Бедность не порок, но как ее победить в России?
Оксана М. Махалина
Государственный университет управления,
Москва
Виктор Н. Махалин
Государственный университет управления,
Москва
Аннотация
Проблема бедности населения - одна из самых актуальных на сегодняшний день, как в России, так и во всем мире. В статье рассмотрена статистика бедности по зарубежным странам, в том числе и по России. В этом рейтинге Россия занимает 64-е место. Количество граждан, подпадающих под категорию бедных, в 2020 г. возросло до 19,9 млн человек, что в относительных показателях составляет 13,5% населения страны.
Раскрываются причины бедности, сформулированы последовательность, формы и методы преодоления бедности в России на основе зарубежного опыта борьбы с бедностью. Падение доходов населения России, по данным Росстата, во 2-м квартале 2020 г. в годовом выражении составляло 8%. ВВП снизился на 8%, в то время как ВВП Канады - 13,5%, Германии - 11,7%, а США - 9,5%. Это связано с тем, что с началом пандемии многие развитые страны осуществили широкомасштабную материальную поддержку населения. бедность безработица поддержка населения
В статье проанализированы конкретные разнообразные способы и методы борьбы с бедностью в США, Великобритании, Испании, Индии, Финляндии и других странах. Представлены также результаты эксперимента с применением метода использования безусловного дохода, поддержки населения Нидерландов, Канады, Монголии, Ирана, Кении, Германии. Представлен опыт поддержки населения в России. Основным направлением этой деятельности была поддержка семей с детьми. Результаты показывают, что такой вариант поддержки нельзя назвать широкомасштабным и эффективным, поскольку по итогу реальные доходы граждан, в отличие от других стран, как ни странно, снизились. Бедность и безработица в условиях действующей пандемии, продолжают увеличиваться. В связи с этим в заключении сформулированы предложения, как преодолеть бедность и безработицу в нашей стране.
Ключевые слова: проблема бедности, поддержка населения, социальная дифференциация, реальные доходы населения, безусловный доход, прогрессивное налогообложение
Poverty is not a vice, but how to overcome it in Russia? Oksana M. Makhalina
Moscow State University of Management, Moscow
Viktor N. Makhalin
Moscow State University of Management, Moscow
Abstract. An issue of the population poverty is one of the most urgent today, both in Russia and around the world. The article considers the statistics of poverty in foreign countries as well as in Russia. In that rating, Russia ranks the 64th. The number of citizens falling under the category of poor in 2020 increased to 19.9 million people, which in relative terms is 13.5% of the country's population.
The causes of poverty are revealed, the sequence, forms and methods of overcoming poverty in Russia are formulated on the basis of foreign experience in combating poverty. The decline in the income of the Russian population according to Rosstat in the 2nd quarter of 2020 in annual terms was 8%. GDP declined by 8%, while Canada's GDP - 13.5%, Germany - 11.7%, and the United States - 9.5%. It is because since the beginning of the pandemic, many developed countries have implemented large-scale material support for the population.
The article analyzes a variety of specific ways and methods of combating poverty in the United States, Great Britain, Spain, India, Finland and other countries. Also it presents results of the experiment with application of the method of using unconditional income, support of the population of the Netherlands, Canada, Mongolia, Iran, Kenya, and Germany.
The article presents the experience of supporting the population in Russia, where that activity was focused on supporting the families with children. The results prove that such a support option cannot be called large-scale and effective, since, as summing, the real incomes of citizens, unlike in other countries, oddly enough, decreased. Poverty and unemployment continue to grow in the context of the current pandemic. Therefore the conclusion contains proposals on how to overcome the poverty and unemployment in our country.
Keywords: poverty issue, population support, social differentiation, real incomes of the population, unconditional income, progressive taxation
Показателем бедности, распространенным в мире, является доля валового внутреннего продукта, приходящаяся на одного человека. В силу того, что каждая страна по-разному определяет и устанавливает для себя уровень бедности населения, в качестве обобщающего принят этот показатель, который используется различными мировыми организациями, в частности МВФ, для составления рейтинга бедности стран мира.
В опубликованном рейтинге на 2020 г. 64-е место, занимаемое нашей страной, выглядит внешне достойно, если не рассматривать и сравнивать страны, которым мы уступаем: Аргентина, Коста-Рика и Румыния Официальный сайт МВФ [Электронный ресурс]. иИк: https://www. imf.org/external/russian/index.htm(дата обращения 21 декабря 2020).. Слабым утешением, если это можно так назвать, служит тот факт, что у бывших советских республик показатели еще хуже: Казахстан - 85-е место, Армения - 114-е, Украина - 131-е.
