3) судебная повестка или иное судебное извещение, направленные судом по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата, не вручены в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал суд .
3. Лица, подлежащие обязательному судебному вызову и извещению
3.1 Лица, участвующие в деле, и другие участники административного судопроизводства
КАС перечисляет круг субъектов, которые подлежат обязательному судебному извещению. К таким субъектам законодательство об административном судопроизводстве относит лиц, участвующих в деле, и других участников административного судопроизводства.
В соответствии со ст. 37 КАС к лицам, участвующим в деле, относятся: стороны (административный истец и административный ответчик); заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
В случае участия в административном судопроизводстве нескольких административных истцов и (или) нескольких административных ответчиков судебное извещение производится в отношении каждого из соучастников, поскольку каждый из соистцов и (или) соответчиков выступает в процессе самостоятельно.
При замене ненадлежащего административного ответчика (ст. 43 КАС) рассмотрение дела производится с самого начала. Поскольку ненадлежащий административный ответчик с согласия административного истца выбывает из процесса, а его место занимает надлежащий административный ответчик, в этом случае после замены судебные извещения направляются только надлежащему административному ответчику. Если же административный истец не согласился на замену ненадлежащего административного ответчика, то извещение осуществляется как в отношении ненадлежащего административного ответчика, продолжающего участвовать в деле, так и в отношении надлежащего.
При вступлении в административное дело процессуального правопреемника в отношении его также должно производиться судебное извещение.
При реализации судом права на объединение нескольких административных дел в одно производство судебному извещению подлежат все лица, участвующие в объединенном деле.
Правильное определение состава лиц, участвующих в деле, имеет важное значение. Принятие судом судебного акта о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены такого судебного акта. Не привлечение в процесс означает тот факт, что лицо не стало субъектом административных процессуальных правоотношений, не приобрело статус лица, участвующего в деле, как следствие, в отношении его не было осуществлено судебное извещение.
В ч. 1 комментируемой статьи к субъектам, подлежащим вызову в судебный процесс по административному делу, отнесены свидетели, эксперты, специалисты, переводчики.
В качестве обязывающего субъекта, который производит судебные извещения, КАС указывает суд. Эта обязанность распространяется на все суды общей юрисдикции, рассматривающие административные дела как по первой инстанции ,так и в проверочных инстанциях.
3.2 Последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей
В статье 150 КАС РФ определены последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей.
Суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился:
- кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания;
- надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, в случае повторной неявки он может быть подвергнут приводу, при этом рассмотрение административного дела снова откладывается;
- представитель лица, участвующего в деле, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное ведение административного дела с участием представителя, в случае повторной неявки представителя на виновное лицо налагается судебный штраф, при этом рассмотрение административного дела откладывается.
При наличии сведений об уважительных причинах повторной неявки в судебное заседание лиц, судебное разбирательство административного дела откладывается.
Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае:
- неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки;
- неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки.
На лиц, участвующих в деле, их представителей возложены следующие
обязанности:
- лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки;
- лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Судом на лиц, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, накладывается судебный штраф.
Суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц.
3.3. Последствия неявки в судебное заседание прокурора, свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков
В статье 151 КАС РФ установлены последствия неявки в судебное заседание прокурора, свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков.
Не препятствует проведению судебного разбирательства неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора, вступающего в судебный процесс в целях дачи заключения по административному делу. В таком случае суд может вынести частное определение.
Вопрос о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание надлежащим образом извещенных свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков решается судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле, их представителей.
По результатам рассмотрения данного вопроса может быть вынесено:
- определение о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие не явившихся лиц;
- определение об отложении судебного разбирательства;
- на не явившихся лиц может быть наложен судебный штраф, если Кодексом не предусмотрены иные последствия неявки
Так, свидетель в случае повторной неявки в судебное заседание без уважительной причины при надлежащем извещении либо несообщении им о причинах неявки может быть подвергнут приводу.
В статье установлены основания отложения судебного разбирательства административного дела.
Исходя из положений статьи 150 КАС РФ судебное разбирательство может быть отложено судом лишь в случаях, предусмотренных Кодексом, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, о чем выносится определение.
Судебное разбирательство административного дела может быть отложено в случае, если:
- суд признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства, а также если подано встречное административное исковое заявление;
- возникли неполадки при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи;
- суд удовлетворил ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств;
- возникла необходимость совершения иных процессуальных действий.
Если принято решение об отложении судебного разбирательства административного дела, суд:
- назначает дату и время нового судебного заседания с учетом срока, необходимого для вызова участников судебного разбирательства или истребования доказательств;
- объявляет об этом явившимся в судебное заседание лицам под расписку в протоколе судебного заседания;
- направляет неявившимся и вновь привлекаемым к участию в деле лицам соответствующие извещения и вызовы;
- вправе допросить явившихся свидетелей, если в судебном заседании присутствуют стороны.
Показания таких свидетелей оглашаются в новом судебном заседании, при этом вызов допрошенных свидетелей в новое судебное заседание производится только в случае необходимости их повторного допроса.
Правовым последствием отложения судебного разбирательства административного дела является необходимость его проведения сначала.
Суд вправе предоставить возможность участникам судебного разбирательства подтвердить данные ранее объяснения без их повторения, дополнить их, задать дополнительные вопросы, если стороны не настаивают на повторении объяснений всех участников судебного разбирательства, знакомы с материалами административного дела, в том числе с объяснениями участников судебного разбирательства, данными ранее, и состав суда не изменился.
Заключение
Таким образом, на основании всего вышеизложенного следует сделать вывод о том, что цель данной работы достигнута: сделан детальный анализ судебных извещений и вызовов в рамках административного судопроизводства.
Одной из форм судебных извещений и вызовов является судебная повестка. Чтобы лицо, которому направлено судебное извещение, было осведомлено, для каких целей оно, лицо, вызывается в суд, и, соответственно, имело возможность подготовиться к участию в деле, ст. 97 КАС РФ устанавливает ряд обязательных требований к судебной повестке.
В целях быстрого и полного исследования всех обстоятельств дела и его разрешения по существу судебная повестка может содержать и иные сведения, о чем судья информирует секретаря судебного заседания, который и должен составлять и направлять повестки.
Законодательством предусмотрены и последствия неявки по вызову. Так, в случае неявки в судебное заседание истца или ответчика без уважительных причин, если ни от одного из них не поступило заявление о разбирательстве дела в их отсутствие, суд, откладывая разбирательство, вправе наложить на «прогульщика» штраф. Если у суда имеются сведения, что стороны были извещены о времени и месте судебного заседания и при этом они не сообщили суду об уважительных причинах неявки, а ответчик не просил рассмотреть дело в его отсутствие, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие стороны, не явившейся в судебное заседание. В этом случае сторона, не явившаяся в судебное заседание, фактически утрачивает возможности защищать свои права и законные интересы.
Судебные извещения могут доставляться как по почте, так и лицом, которому судья поручает их доставить. Но в любом случае в суд должно быть представлено доказательство вручения извещения (расписка в получении на корешке повестки, почтовое извещение с отметкой о вручении и др.).
Ст.98 КАС РФ устанавливает правила вручения судебной повестки. Она вручается адресату лично под расписку, при этом он должен поставить дату и время получения повестки. Если лицо, доставляющее судебную повестку, не застает вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи с их согласия.
В соответствии с нормативными документами повестка считается врученной при наличии в деле подлинной расписки. Только в этом случае можно считать, что не явившиеся лица извещены надлежащим образом, а заседание суда может состояться. По расписке суд определяет и своевременность вручения ее лицу, вызываемому в суд. Повестка, адресованная юридическому лицу, вручается под расписку должностному лицу, уполномоченному принимать корреспонденцию (секретарь, работник канцелярии, экспедиции и др.).