2
Анализ современных тенденций развития протекционизма в контексте траектории предшествующего развития
Боднарчук Т.Л.
Статья посвящена исследованию методов и инструментов политики протекционизма в современных условиях экономического развития стран и отдельных особенностей исторической практики использования охранной политики. Проанализированы цели и особенности практической реализации охранной политики в эпоху меркантилизма. Большое внимание уделено исследованию специфики методов реализации классического протекционизма. Указаны факторы влияния на практические меры использования современного неопротекционизма, определены основные методы и инструменты политики покровительства отечественному производителю в условиях экономической глобализации.
Ключевые слова: внешнеэкономическая деятельность, классический протекционизм, меркантилизм, неопротекционизм, таможенно-тарифные и экономические методы протекционизма.
протекционизм охранная политика меркантилизм
В современной глобальной среде внешнеэкономическая деятельность большинства стран развивается согласно принципам либерализации и масштабной интеграции. Национальные экономики становятся все более зависимыми от конъюнктуры мирового рынка, теряя при этом экономическую самостоятельность и становясь все более зависимыми от тенденций развития международной экономики, свидетельством чему стал недавний финансово-экономический кризис. На первый взгляд, эффективным и рациональным механизмом выхода из этой ситуации мог бы стать протекционизм, но тесная связь большинства стран второго эшелона с ведущими международными финансовыми и торговыми институциями значительно усложняют возможность использования политики национального покровительства. В связи с этим, актуализируется вопрос исследования трендов развития протекционизма и поиска наиболее подходящих форм и механизмов реализации покровительственной политики в современных условиях с учетом траектории предшествующего развития на основе анализа исторической эволюции теоретических концепций и практики протекционизма в предыдущие эпохи.
Выяснение особенностей и проблем современного развития политики протекционизма возможно только на основе использования методологического подхода теории зависимости от траектории предшествующего развития. Исходя из этой концепции, можно предположить, что современные тенденции развития протекционизма в странах второго эшелона во многом определяются исторической практикой применения политики государственного покровительства. Научная ценность такого подхода заключается не только в возможности выяснения источников современных проблем в сфере международного экономического взаимодействия, но и выявления наиболее эффективных механизмов реализации протекционизма для стран второго эшелона на современном этапе развития.
Начальной формой протекционизма был меркантилизм, который концептуально сформировавшись в XVI в., в течение двух веков был экономической идеологией большинства стран Европы до возникновения идей фритредерства, провозглашенных А. Смитом. Ранний меркантилизм (монетарный) развивался в начальный период разложения натурального и роста денежного хозяйства, а также в эпоху постоянных военных конфликтов за новые рынки сбыта. В основе монетарного меркантилизма лежала система денежного баланса, которая обосновывала категорию денег как национальное богатство. Поэтому неудивительно, что политика торговых ограничений в этот период, направленная на запрещение вывоза денег, драгоценных металлов и всестороннее ограничение импорта, реализовывалась, главным образом, через административные меры. Развитие мануфактурного производства, рост промышленного и торгового капитала способствовали переоценке идей раннего меркантилизма, что привело к смене приоритетов и механизмов политики протекционизма.
Идеи позднего меркантилизма, наиболее четко обоснованные в свое время Т. Манном, основывались на теории активного торгового баланса, а главным его принципом было накопление капитала и обогащение страны посредством односторонней внешней торговли (стимулирование экспорта и запрещение импорта). В этот период был апробирован целый арсенал экономических механизмов политики торговых ограничений, которая имела открытый и довольно агрессивный характер. Прямыми инструментами протекционизма были экспортные и импортные пошлины, эмбарго, торговые премии, мануфактурные субсидии, государственные заказы, демпинг, снижение налогового бремени на экспорт товаров отечественного производства и импортную транзитную продукцию, запреты использования заграничных товаров внутри страны и т.д. Среди непрямых методов протекционистской политики следует отметить следующие: собственное производство импортных товаров, рациональное использование природных ресурсов, спекулятивная торговля, поощрение колониальной экспансии, развитие транзита, навигационные акты, торговые договора [1, c. 9-19]. Все эти меры были направлены на продуктивное использование капиталов внутри страны через развитие внутреннего производства, что, в принципе, и определило название этого периода - мануфактурный меркантилизм. Необходимо подчеркнуть, что на этапе позднего меркантилизма административные меры торговых ограничений выдвигались на второй план, предпочтение отдавалось открытым экономическим методам охранной политики, направленным на достижение позитивного торгового баланса и приумножение национального багатства. Именно на этом этапе оформились теоретические принципы концепции меркантилизма, в которой протекционизм рассматривался как эффективное средство стимулирования внешней торговли, в особенности интенсификации отечественного экспорта.
