Административно-правовая норма - это обязательное формально-определенное правило поведения (предписание), установленное (санкционированные) и охраняемые государством для закрепления и регулирования общественных отношений, возникающих и развивающихся в процессе исполнительной и распорядительной деятельности органов публичной власти
Если_____, то ______, иначе___________
Нормам административного права присущи следующие характерные черты: обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; одностороннее властвующее воздействие на субъектов права; принудительность
Гипотеза-необязательный элемент правовой нормы, указывает на факты, условия, обстоятельства, при которых подлежат исполнению предписания, содержащегося в диспозиции
Гипотеза нередко указывает на субъектов, которым адресована норма. Гипотезы бывают простые, сложные и альтернативные.
1. Простая-указывает на одно обстоятельство ,влияющее на действие нормы
2. Сложная-указывает на 2 или более обстоятельств, влияющие на действие нормы
3. Альтернативная- разновидность сложной гипотезы. Из нескольких условий, которые описаны в гипотезе, для действия правовой нормы должно действовать одно из нескольких условий
Гипотеза: абстрактная и казуистическая Абстрактная-указывает на условие действия нормы, акцентируя внимание на общих родовых признаках, абстрагируясь от общих конкретных обстоятельств
Казуистическая-связывает реализацию юр нормы, возникновение, изменение или прекращение правоотношений с отдельными строго определенными случаями, такие обстоятельства нельзя сформулировать при помощи абстрактной гипотезы
Обстоятельства, предусмотренные гипотезами-являются юридическими фактами, порождающие административные правовые отношения
В АПН гипотеза обычно отсутствует
Диспозиция-это само правило поведения, которое либо формулирует правило правомерного поведения, либо признаки неправомерного поведения Диспозиция бывает:
1. Простая- вариант конкретного поведения
2. Описательная или сложная-указывает и перечисляет все существенные признаки поведения
3. Альтернативная-указывает несколько вариантов поведения, при этом участники правоотношения могут следовать одному из них
4. Отсылочная-содержит ссылку на другую норму, но того же НПА
5. Бланкетная-содержит ссылку на другую правовую норму, но иного НПА
Санкция - логически завершающий элемент в структуре правовой нормы, содержащий наказания на неблагоприятные последствия за нарушение диспозиции.
Потенциальная или позитивная ответственность – это разновидность юридической ответственности, представляющая реакцию общества и государства на совершенное деяние (правомерное и социально-полезное) лица в виде особых мер правового поощрения.
Есть подход, что норма права двухчастна состоит из гипотезы и диспозиции, а санкция есть диспозиция норм права, гипотеза которой есть несоблюдение диспозиций другой нормы права.
Санкции бывают:
1. абсолютно определённые(простая санкция). Где мера неблагоприятных последствий определена точно, исчерпывающе
2. относительно определён или сложная. Должен работать правоприменитель ОТ/ДО (от минимального, до максимального, к примеру, штраф от 500р.)
3. Альтернативная. Перечислены несколько видов неблагоприятных последствий из которых правоприменитель выбирает только одно.
Деление нормы на гипотезу, диспозицию и санкцию это логическая норма, досоветская традиция.
Особенности административно-правовых норм:
1. Особый круг отношений (см. также: предмет административно-правового регулирования);
2. Нормы обладают специфическим набором способов воздействия, для них, в частности, характерна непосредственность регулирования (не нуждаются в конкретизации со стороны других отраслей), императивность, универсальный характер;
3. Выполняемые ими функции:
определение механизма реализации государственно-властных полномочий;
регламентация административных процедур;
определение критериев правомерного и неправомерного поведения;
определение порядка разрешения АП споров;
4. по соотношению с другими нормами: вторичность по отношению к нормам КП, нормы АП иерархичны, т.к. существует большое число субъектов, уполномоченных осуществлять административное нормотворчество;
5. Особенность административно-правовых норм по способу возникновения, изменения и прекращения.
Административно-правовые нормы могут возникать в связи с:
требованием вышестоящих норм (ФЗ отдает часть регулирования, например),
по усмотрению должностного лица или органов, считающего целесообразным создание такой нормы,
по указанию вышестоящего органа или должностного лица (Президент дает указание, например), в связи с судебным решением.
