Материал: Анализ практики корректировки таможенной стоимости товаров на примере Пулковской таможни

Необходимо довести до судебных органов позицию таможни, заключающуюся в том, что с фискальной позиции правильное определение таможенной стоимости является гарантией конституционного принципа равного и справедливо налогообложения, чтобы ни один из декларантов не находился в предпочтительном, либо наоборот в худшем положении в силу применения разных методов определения таможенной стоимости. Ибо таможенная стоимость является базой для определения (расчета) не только таможенной пошлины и сбора за таможенное оформление, но и налога на добавленную стоимость (при ввозе товаров), а в некоторых случаях и акциза. Поэтому государство обязано контролировать правильность определения таможенной стоимости.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что на сегодняшний день система контроля таможенной стоимости в РФ не идеальна и не функционирует с максимальной эффективностью. Для повышения качества контроля таможенной стоимости необходимо провести ряд мероприятий.

Уполномоченным должностным лицам таможенных постов необходимо придерживаться установленного порядка контроля таможенной стоимости и максимально обосновывать принимаемые решения с учетом правоприменительной практики и имеющихся методических рекомендаций во избежание отмены принятых решений в порядке ведомственного контроля или в судебном порядке.

Правовым отделам таможни следует более детально проводить анализ правоприменительной практики для выявления противоречий и пробелов в действующем законодательстве РФ, обобщение и анализ судебной практики; осуществлять информирование судов о правовой позиции таможенного органа по применению норм таможенного законодательства по таким направлениям деятельности таможни, как контроль таможенной стоимости товаров и правовое информирование должностных лиц ОКТС таможни при возникновении проблем в применении положений законодательства.

В целях обеспечения максимальной защиты интересов таможни при оспаривании в судебном порядке ее решений или действий со стороны участников ВЭД, в обязательном порядке к участию в судебных заседаниях должны привлекаться должностные лица ОКТС, что создаст соответствующие условия для изложения суду максимально возможных доводов в защиту интересов таможни. Также это даст возможность повышения квалификации и профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов.

Для сокращения числа обращений участников ВЭД в судебные органы с заявлениями об оспаривании решений, действий (бездействия) таможенных органов, связанных с корректировкой таможенной стоимости товаров и (или возвратом (зачетом) излишне уплаченных (взысканных) таможенных пошлин налогов; оптимизации работы структурных подразделений таможенными органами должна проводиться работа, направленная урегулирование споров до рассмотрения судебного дела по существу и вынесения судебного решения. В порядке досудебного разбирательства по вопросам, связанным с корректировкой таможенной стоимости, должна организовываться оперативная работа по проверке деятельности участников ВЭД, достоверности представленных документов (проведение таможенных ревизий, оперативно-розыскных мероприятий и т.д.).

В целях обеспечения уполномоченных должностных лиц необходимой ценовой информацией ДВТУ целесообразно внести предложение по доработке программного продукта "Мониторинг-Анализ". Кроме того, необходимо налаживать сотрудничество с таможенными органами сопредельных государств в рамках обмена бланками таможенных деклараций, информацией о фактическом существовании и роде деятельности на их территории организаций, фигурирующих в документах, представленных для таможенного оформления - данное направление является самым многообещающим, позволяющим максимально повысить эффективность контроля таможенной стоимости.

В целях повышения эффективности контроля таможенной стоимости товаров необходимо организовать информирование ОКТС о нарушениях, совершаемых участниками ВЭД, которые могут повлиять на принятие решения по таможенной стоимости.

Таким образом, можно сделать вывод, что только комплексный подход к проблемным вопросам может повысить качество контроля таможенной стоимости и уровень соблюдения законности при принятии решений должностными лицами таможенных органов.

В настоящее время необходимо не просто приведение законодательства в соответствие с нормами международного права, а создание условий, при которых законодательство не расходится с практическим исполнением. Необходим контроль всех нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок контроля ТС товаров, на факт противоречия основам. В настоящее время факт такого расхождения порождает правовые коллизии, результатом которых является отрицательная правоприменительная и судебная практика.

В основу оценки таможенными органами товаров должны быть положены реальные цены, реальных производителей и реальные издержки в соответствии с международными стандартами. Поэтому целесообразно отказаться от таких показателей, как ИТС и контрольные показатели, что ставит таможенные органы в условия, когда их действия противоречат закону и вызывают недовольство со стороны участников ВЭД. В своей деятельности должностные лица должны руководствоваться положениями закона и преследовать цель - обеспечение соблюдения законодательства. К сожалению, в последнее время таможенные органы поставлены в условия, когда чуть ли не единственной их функцией является фискальная. Из года в год увеличиваются планы по сборам, таможенные органы обязуют выполнять контрольные показатели. А показатель ИТС вызывает отрицательную оценку со стороны общественности. Считается, что это лишь механизм пополнения бюджета. Например, если таможня не выполняет план сбора таможенных платежей, то в срочном порядке издается стоимостной риск на самый ходовой товар, вводится нужный уровень таможенной стоимости. Этот риск, как правило, увеличивается на сумму недостающую для выполнения плана, и все грузы подвергаются стопроцентной КТС.

