республике - на 2,3%, и Германия показала снижение на 1,2%. Это по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Что касается стран, внесших весомый вклад в данные ОЭСР по росту доходов населения, то это: Финляндия - рост на 1,1%, Австралия - рост на 2,7%, Ирландия - рост на 3,6%. Кроме того, во время первой волны пандемии были явные лидеры - государства, в которых рост реальных доходов населения продемонстрировал потрясающую динамику, например США - рост доходов составил 10,1%, Канада - рост на 11%.
В России, по данным Росстата, падение доходов населения во 2-м квартале 2020 г. в годовом выражении составило 8%. ВВП России за тот же период снизился на 8%, в то время как ВВП Канады - 13,5%, Германии - 11,7%, а США - 9,5%. Давайте зададимся вопросом и попытаемся разобраться в причинах, почему показатели доходов населения России не дотягивают до результатов многих стран. На наш взгляд, это связано с тем, что с началом пандемии многие развитые страны осуществили широкомасштабную материальную поддержку населения.
Как пример, наиболее часто применявшийся в качестве меры поддержки, было то, что в случае прекращения деятельности из- за вводимых ограничений государство частично компенсировало работодателям заработную плату работников. Размер компенсаций доходил до 60-80%.
В США в соответствии с законом о предоставлении финансовой помощи пострадавшим от COVID-19 предусматривалось выделение 100 млрд долларов на оплачиваемые отпуска для работников, покрытие стоимости пособий по безработице и другие социальные цели. Затем последовали новые пакеты мер, оцениваемые уже в триллионы долларов. Как результат, реальные доходы населения выросли, и существенно Николаев И. Указ. соч..
Кроме того, в США, помимо экстренных мер поддержки, существуют различные постоянно действующие государственные программы по борьбе с бедностью, которые затрагивают существенную, до 20%, долю населения страны АкуловаЕ. Бедность победит города // Российская газета. 2020. 14 сен-тября [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/gazeta/rg/2020/09/14. html (дата обращения 21 ноября 2020).. Доступ к помощи по этим программам максимально упрощен: необходимо быть бедным и принадлежать к одной из субсидируемых категорий населения (инвалиды, ветераны войны, неполные семьи с маленькими детьми).
Так, в стране исправно функционирует система продовольственных талонов, предназначенных для поддержки малоимущих граждан, введенная еще в 1939 г. Эта система охватывает более 46 млн американцев, каждый из которых получает по 115 долларов или по 225 долларов на семью. Получаемые средства предназначены для приобретения товаров или могут быть потрачены при оплате за социальное питание для бедняков в определенных заведениях. Но есть некоторые ограничения: если получатель решит приобрести сигареты или спиртные напитки, которые не включены в программу социальной поддержки, то карта не сработает.
Размер пособия по безработице ограничен: не более 49% среднего заработка человека на последнем месте работы и не более 2700 долларов в месяц. Что касается детских пособий, то вместо них оказывается целевая помощь в каждом конкретном случае. Причем эта помощь может быть оказана не только и не всегда деньгами. В качестве помощи могут быть предоставлены продуктовые карточки, бесплатные школьные обеды, налоговые льготы.
Однако, невзирая на постоянно действующие программы в целях противодействия пандемии, Правительство США пошло буквально на беспрецедентные меры - до 22 мая населению выплатили пособия на 260 млрд долларов. Многие выплаты носили разовый характер, а пособия по безработице в размере 600 долларов выплачивали до конца июля. В августе президент Трамп подписал закон о заморозке уплаты налога на зарплаты до конца года. Он коснулся всех американцев, которые зарабатывают менее 100 тыс. долларов в год.
Положительный опыт использования продуктовых карточек существует на Кубе в продолжение уже почти 60 лет. Правительство страны выделяет на продовольственные субсидии свыше 1 млрд долларов в год, зато жители страны платят всего 12% от реальной стоимости продуктов питания.
Жители Туманного Альбиона также могут пользоваться продуктовыми карточками. Существующая талонная система возникла после Второй мировой войны в качестве меры по преодолению дефицита продовольствия. Программа существовала до 1954 г., затем была закрыта и восстановлена лишь в 2014 г., при этом заменив таким образом денежные выплаты малоимущим гражданам.