В России, кроме указанного выше показателя бедности, используется и другой официальный показатель, такой как количество граждан с доходами ниже официально установленного прожиточного минимума. По данным Росстата, в первом полугодии 2020 г. размер прожиточного минимума для трудоспособного населения в Российской Федерации составил 12 тыс. 392 руб., для пенсионеров - 9 тыс. 422 руб. и 11 тыс. 423 руб. - для детей, т. е. количество обедневших россиян увеличилось на 1,3 млн человек по отношению к аналогичному периоду 2019 г. и возросло до 19,9 млн человек, что в относительных показателях составляет 13,5% населения страны Официальный сайт ТАСС [Электронный ресурс]. иИЬ: https://tass. ги/екопотіка/9498117 (дата обращения 20 декабря 2020)..
В начальный период пандемии, на фоне введения жестких карантинных ограничений, произошло ощутимое снижение деловой активности в экономике и, как следствие, уменьшение реально располагаемых денежных доходов, что в значительной мере привело к увеличению доли малоимущего населения.
В общем объеме доходов, полученных гражданами, Росстатом были учтены меры социальной поддержки населения Правительством РФ в размере 359,4 млрд рублей, выделенные во II квартале 2020 г. Средства выделялись целевым образом, и большая их часть была направлена на поддержку семей с детьми. Принимаемые Правительством меры позволили существенным образом смягчить негативные экономические последствия введения различных про- тивопандемийных ограничений и минимизировать темпы роста количества граждан с доходами ниже прожиточного минимума.
Анализируя более глубоко экономическое состояние россиян, профессор Александр Бузгалин заявил, что в России бедность является массовым явлением Бузгалин А. Бедность в богатой стране // Московский комсомо-лец. 2020. 28 окт. [Электронный ресурс]. иИБ: https://www.mk.ru/есопот1с8/2020/10/27/у-го88п-Ье4пеуиМе-коти-ргеШ-игууаБкшккЬш1 (дата обращения 21 декабря 2020).. По его оценке, практически 20 млн человек живет в нищете (доход составляет менее официального прожиточного минимума - 12 тыс. рублей), треть населения живет очень бедно (доход меньше 25-30 тыс. рублей в месяц), половина - просто бедно (доход ниже медианной зарплаты - 35 тыс. рублей в месяц). И только 15-20% россиян приближаются к уровню жизни среднего класса Западной Европы, да и то с большой натяжкой3. Но, на другом полюсе, мы находимся в числе лидеров по количеству долларовых миллиардеров. В число обеспеченных россиян также попадают высокооплачиваемые бюрократы и силовики, численность которых у нас тоже растет, хоть и медленно. По оценкам самих россиян, уровень их жизни являет удручающую картину: у 10% граждан банально не хватает денег на еду; у 29% на еду хватает, но не хватает на приобретение вещей и одежды; у 41% доходов хватает на еду и одежду, но не позволяет выделять средства на приобретение товаров длительного пользования. О причинах бедности уже второе столетие идет жесткая полемика [Клисторин 2019]. И это касается не только России, но и любой общественной системы с капиталистической экономикой. Сформулируем кратко основные тезисы.
Во-первых, рыночная экономика объективно сопровождается значительным социальным неравенством, имеющим тенденцию к усилению.
Во-вторых, это сложившееся неравенство усиливается, когда в социуме возникает и стабильно воспроизводится разделение членов общества на тех, у кого отсутствует собственность, практически в любом объеме, отсутствуют финансовые ресурсы для обеспечения хозяйственной деятельности, и на того, у кого есть и то и другое: и собственность, и капитал.
В-третьих, в результате развития к власти приходят представители крупных корпораций и финансового капитала, что провоцирует дальнейший рост социального неравенства посредством ускорения перераспределения доходов из реальных секторов экономики в сферы финансового посредничества. В результате перераспределения доходы финансистов растут быстрее, нежели доходы представителей промышленного капитала, не говоря уже о доходах людей, занятых интеллектуальной деятельностью.
В-четвертых, технологический прогресс ведет к образованию виртуальной экономики, значительно ускоряющей дальнейшее перераспределение общественных благ от тех, кто их создает (реальный сектор), к тем, кто генерирует симулякры благ, что, в свою очередь, также приводит к нарастанию социальной дифференциации развития.
