Убеждение является одним из основных методов, используемых в административном праве. Под убеждением понимают систему мер государственного воздействия, формирующих у субъектов управления надлежащее представление о правомерном поведении или желательном для государства и общества варианте поведения. Большинство ученых признает убеждение наиболее значимым методом управления.
Убеждение обычно проявляется с применением следующих разновидностей мер государственного воздействия:
1. Агитационно-пропагандистские меры. Их применение обычно не создает для субъекта дополнительных прав и обязанностей, но способствует формированию у него надлежащего представления о деятельности органов исполнительной власти. Агитационно-пропагандистские меры обычно включают в себя: проведение разъяснительной работы государственными служащими; их выступления на встречах с населением; выступления в средствах массовой информации; издание методической и иной литературы, разъясняющей сущность законодательства и порядок его изменения государственными органами; создание специальных программ в средствах массовой информации по разъяснению механизмов реализации прав и обязанностей субъектов административно-правовых отношений; публикация статистических данных о государственном воздействии на субъектов административно-правовых отношений; разъяснение участникам таких отношений содержание их правового статуса.
2. Поощрительные меры – с их помощью государство выделяет наиболее активных и законопослушных субъектов управления и дает им определенные привилегии. Система мер государственного поощрения включает в себя:
вручение государственных премий;
присвоение специальных и почетных званий;
награждение государственными орденами и медалями.
Как правило, полномочиями по применению мер поощрения наделяются высшие органы государственной власти, а награждение государственными орденами и медалями является прерогативой Президента РФ.
Кроме названных мер государственного поощрения к поощрительным мерам относятся специальные дисциплинарные меры. Их особенностью является то, что они могут применяться только к лицам, работающим в системе исполнительной власти. Меры дисциплинарного поощрения выключают в себя: объявление благодарности, вручение премий, присвоение внеочередных специальных званий, повышение в должности и награждение специальными нагрудными значками. Как правило, применение мер дисциплинарного поощрения является основанием для расширения административно-правового статуса данного государственного служащего.
3.Особой разновидностью мер государственного убеждения являются меры устрашения. При применении таких мер участникам общественных отношений разъясняются возможные последствия невыполнения действующих правовых норм, а также публикуются сведения о применении к подобным нарушителям мер государственного принуждения.
Применение всех мер государственного убеждения осуществляется гласно. Органы исполнительной власти в обязательном порядке публикуют сведения о применении таких мер в средствах массовой информации и в средствах наглядной агитации.
Административное принуждение – это разновидность государственного принуждения, заключающаяся в применении органами государственной власти специальных мер, ограничивающих законные права и свободы субъектов административно-правовых отношений при совершении ими неправомерных действий. Характерной особенностью мер административного принуждения является то, что они
- носят государственно-властный характер.
- применяются только специально уполномоченными государственными органами.
- применяются только в соответствии с установленным законом порядком.
- оказывают исключительно личное воздействие на правонарушителя.
Выделяют 3 разновидности мер административного принуждения:
I. Административно-предупредительные меры. Их целью является предотвращение возможности нарушения действующих правовых норм. Обычно к административно-предупредительным мерам относят также меры контроля и надзора. В рамках административно-предупредительных мер государственные органы вправе проверять документы, удостоверяющие личность субъектов, наличие у него специального права, а также документы подтверждающие правомерность использования имущества. В отношении юридических лиц государственные органы вправе проводить проверки, ревизии, инвентаризации, а также выносить предупреждения о возможности нарушения законодательства.
II. Административно-пресекательные меры. Их целью является прекращение неправомерных действий. Применение административно-пресекательных мер, как правило, связано с прямым воздействием на правонарушителя, поэтому законодательство подробно регулирует сущность и порядок использования каждой отдельно взятой меры. Обычно выделяют 3 разновидности пресекательных мер:
1. Меры общего характера. Они, как правило, используются всеми государственными органами. К таким мерам относят: требование уполномоченных должностных лиц прекратить противоправное поведение, а также приостановление либо ограничение осуществления какого-либо вида деятельности.
2. Специальные меры. Они предусмотрены Федеральным Законом «О полиции». Такими мерами являются: применение физической силы, включая специальные приемы борьбы, применение слезоточивых газов, свето-шумовых устройств, применение наручников, резиновых дубинок, водометов, а также применение холодного и огнестрельного оружия. По общему правилу, эти меры не применяются в отношении несовершеннолетних, инвалидов и беременных женщин. Непосредственный порядок применения каждого вида специальных мер установлен помимо Закона «О полиции» внутриведомственными актами государственных органов, уполномоченных использовать пресекательные меры.
3. Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Порядок применения этих мер регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях, который относит к ним:
а) административное задержание. Оно применяется должностными лицами органов внутренних дел, таможенных органов, ГИБДД, военнослужащими внутренних войск, военнослужащими и должностными лицами уголовно-исправительной системы и военнослужащими пограничных войск и состоит в доставлении и содержании правонарушителя в специальных помещениях. Срок административного задержания по общему правилу не должен превышать 3 часа, но в некоторых случаях срок административного задержания может быть увеличен до 2 суток. При совершении наиболее значительных административных правонарушений срок административного задержания может быть продлен до рассмотрения дела об административном правонарушении;
б) доставление т.е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола.
в) досмотр делится на личный и досмотр вещей, транспортного средства. Личный досмотр производится в закрытых помещениях, лицом одного пола с досматриваемым, в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, транспортного средства производится в присутствии собственника, но в случаях, не терпящих отлагательства, может быть произведен в отсутствии собственника, но в присутствии двух понятых;
г) изъятие вещей, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения и документов, имеющих значение для рассмотрения дела об административном правонарушении;
д) задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации выражается в помещении транспортного средства в специально охраняемое место;
е) отстранение от управления транспортным средством;
ж) освидетельствование на состояние опьянения производится в медицинском учреждении. По результатам освидетельствования составляется акт;
з) арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения;
и) привод физического лица, законного представителя юридического лица, несовершеннолетнего, свидетеля;
к) временный запрет деятельности.
О применении всех названных мер процессуального обеспечения, уполномоченные должностные лица составляют протокол, который приобщается к материалам дела об административном правонарушении. Как правило, меры процессуального обеспечения применяются до устранения причин вызванных их применение.
III. Меры юридической ответственности. Они применяются к лицам, совершившим правонарушения, не подпадающие под признаки состава уголовного преступления. Органы исполнительной власти вправе применять 3 разновидности юридической ответственности:
1. Дисциплинарная ответственность заключается в применении должностными лицами дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных им субъектов, совершивших дисциплинарные проступки.
2. Административно-материальная ответственность наступает в случаях, когда вследствие совершения дисциплинарного проступка причинен конкретный материальный вред и заключается в возмещении этого вреда.
3. Административная ответственность заключается в применении судебными органами и должностными лицами органов исполнительной власти административных наказаний к лицам, совершим административные правонарушения.
Применение всех видов юридической ответственности подробно регулируется административно-процессуальным законодательством.