Применение профилей риска российской таможней являлся одним из камней преткновения на переговорах по вступлении России в ВТО. Существует подозрение, что таможня при приеме товаров смотрит на профиль риска, а не на таможенную декларацию, тогда как нормами ВТО предусмотрено, что цена товара устанавливается в декларации. Накануне вступления в ВТО Россия придерживается определенных правил и стандартов этой организации. Не будь этих международных обязательств, возможно, было бы проще решить эти проблемы. Профили риска существуют абсолютно во всех странах (в США их больше всего - несколько тысяч), но они сделаны не для того, чтобы задать стоимость товара и с нее взимать определенную пошлину.

К сожалению, государство не стимулирует работу по прямым контрактам - то есть контрактам между производителем или поставщиком и конечным покупателем в России. Цена по таким контрактам может отличаться, потому что такие контракты существуют между крупными участниками рынка, и когда большая партия, то товар соответственно может стоить дешевле среднерыночного.

Таким образом, приведение нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок контроля ТС, в соответствие с нормами международного права и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов - основополагающие задачи, результатом решения которых является решение существующих проблем. Можно сделать вывод, что только комплексный подход к проблемным вопросам может повысить качество контроля таможенной стоимости и уровень соблюдения законности при принятии решений должностными лицами таможенных органов.

Заключение

Подводя итог, необходимо отметить, что из года в год вопрос совершенствования системы контроля таможенной стоимости отмечается руководством ФТС России в числе первоочередных. Данной сфере деятельности таможенных органов уделяется пристальное внимание.

В соответствии с поставленными задачами и проведенным исследованием можно сделать выводы:

. Проведен обзор нормативно-правовой базы системы контроля таможенной стоимости в России, рассмотрены основания и процедура корректировки таможенной стоимости товаров в рамках контроля ТС.

2. Проведен анализ практики корректировки таможенной стоимости на Пулковской таможне: рассмотрены особенности принятия решения по ТС в настоящее время, определены количественные и стоимостные показатели, приведен расчет и оценка показателей эффективности деятельности по направлению КТС:

) с 2008 года в практике Пулковской таможне заметно возросло количество проводимых КТС;

) большое значение в практике контроля ТС имеет система управления рисками;

) контроль правомерности проведения КТС осуществляется в рамках ведомственного контроля.

. Проведен анализ судебной практики по делам, связанным с КТС, на его основании с учетом вышеизложенного сделан вывод о проблемах и возможных путях их решения:

) в целом по СЗТУ выявлена отрицательная тенденция в принятии судом решений по данной категории дел;

) выявлены и проанализированы причины принятия судами решений не в пользу таможенных органов;

) проведена классификация проблем, связанных с принятием решений по ТС.

В основном, проблемы обусловлены неполнотой действующих норм законодательства, что приводит к отсутствию единообразия их понимания участниками ВЭД и таможенными органами. Кроме того, одной из основных проблем является отсутствие достаточной ценовой информации, которая правомерно могла бы использоваться при оценке товаров.

В любом случае необходимо совершенствовать систему контроля таможенной стоимости, а для этого необходима реализация целого комплекса мер:

совершенствование нормативно-правовой базы стран-членов Таможенного союза;

внедрение передовых информационных технологий;

оснащение таможенных органов современными средствами таможенного контроля;

более оперативное взаимодействие таможенных и других правоохранительных органов;

повышение профессионального уровня должностных лиц таможенных органов.

Решение указанных задач позволило достичь цели дипломной работы, а именно - на примере Пулковской таможни проведен анализ практики корректировки таможенной стоимости, существующий в настоящее время.

Список использованных источников

1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30.10.1947 [Электронный ресурс]. КонсультантПлюс:Интернет. CONSULTANT.RU. 2011. Режим доступа: World Wide Web. URL: #"806578.files/image008.gif">

Рис. Порядок принятия таможенным органом решения по таможенной стоимости

Приложение 2

К Порядку контроля таможенной стоимости товаров

Рис.

Приложение 3

Схема

Приложение 4

Схема. Последовательность действий должностных лиц ОТОиТК и ОКТС при КТС товаров после их выпуска

Приложение 5

Схема. Последовательность действий должностных лиц ОКТС при КТС в связи с вступившим в силу решением суда, принявшего заявленную таможенную стоимость

Приложение 6

Схема. Проблемы КТС и пути их решения