1.По содержанию норм:
1) процессуальные (регламентируют динамику, описывают действия и процесс рассмотрения) и материальные (юридически закрепляют статику, обязанности и ответственность) нормы.
2. Конкретное юр содержание: обязывающие-т.е. содержащие юридическое предписание действовать в предусмотренных нормой условиях должным образом. Например, для совершения определенных видов работ необходимо получить лицензию (официальное разрешение)
Запрещающие-т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Например; запрещается рассмотрение жалобы должностным лицом, чьи действия являются предметом жалобы гражданина и т.п.
дозволительные (уполномочивающие)- т.е. предусматривающие возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Налицо разрешение, дающее возможность выбора того или иного варианта действий (бездействия), но в рамках определенного правового режима, создаваемого данной нормой. Например, гражданину предоставлена возможность самостоятельно решать вопросы, связанные с практической реализацией его субъективных прав и свобод в сфере государственного управления (например, право на обжалование неправомерных действий должностных лиц).
Стимулирующие-, т.е. обеспечивающие должное поведение с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия на участников регулируемых управленческих отношений. Например, налоговые или иные льготы, применение льготного кредитования
ограничивающие нормы-вводящие ограничения на определенную деятельность или действия
регистрационные- касающиеся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства
рекомендательные нормы -не носящие обязательного характера, но предлагающие участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения .Например, рекомендации по наиболее эффективной организации работы государственных налоговых инспекций по применению санкций за нарушения налогового законодательства.
3.По действию норму в пространстве (по масштабу), общефедеральные , региональные (распространяющими свое действие на территорию субъекта РФ),
территориальные (устанавливаемыми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Севера);межрегиональных или межмуниципальные),
локальные нормы (действуют в рамках отдельных предприятий, отдельных учреждений, отдельных отраслей, концернов, госкорпораций, либо санкционированные или установлены гос-вом, распространяющееся на корпорацию). НО! Нельзя путать локальные нормы и те нормы, которые творит само предприятие.
!Норма права рассчитана на неограниченный круг лиц!
4.Срочные или бессрочные (вечность). Разница в том, что акт срочных норм указывает на сроки исполнения, а в бессрочных нет сроков для актов (но можно в любой момент отменить).
Реализация административно - правовой нормы
Реализация правовой нормы - это всегда такое правомерное поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм.
Реализация правовых норм – это практическая деятель-ть субъектов права по осуществлению прав и обязанностей.
Существует 4 формы реализации правовой нормы:
1)Соблюдение- это пассивное не нарушение норм, несовершение каких-либо действий направленное на нарушение запрета установленного нормой. Соблюдение это чёткое соблюдение алгоритма действий, которое установила норма. Воздержание от поступков запрещённых действующим правом.
2)Исполнение- это точное следование участников регулируемых отношений, юр предписаниям, дозволениям и запретов, содержащихся в правовой норме.
3)Использование- выражается в активном поведении субъекта, который по своему усмотрению использует предоставленные ему права(речь идёт об уполномочивающих нормах). Использование права предполагает всегда выбор самого субъекта права.
4) Применение – применять норму может не любой субъект, применение административно-правовой нормы всегда прерогатива субъекта исполнительной власти. Применение это всегда издания правового акта
Право граждан на объединение, основные государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации регулируются Федеральным законом «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений.
Вопросы внутренней организации и деятельности общественных объединений регулируются уставами, принимаемыми самими общественными объединениями. Эти уставы регистрируются уполномоченными на то государственными органами, т. е. Федеральной регистрационной службой и ее территориальными органами. Отношения, регулируемые нормами уставов, не являются правовыми. Вместе с тем все общественные объединения, выполняя функции, предусмотренные их уставами, обязаны соблюдать законы и иные правовые акты.
Рассмотрим порядок создания общественных объединений, их реорганизации и ликвидации.
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей (не менее трех физических лиц). Количество учредителей для создания политических партий, профсоюзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения.
Административная правосубъектность общественных объединений возникает с момента принятия объединением ряда решений:
об утверждении устава объединения;
о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов съездом (конференцией) или общим собранием.
После принятия указанных решений объединение считается созданным. Оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об общественных объединениях».
Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.
Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, и юридические лица, если иное не установлено законодательством. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.
Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 14 лет, а детских объединений — 10 лет.
Не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений органы государственной власти и органы местного самоуправления.
При создании общественных объединений права и обязанности их учредителей указываются в уставах объединений. Устав должен предусматривать:
название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;
структуру объединения, руководящие и контрольно-ревизионные органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения ( только для объединения, предусматривающего членство);
компетенцию и порядок формирования руководящих органов объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
правила внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
источники формирования денежных средств и иного имущества объединения, права объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
Устав общественного объединения может содержать описание сим-волики данного объединения.
ля государственной регистрации общественного объединения подаются:
заявление в регистрирующий орган, подписанное членами по-стоянно действующего руководящего органа данного общественного объединения с указанием места жительства каждого;
устав общественного объединения в двух экземплярах;
выписка из протокола учредительного съезда или общего собрания, содержащая сведения о создании объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов;
сведения об учредителях;
документы об уплате регистрационного сбора и о предоставлении юридического адреса общественному объединению;
протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;
при использовании общественным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, — документы, подтверждающие правомочие на их использование.
Документы подаются на государственную регистрацию в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.
Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:
нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;
неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения вносится Генеральным прокурором РФ.
Основу административно-правового регулирования предпринимательской деятельности составляет совокупность норм законодательных актов, а также норм подзаконных нормативных правовых актов,регламентирующих исполнительно-распорядительную деятельность органов публичной администрации, направленную на стимулирование предпринимательской деятельности, ее легализацию и обеспечение безопасности для граждан, общества и государства, реализацию других публично значимых целей. В настоящее время в некоторых сферах предпринимательской деятельности нормы административного и гражданского права тесно переплетаются друг с другом в единых нормативных правовых актах. В качестве примеров можно привести Федеральные законы от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»2 и от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»3, в которых на основе принятых в административном порядке решений между органами исполнительной власти и субъектами предпринимательской деятельности заключаются договоры и допускается применение мер гражданско-правовой ответственности. Кроме того, ст. 51 ГК РФ предусматривает проведение государственной регистрации юридического лица. Таким образом, данная статья также содержит нормы административного права. Аналогичные примеры можно найти и в ст. 141, 164, 274 ГК РФ, а также в иных нормативных правовых актах.
Под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства....
Вынужденные переселенцы не могут быть признаны постоянно или преимущественно проживающими в местах временного поселения: Временное поселение является местом пребывания, а не жительства
2. Ограничения права свободно выезжать за пределы Российской Федерации... не могут толковаться расширительно и не должны приводить к умалению других гражданских, политических и иных прав, гарантированных гражданам Конституцией и законами Российской Федерации, и влечь уголовную ответственность за бегство за границу и отказ возвратиться из-за границы как за измену Родине. Предусмотренное оспариваемой нормой деяние в силу Конституции Российской Федерации, а также международных договоров с участием Российской Федерации, не может рассматриваться как преступление, посягающее на оборону, суверенитет, территориальную неприкосновенность, государственную безопасность или обороноспособность, служить самостоятельным основанием для уголовной ответственности за измену Родине....
Уголовная ответственность за выдачу государственной тайны иностранному государству правомерна лишь при условии, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в официально опубликованном для всеобщего сведения федеральном законе (
3. Право свободного выбора места жительства... не носит абсолютного характера и подлежит правовому регулированию с учетом того, что его осуществление может привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Поэтому реализация названного права может сопровождаться введением обоснованных ограничений в соответствии с основаниями и порядком, установленными статьями 55 (часть 3) и 56 Конституции Российской Федерации....
Право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Органы государственной власти управомочены лишь на регистрацию результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина на выбор места жительства. Уведомительная регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой допустимое ограничение права на выбор места жительства и в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года /"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"/ обязывает гражданина лишь обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию /в определенный срок и представив необходимые документы/.