Содержание
Введение
1. Общая характеристика системы местного самоуправления в Российской Федерации
1.1 Понятие, задачи, структура местного самоуправления в РФ
1.2 Законодательная основа местного самоуправления в России
1.3 Анализ деятельности местного самоуправления в РФ
2. Анализ проблем организации местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе
2.1 Основные проблемы развития системы местного самоуправления в РФ
2.2 Пути и способы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации
2.1 Проблемы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования состоит в том, что одной из важнейших народнохозяйственных проблем является становление местного самоуправления в России. Решение этой ключевой проблемы предполагает улучшение деятельности системы местного самоуправления.
В условиях углубляющейся социально-экономической реформы возрастает роль местного самоуправления как фактора демократизации общественной жизни, необходимой предпосылки становления гражданского общества. Сейчас становится все более очевидным, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет подлинного местного самоуправления, развитие которого имеет большое практическое значение для решения задач, связанных с организацией территориального управления. Местное самоуправление является важнейшим элементом конституционного строя демократических стран. Оно представляет собой ту специфическую "ветвь власти", которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения. Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, делая ее более гибкой и эффективной. Они наиболее доступны для людей, максимально приспособлены к использованию ресурсов для удовлетворения потребностей населения.
Понятие местного самоуправления, система его органов, связь этих органов с населением и центральными органами власти исследовали еще русские правоведы начала XX века. А. Д. Градовский, И. И. Евстихиев, Н.И. Лазаревский, М.И. Свешников и др. Структура органов местного самоуправления является предметом исследования В. В. Володина, В. Л. Ясюнуса, Ю. А. Тихомирова, А. Широкова, С. Юрковой и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления в России.
Предмет исследования - проблемы становления местного самоуправления в Российской Федерации.
Цель исследования - рассмотреть современные проблемы становления местного самоуправления в Российской Федерации.
Основные задачи:
) Раскрыть понятие, задачи, структуру местного самоуправления в РФ.
) Изучить законодательную основу местного самоуправления в России
) Провести анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.
) Дать организационно-экономическую характеристику муниципального образования "Кореневский район"
) Дать оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления в муниципальном образовании "Кореневский район" Курской области
) Проанализировать особенности управления социально-экономическим развитием в муниципальном образовании "Кореневский район"
) Рассмотреть перспективы государственной политики в системе местного самоуправления в РФ
) Исследовать пути и способы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Методологической основой выпускной квалификационной работы являются системный анализ, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, статистический, графический методы. Информационная база. В процессе исследования использовались различные материалы: нормативно-правовые акты, монографии, публикации в СМИ, данные статистических и социологических исследований. Структура работы. Дипломная работа имеет введение, три главы, девять параграфов, заключение, список использованных источников и приложение.
1. Общая характеристика системы местного самоуправления в Российской Федерации
1.1 Понятие, задачи, структура местного самоуправления в РФ
Местное самоуправление в Российской Федерации - это способ организации и осуществления власти на местах, который "обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью" (ст. 130 Конституции РФ).
Согласно Конституции РФ (ст. 12), органы местного самоуправления "не входят в систему органов государственной власти". В этом смысле тоже можно говорить о самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления, однако осуществлять его не вправе. Они обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.
Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.
Главная цель создания системы местного самоуправления - улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Структура управления органами местного самоуправления представлена в Приложении А.
Основными задачами местного самоуправления являются:
) Выявление социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территории населения;
) Определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах;
) Укрепление финансово-хозяйственной базы местных сообществ;
) Создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
) Обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития;
) Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов;
) Повышение инвестиционной привлекательности территории.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.
Муниципальное образование действует в соответствии с уставом, примерное содержание которого определяется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 8).
Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Он принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.
Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы и т. д.), отражающую исторические, культурные, социальные, экономические, национальные и иные местные традиции.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.