В течении XIX - начала ХХ века в научных трудах ученых-экономистов, в частности, Ф. Листа, Дж. Чемберлена, Р. Солсбери, А. Бальфура, Д. Менделеева, С. Витте, сформировалась теоретическая концепция классического протекционизма, были определены практические особенности его использования. С одной стороны, развитие идей фритредерства, с другой, развитие капитализма, промышленно-техническая революция способствовали либерализации торговых режимов большинства промышленно-развитых стран, в то время, как страны второго эшелона придерживались принципов позднего меркантилизма и сохранили защитный характер своей экономической политики. Ее основной целью оставалось стремление увеличить финансовый капитал, но если в период развития меркантилизма средством обогащения страны считалась внешняя торговля, то теперь в качестве источника национального благосостояние рассматривалась промышленность. Соответственно, расширилась функциональная роль протекционизма: наряду с фискальной большое значение имела его охранная функция, то есть покровительство национальному производителю и торговцу.
Система инструментов классического протекционизма в указанный исторический период соответствовала основным целям экономической политики большинства государств второго эшелона, к которым относилась и Российская империя. Для характеристики наиболее распространенных механизмов реализации протекционизма развивающимися странами в ХIХ - начале ХХ века на примере Российской империи, воспользуемся классификацией методов охранной политики, предложенной А. Киреевым:
· тарифные (таможенные пошлины, тарифная квота);
· нетарифные:
o количественные (квотирование, лицензирование, «добровольные ограничения», эмбарго);
o скрытые (государственные закупки, технические барьеры, налоги и сборы);
o финансовые (субсидии, кредитование, демпинг) [2, c. 200].
Результаты исследования показали, что основной целью использования таможенно-пограничных инструментов классического протекционизма в Российской империи было увеличение государственного тарифного дохода, покровительственные цели имели второстепенное значение, поэтому до конца ХIХ века интенсивность их использования снижается. Ведущая роль в достижении фискальной функции таможенного протекционизма принадлежит импортным пошлинам, а такие методы, как экспортные пошлины и эмбарго теряют свое экономическое значение. Типичные для того времени таможенные сборы и платежи, такие как ластовый, якорный, карантинный, складской сбор, платежи за канцелярские услуги, таможенный осмотр и контроль транспортного средства, клеймение продукции, использовались скорее для урегулирования, а не для ограничения экспортно-импортных операций. В этот период развиваются такие методы охранной политики как лицензирование, квотирование, патентирование, административный характер которых выражался в предоставлении прав на внешнеэкономическую деятельность отдельным экономическим группам. По нашему мнению, снижение интенсивности использования таможенного инструментария было связано, во-первых, с усилением уровня продовольственной взаимозависимости стран, а во-вторых, с острой потребностью развития промышленности в странах второго эшелона, в том числе в Российской империи. Соответственно, большое значение приобретали внутренние экономические и финансовые методы протекционистской политики, а именно государственные заказы, субсидии, налоговые льготы, валютно-кредитные инструменты.