В Испании система социальной защиты не имеет такого уровня развития, как, например, в Германии. Существуют пособия по безработице, временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком. Безработные граждане продолжительное время могут пользоваться скидками на проезд в общественном транспорте, приобретение товаров в магазинах, могут бесплатно переобучиться новой специальности. В качестве поощрительной меры существует своеобразное «стимулирование» работодателей в виде премии в случае трудоустройства тех, кто не работал более двух лет, а собственник жилья может быть освобожден от уплаты налога на имущество при условии сдачи его малоимущим. Пандемия побудила правительство принять дополнительные меры: с 29 мая введена система выплаты гарантированного минимального дохода для малоимущих. Введенная система позволила поддержать почти 850 тыс. испанских семей, которые получили право на дополнительные 500-1000 евро в месяц на человека. В количественных показателях это почти 2,3 млн испанцев. Объем выделяемых средств на выполнение программы оценивается в 3,5 млрд евро.
В Индии государственная помощь в виде субсидий на продукты и топливо полагается гражданам, признанным таковыми официально. Задолго до пандемии в стране начала действовать самая масштабная программа помощи малоимущим. В качестве финансирования пособия для бедняков правительство страны из бюджета выделило 24 млрд долларов. При расчетах исходили из того, что выделенной суммы должно было хватить для покупки 5 кг крупы в месяц. Дополнительно власти страны выделили 22 млрд долларов для поддержки беднейших слоев населения в условиях пандемии коронавируса. В рамках этой программы двум третям населения было выделено 10 кг риса и пшеницы, фермеры получили 2 тыс. рупий, а вдовы - 1 тыс. рупий.
Проекты по поддержке собственных граждан дополнительным доходом без обременения его трудовыми обязательствами имеют длительную историю. В Финляндии, например, был проведен следующий эксперимент: случайным образом были отобраны 2000 безработных, получавших по 560 евро в месяц. Выделение и получение средств не зависело от факта трудоустроенности участника.
Эксперименты с выплатой безусловного дохода, с разной степенью признания успешности, реализовывались в различных странах, таких как Голландия, Канада, Монголия, Иран, Кения. В Кении, например, он рассчитан на период в 12 лет, участникам эксперимента и в настоящее время выплачивают по 12 долларов в месяц. Даже Германия в конце августа этого года озвучила решение о проведении трехлетнего эксперимента по выплате гражданам безусловного дохода в размере 1200 евро. Озвученная цифра дохода немного превышает официальный немецкий уровень бедности. Сторонники эксперимента полагают, что выплата базового дохода позволит сократить дифференциацию в доходах и позволит повысить благосостояние людей, однако проведенный финский эксперимент показал, что выплата дохода коренным образом не повлияла на изменение уровня безработицы участников эксперимента. Главным результатом эксперимента стало изменение уровня испытываемого стресса участниками исследуемой группы [Худайназаров 2019].
В отличие от других стран, осуществлявших широкомасштабную финансовую поддержку, в нашей стране сфокусировались на поддержке семей с детьми (выплаты по 10 тыс. рублей на ребенка).
Поэтому назвать принимаемые меры широкомасштабной материальной поддержкой населения было бы опрометчиво. В силу ограниченности помощи реально располагаемые доходы населения у нас снизились. В то же время результаты соцопросов показывают, что для некоторых категорий граждан этот период оказался удачным, т. е. эти граждане улучшили свое материальное положение. К сожалению, такое мнение высказывали всего около 10% населения. Рассмотрим более подробно меры социальной поддержки, действовавшие в 2020 г. Маркелов Р. Подоходные места/города // Российская газета. 2020. 14 сентября [Электронный ресурс]. иИЬ: https://rg.ru/gazeta/rg/2020/09/14.Ьш! (дата обращения 21 ноября 2020).:
- выплата 10 000 рублей - на детей от 3 до 16 лет в июне, и от 0 до 16 лет в июле 2020 г.;
- выплата 5000 рублей - на детей в возрасте от 0 до 3 лет в апреле, мае и июне 2020 г.;
- выплата 12 130 рублей - максимальное ежемесячное пособие по безработице (потерявшие работу после 1 марта 2020 г. с апреля по август получают его независимо от дохода);
- выплата 3000 рублей - на каждого ребенка до 18 лет ежемесячно безработному родителю (действовала с апреля по август, и получали ее независимо от дохода);
- выплата 6752 рублей - минимальный размер пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет;
- 1 600 000 семей с доходом ниже двух прожиточных минимумов на человека получают выплаты на детей до 3 лет по нацпроекту «Демография» в размере регионального прожиточного минимума на ребенка;
- 12 130 рублей получали в течение трех месяцев по сентябрь 2020 г. включительно индивидуальные предприниматели, прекратившие свою деятельность;
- в 21 регионе РФ малоимущие могут получить средства по социальному контракту - на это в 2020 г. из федерального бюджета было выделено 7 млрд рублей.
Растущие бедность и безработица в мире несут в себе главные риски. И немалую роль в этом сыграла пандемия коронавируса. Как с этим бороться, как преодолеть бедность в нашей стране [Ма- халина, Махалин 2021]?
1. Решить эту проблему в России можно только в условиях перехода к качественного иному обществу - социализму, но социализм XXI в. должен быть другим. Это не возврат назад, в СССР, а активное движение в сторону проведения социальных реформ, которые послужат основой и залогом для последующих качественных изменений, что, по меньшей мере, не только возможно, но и необходимо. Дальнейшее промедление, а тем более отказ от этого приведет к изменениям, в результате которых мы получим диктатуру с коричневым уклоном.
2. Первоочередными мероприятиями на этом переходе должны быть следующие преобразования:
- в соответствии с темпами роста экономики необходимо постепенное повышение в 2-3 раза прожиточного минимума, что в свою очередь, будет сопровождаться изменениями в минимальной заработной плате, пенсиях, социальных выплатах и т. п.;
- необходим возврат (переход) к реально бесплатным, качественным и общедоступным базовым общественным благам: здравоохранению, образованию, культуре и т. д.
3. Социализм XXI в. должен основываться на развитии высокотехнологичных производств, современной науки, образования, здравоохранения, культуры и других общественных сфер, где создается современное общественное богатство - человеческий потенциал. Это понимание требует того, что востребован должен быть не рыночный подход, стремящийся к коммерциализации даже социальной сферы, а подход, направленный на социализацию экономических отношений.
4. На поддержку экономики, бизнеса и снижения бедности населения необходимы деньги. Эти ресурсы в России есть. Это средства, сосредоточенные в ФНБ, это и 583 млрд долларов - международные резервы Центрального банка РФ, все это ресурсы, лежащие без использования, а в лучшем случае вкладываемые в поддержку экономик других стран. Более того, вложение даже части указанных средств в экономику страны придаст ускорение экономическому развитию, которое благодаря кумулятивному эффекту предоставит дополнительные ресурсы.
5. Важным источником ресурсов будет доход от внедрения прогрессивного подоходного налога вместо плоской шкалы налогообложения. В развитых странах ставка налога на доходы колеблется в диапазоне от 35 до 55%. К примеру, в США размер налога от 35 до 40%. В странах Западной Европы - от 45 до 55%. Более того, в этих странах бедные граждане не только освобождаются от уплаты налога на доходы, но и государство представляет им различные виды социальной помощи (пособия размером от 500 долларов до 1000 евро в месяц).
Граждане с доходами в районе 50 000 долларов (евро) в год платят налоги по средней ставке, а существенное повышение налога затрагивает только тех, чей доход существенно превышает эту сумму.
Подобный подход необходимо реализовать в России, где действует плоская шкала налогообложения. Изменение должно происходить в направлении применения нулевой ставки на доходы в несколько десятков тысяч рублей в месяц, и далее следует постепенно повышать ставку налога: например, средняя, 10-20% - на граждан, получающих 50-200 тыс. рублей, и повышение до 40-50% - на тех, у кого месячные доходы составляют миллионы рублей.