Введение
Как показывает судебная практика, довольно часто гражданские дела рассматриваются судами с грубыми нарушениями процессуальных сроков, вызванными тем, что участники процесса несвоевременно извещаются о времени и месте судебного заседания и в результате не являются на него. Так почта способствует судебным проволочкам.
Своевременное и надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного разбирательства -- одна из гарантий реализации права на судебную защиту. В кодексе административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) вопросам, связанным с извещением участников гражданских дел, посвящена целая глава (гл. 9 «Судебные извещения и вызовы»).
Надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, является необходимым условием судебного заседания, важной предпосылкой вынесения справедливого, законного и обоснованного решения. Формы судебных извещений (вызовов) разнообразны. Лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой по факсимильной связи.
Таким образом, актуальность изучения форм и способов извещения лиц, участвующих в деле, обусловлена тем фактом, что судебные извещения и вызовы по сути, являются формой осуществления процессуальной гарантии реализации прав участвующих в деле лиц, центральным из которых является право на участие в судебном заседании.
Основной целью данной контрольной работы является детальный анализ судебных извещений и вызовов в рамках административного судопроизводства.
Для успешного достижения указанной цели, необходимо последовательно найти решение для ряда задач исследования:
· рассмотреть теоретико-правовые аспекты судебных извещений и вызовов;
· описать способы извещения и вызова в суд;
· рассмотреть порядок доставки и вручения судебной повестки.
· Рассмотреть лиц, участвующие в деле, и других участников административного судопроизводства;
· Описать последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
В ряде случаев своевременное извещение участников гражданских, дел о времени и месте судебного заседания или совершении процессуального действия бывает затруднено, так как само судебное заседание должно быть проведено в сокращенный срок (например, производство по делам, вытекающим из публичных правоотношений, дела об административных правонарушениях). При этом рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц-, участвующих в деле, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заранее обрекает на отмену принятого в таком заседании судебного решения.
1. Правовые основы судебных вызовов и извещений в административном судопроизводстве
1.1 Теоретико-правовые основы судебных извещений и вызовов
В соответствии со статьей 96 КАС РФ участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Извещение участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства является, пожалуй, главной процессуальной гарантией реализации прав участников в деле лиц, центральным из которых является право на участие в судебном заседании. Поскольку участие ( личное или через представителя) в судебном заседании имеет ключевое значение для отстаивания стороной своей позиции в деле, указанная процессуальная гарантия теснейшим образом связана с принципами состязательности и процессуального равноправия сторон. Если дело будет рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания, то судебное решение подлежит отмене.
Одной из форм судебных извещений и вызовов является судебная повестка. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов. Судебными повестками осуществляется также вызов в суд специалистов, переводчиков, свидетелей, экспертов.
Судебные извещения и вызовы лицам, участвующим в деле должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для своевременной явки в суд и подготовки к делу. Этот срок должен определяться в каждом случае с учетом места жительства лиц, участвующих в деле, их осведомленности об обстоятельствах дела, возможности подготовиться к судебному разбирательству, а также сложности дела.
Возможность извещения лиц, участвующих лиц в деле, о времени и месте судебного заседания либо совершения процессуального действия судебными повестками или заказными письмами с уведомлениями о вручении предполагает действие получение ими копий соответствующих процессуальных документов. Направление судебных извещений указанным лицам с использованием факсимильной связи или электронной почты также позволяет ознакомить их с копиями указанных документов.
Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
Судебное извещение, направляется по адресу, указанному лицу, участвующим в деле, или его представителем в административном исковом заявлении, в других процессуальных документах. Это может быть место их постоянного или преимущественного проживания. Если же гражданин по адресу, указанному в процессуальных документах, не проживает, то судебное извещение или вызов могут быть направлены по месту его работы. В уведомлении о вручении указывается должность лица, принявшего судебную повестку.
Если судебное извещение адресовано организации, то оно направляется по месту его нахождения, а также по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах организации (уставе, учредительном договоре).
Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.
Судебное извещение, адресованное организации, может направляться по месту нахождения представителя организации, если от организации имеется заявление в суд, в котором указаны сведения представителя и просьба о направлении всех судебных документов ему и по его адресу.
Формы судебных извещений и вызовов предусмотренные законодательством применяются и по отношению к иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам, если иной порядок не установлен международным договором Российской Федерации.
Одним из важных международных договоров, регулирующих вопросы судебных извещений, является Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 г. Российская Федерация присоединилась к этой Конвенции 1 мая 2001 г. Названная Конвенция вступила в силу для России 1 декабря 2001 г.