В целом, структура местной администрации во всех муниципальных образованиях строится на общих принципах в соответствии с функционально-отраслевым распределением полномочий по решению вопросов местного значения между структурными подразделениями. Вместе с тем она представляет собой достаточно динамичную систему, которая по мере изменения стоящих перед муниципальным образованием задач, условий жизни граждан, других факторов подвергается новациям.
Структура местного самоуправления представлена в Приложении Б.
В настоящее время определяющим фактором, положенным в основу формирования структуры местной администрации, является ее компетенция в соответствии с предусмотренными федеральным законом вопросами местного значения и распределением полномочий между органами местного самоуправления, закрепленным в уставе муниципального образования.
Выделяют шесть групп вопросов, которые входят в компетенцию местной администрации:
) вопросы социально-экономического развития территории;
) вопросы муниципального хозяйства;
) финансовые вопросы;
) социальные вопросы;
) административно-организационные вопросы;
) исполнение переданных государственных полномочий.
Пять первых групп вопросов присутствуют во всех муниципальных образованиях независимо от типа. Шестая группа вопросов относится только к муниципальным районам и городским округам, которые вправе осуществлять отдельные государственные полномочия.
При определении структуры местной администрации и распределении полномочий между ее подразделениями необходимо исходить из следующих принципов:
целесообразность и логика, четкое разграничение функциональных блоков;
избежание дублирования и параллелизма;
полнота охвата и избежание пробелов в решении вопросов местного значения местной администрацией в целом;
результативность, что предусматривает возможность оценки (измерения) достигаемого результата работы;
достаточность обеспечения, что предполагает предоставление структурному подразделению для надлежащего выполнения им своих функциональных обязанностей в достаточном объеме материального, правового, информационного и других видов обеспечения;
системность и взаимосвязь с другими подразделениями, т. е. учет при описании функций подразделения его взаимосвязей с другими структурами;
структурирование, т. е. разделение функции структурного подразделения на функции специалистов, которые вменены им в виде должностных обязанностей;
недопущение принципа создания структур "под людей";
унифицированный подход к формированию структур и определению штатной численности органов местного самоуправления.
Использование программно-целевых методов в построении организационной структуры администрации требует проведения сложной работы по регламентации деятельности структурных подразделений. Помимо проведения анализа распределения функций внутри администрации и пересмотра существующих положений о структурных подразделениях, необходимо описать и утвердить в регламенте администрации систему взаимодействия между структурными подразделениями, порядок прохождения управленческих решений и основные административные процессы (цепочки функций, осуществляемых различными структурными подразделениями во взаимодействии, приводящие к решению поставленных задач).
Таким образом, деятельность по внесению изменений в организационную структуру местной администрации требует грамотной экспертно-аналитической работы, а также правового (разработка и поддержание в актуальном состоянии документов, регламентирующих организацию и деятельность администрации) и кадрового (переподготовка и повышение квалификации служащих, подготовка кадрового резерва) сопровождения.
.2 Законодательная основа местного самоуправления в России
Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.
Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует (Приложение Д).
Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции Российской Федерации посвящена гл. 8 "Местное самоуправление" (ст. 130-133).
Правовую основу местного самоуправления в России образуют:
) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы. Важное значение в регулировании местного самоуправления в Российской Федерации имеет Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.
Россия, подписав вышеназванную хартию 28 февраля 1996 г., а 20 марта 1998 г. ратифицировав ее, взяла на себя обязательство соблюдать следующие положения в сфере местного самоуправления:
обеспечение права и способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения;
основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом;
органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив;
осуществление государственных полномочий должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам;
предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть полными и исключительными;
) федеральные Конституционные законы и федеральные законы (Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19.05.2013 г.); Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изм. и доп. от 21 июля 2005 г.); Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) и др.).
) федеральные нормативные правовые акты подзаконного характера: Указы и Распоряжения Президента РФ; Постановления и Распоряжения Правительства РФ, ведомственные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;