В-пятых, дальнейший рост неравенства в XXI в. провоцирует содержательное изменение понятия рабочего класса: начинается формирование протокласса - прекариата (от слова precarious- ненадежный). Это тот, у кого отсутствует постоянная занятость и социальная защита, кто трудится по срочным контрактам и является полностью зависимым от своего нанимателя.
Далее - о том, в какой последовательности, какими формами и методами бороться, чтобы преодолеть бедность. Начнем с главного. В указе Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» для борьбы с бедностью сформулированы следующие целевые показатели, которые призваны охарактеризовать достижение наилучших целей к 2030 г. Указ Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Официальный сайт Президента России [Электронный ресурс]. иИЬ: Ьйр://^^^кгет1іп. ru/events/president/news/63728 (дата обращения 21 декабря 2020).:
- снижение уровня бедности населения в два раза по сравнению с показателями 2017 г.;
- обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного жизненного обеспечения не ниже показателя инфляции.
Из этого следует, что проблема борьбы с бедностью не сформулирована в самостоятельный национальный проект, не определены обусловленные конечные целевые показатели, ответственные за их состояние и сроки исполнения.
О чем говорит такой показатель, как снижение уровня бедности в два раза по сравнению с 2017 г.? Если в 2020 г. показателем бедности считается 12 тыс. 392 рубля (такой доход получают 1,9 млн человек), то, согласно указу Президента, в 2030 г. получать 24 тыс. 784 рубля будут те же 1,9 млн человек. Надо снижать число бедных (получающих доход ниже прожиточного минимума) и одновременно повышать этот доход.
В России принято обозначать два показателя, характеризующие бедность населения: показатель бедности - это доход ниже минимального прожиточного уровня; число бедных, получающих доход ниже минимального прожиточного уровня. Всемирный банк называет крайней бедностью жизнь на 1,9 доллара в день и ставит задачу победить нищету к 2030 г. По оценкам экспертов, Китай может решить эту проблему уже в 2021 г. В России эксперты предлагают установить минимальный гарантированный доход 28,5 тыс. рублей в месяц для всех граждан, причем независимо от рода деятельности и социально-экономического положения. Подобные подходы и модели реализуются в различных странах и рассматриваются как метод борьбы с бедностью населения.
Снижение бедности в два раза должно стать ключевой национальной задачей номер один. Зачастую люди задаются таким вопросом: почему отсутствует национальный проект по реализации и достижению этой цели? Но по этой цели нет и не может быть национального проекта - все должно работать на это Гильманова Е. Татьяна Голикова назвала основную национальную цель // Комсомольская правда. 2020. 28 июня [Электронный ресурс]. иИЬ: https://www.kp.rU/onlme/:news/3917541/(дата обращения 20 октября 2020)..
За время пандемии население России задолжало поставщикам за электроэнергию 200 млрд рублей, за жилищно-коммунальные услуги - около 1,5 трлн рублей. Альтернативой может быть погашение задолженности из государственных резервных средств Воробьёв А. Бедность не порок, а стратегия // Мир новостей. 2020. 28 октября [Электронный ресурс]. иИЬ: https://mimov.ru/obshchestvo/vlast-i-zakon/bednost-ne-porok-a-strategija.html (дата обращения 28 октября 2020).. По мнению различных экспертов, эта мера может быть реализована для государства безболезненно, что по-крупному позволит решить сразу две проблемы: избавить граждан от накопленных долгов и целевым образом профинансировать экономику.
В одном только ФНБ около 14 трлн рублей.
С учетом планов власти по сохранению и приумножению ФНБ ситуация следующая: деньги у государства есть, но делиться ими с людьми оно не планирует. ФНБ для чего создавался? На черный день. То, что сегодня происходит, разве нельзя считать черным днем? В связи с этим вопрос властям: почему вы так не хотите расходовать кубышку? Николаев И. Где в пандемии богатеют // Московский комсомо-лец. 2020. 19 октября [Электронный ресурс]. иИЬ: https://www.mk.ru/есопот1с8/2020/11/18/па7Уапу^гапу^с1е-бокЬобу^га7Ьбап-у-рапбет1уи- potryasayushhe-vyrosli.html(дата обращения 21 ноября 2020).
Ответы на поставленные вопросы лежат не в плоскости экономики. Настоящая стратегия государственного управления тоже выработана под влиянием различных факторов, другое дело, что ее реализация в настоящее время приводит к тому, что большинство граждан вынуждены балансировать на грани выживания, и у них остается одна надежда - на государственную поддержку.