Для стран - участниц СНГ вопросы судебных извещений регулируются Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Данная Конвенция вступила в силу для России 10 декабря 1994 г.
Действующее процессуальное законодательство разграничивает понятия "извещение" и "вызов". В отношении лиц, участвующих в деле, используется понятие "извещение", а в отношении лиц, содействующих осуществлению правосудия (свидетели, эксперты, специалисты, переводчики), - "вызов".
В отличие от извещений вызовы или, иначе говоря, судебные повестки обязывают лицо явиться в суд. Они направляются лицам, чья явка в суд обязательна.
Общие положения, регламентирующие вопросы судебных извещений в административном судопроизводстве, включают следующие вопросы:
- определение круга субъектов, в отношении которых осуществляются судебные извещения;
- определение обязывающего субъекта, который производит судебные извещения;
- форма судебных извещений.
Действующее процессуальное законодательство разграничивает понятия "извещение" и "вызов". В отношении лиц, участвующих в деле, используется понятие "извещение", а в отношении лиц, содействующих осуществлению правосудия (свидетели, эксперты, специалисты, переводчики), - "вызов".
В отличие от извещений вызовы или, иначе говоря, судебные повестки обязывают лицо явиться в суд. Они направляются лицам, чья явка в суд обязательна.
1.2 Содержание судебных повесток и иных судебных извещений
извещение судебный административный
Статья 97 КАС РФ устанавливает следующее содержание судебных повесток и иных судебных извещений. В судебных повестках и иных судебных извещениях должны содержаться:
· наименование и адрес суда;
· указание времени и места проведения судебного заседания;
· наименование адресата - лица, извещаемого или вызываемого в суд;
· указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат;
· наименование административного дела, по которому осуществляется извещение или вызов адресата;
· указание на обязанность лиц, участие которых в судебном разбирательстве является обязательным в соответствии с законом либо признано судом обязательным, явиться в суд, а в случае невозможности явиться в суд указание на их обязанность до начала судебного разбирательства сообщить об этом и о причинах неявки и представить документы, подтверждающие уважительность причин неявки, а также указание о наступлении для них в случае невыполнения таких обязанностей последствий, предусмотренных настоящим Кодексом;
· указание на обязанность лиц, участие которых в судебном разбирательстве не является обязательным, сообщить до начала судебного разбирательства о неявке в суд, а также указание о наступлении для них в случае невыполнения такой обязанности последствий, предусмотренных настоящим Кодексом. Важно отметить, что соблюдение установленных требований к содержанию судебных повесток ( в том числе, которыми вызываются в суд свидетели, эксперты, специалисты и переводчики) и иных извещений непосредственно влияют на определение того, было ли лицо, участвующее в деле, или иной участник процесса надлежащим образом извещен о судебном заседании или совершении процессуального действия.
В судебных повестках или иных судебных извещениях, адресованных лицам, участвующим в деле, предлагается представить в суд все имеющиеся у них доказательства по административному делу, а также указывается на последствия непредставления доказательств и неявки в суд извещаемых или вызываемых лиц, разъясняется обязанность сообщать суду причины неявки.
Одновременно с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными административному ответчику, судья направляет копию административного искового заявления, а с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными административному истцу, - копию объяснений в письменной форме административного ответчика, если объяснения поступили в суд.
2. Способы и порядок судебных извещений и вызовов
2.1 Способы извещения и вызова в суд
КАС предусматривает многообразие форм надлежащего извещения. Помимо традиционных для российского цивилистического процесса судебных повесток, КАС содержит и другие формы:
· заказное письмо с уведомлением о вручении,
· телефонограмма, телеграмма,
· извещение или вызов по факсимильной связи, иные средства связи и доставки.
Данные формы должны отвечать одному требованию, а именно они должны обеспечивать фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. На это обращает внимание и ВС РФ, отмечая, что независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом. Такие формы извещений применимы как для лиц, участвующих в деле, так и для лиц, содействующих осуществлению правосудия (свидетель, специалист, эксперт, переводчик).
Таким образом, закон позволяет использовать практически любое средство связи (доставки корреспонденции), главное, чтобы оно обеспечивало получение судом сведений о вручении адресату соответствующей корреспонденции (уведомление о вручении и иные средства фиксирования данного факта). Иными словами, использование средств связи или доставки должно обеспечивать фиксирование извещения (вызова) и его вручение адресату.
В рамках рассмотрения административного дела судом могут применяться разные способы извещения, в том числе несколько способов одновременно. Если лицами, участвующими в деле, информация о месте и времени судебного заседания одним из способов была получена своевременно, а другим способом - по истечении срока, такие лица, участвующие в деле, будут считаться извещенными надлежащим способом.