Государственные заказы как метод классического промышленного протекционизма интенсивно использовались во второй половине XIX в. и гарантировали отечественным предприятиям сбыт продукции и покрытие производственных затрат. Наибольшая доля государственных заказов приходилась на сферы железнодорожного строительства, металлургии, машиностроения и судостроения, военной и суконной отрасли. Если говорить об эффективности данного метода, то следует отметить, что до конца ХIX века его роль в содействии развитию стратегических отраслей национальной экономики была довольно велика: государственные заказы повышали рентабельность отечественных предприятий и способствовали притоку иностранного капитала. Однако в начале ХХ века проявились негативные результаты такой политики - чрезмерное государственное покровительство способствовало монополизации указанных отраслей отечественного хозяйства через механизм синдицирования, что привело к снижению эффективности государственных заказов как механизма протекционной политики и как способа обеспечения государства необходимыми товарами и услугами.
Аналогические последствия для экономики имело и использование промышленных субсидий. В основном они были именные и предоставлялись конкретным предприятиям в суконной, сахарной, шелковой, шерстяной отраслях, в сфере тяжелой индустрии и торгового мореплавания. Промышленное субсидирование осуществлялось через казенное финансирование закупок сырья, машинного оборудования, бесплатное предоставление частным структурам трудовых и природных ресурсов - государственных крестьян, земель, лесов, водоемов. Следует также отметить, что способствуя поступлению иностранных инвестиций в экономику страны, государственные заказы и субсидии содействовали повышению уровня механического и технического оснащения отечественных предприятий.
Протекционная политика реализовывалась также через налоговые льготы. Купцы, промышленные работники, отечественные и иностранные фабриканты освобождались от платы подушного и крепостного налога, земских и городских сборов. Большое значение для развития отечественной промышленности и торговли имела ликвидация соляного акциза, снижение питейного и сахарного акциза, отмена шоссейных, путевых платежей, которые представляли собой своего рода внутренние таможни.
В конце ХІХ - начале ХХ века возрастает роль валютно-кредитного инструментария как метода классического протекционизма, что находит отражение в следующих механизмах:
· ревальвация валютного курса способствовала притоку иностранного капитала и увеличению государственного таможенного дохода;
· девальвация, к которой часто прибегало правительство, содействовала развитию экспортной торговли и накоплению частного финансового капитала;
· стабилизация учетного процента обеспечивала снижение уровня внутренних цен, сокращение импорта и возрастание экспорта, накопление золотовалютного запаса;
· введение золотого стандарта способствовало снижению спекулятивного характера экспортно-импортных операций и промышленного производства, улучшению инвестиционного климата;
· конверсии и льготный промышленный кредит содействовали учреждению новых фабрик и заводов, притоку иностранных инвестиций.
Кроме того, на наш взгляд, как методы протекционизма следует расценивать действия правительства, направлены на расширение внутренних промышленных и коммерческих прав, развитие производственной и торговой инфраструктуры, урбанизацию, регулирование внешнеэкономической деятельности торговыми договорами, нормативными актами, учреждением системы органов контроля и т.д.
Анализ исторических особенностей реализации политики протекционизма позволяет сделать следующий вывод: выбор эффективного и рационального метода покровительства отечественному производителю зависит, во-первых, от конкретных общественно-политических условий развития национальной экономики, во-вторых, от четкой цели экономической политики правительства. Что касается современного использования протекционизма в странах второго эшелона, то выбор механизмов его реализации в наибольшей степени зависит от уровня финансово-экономического развития. Как верно отмечает исследователь проблем государственного регулирования внешней торговли И. Дюмулен, тесная экономическая взаимозависимость, установившаяся на уровне ТНК и развитие международного разделения труда показали, что меры традиционного протекционизма в начале ХХI века исчерпали себя. Международное производство, опирающееся на глобальные производственные сети ТНК, могло бы просто остановиться при введении традиционных протекционных барьеров [3, c.7]. Следует отметить, что невозможность использования механизмов классического протекционизма в странах второго эшелона сегодня связана не только с высоким уровнем их зависимости от условий мирового рынка и взаимоинтеграции финансового и промышленного капитала под влиянием глобализации и интернационализации, но и другими тенденциями современного экономического развития государств, такими как: