Материал: Анализ направлений реализации концепции электронного правительства

При анализе сервисов, задействованных в исполнении услуги, было выделено от двух до семи операций, а также до 15 входных и выходных параметров. На конец 2012 г. количество существовавших сервисов составляло больше 1200 (415 на федеральном и 827 на региональном уровнях), а при подключении 23 118 муниципальных образований Российской Федерации (по данным Госкомстата от 08.06.2012) счет пойдет на десятки и даже сотни тысяч. Таким образом, число объектов информационного взаимодействия составляет десятки тысяч, а ведь здесь должны быть учтены все возможные варианты их взаимосвязей. На пятидесяти услугах для Москвы оценка числа объектов информационного взаимодействия составила 10 млн., а на пятистах услугах она может достигать 100 млн. И это при том, что услуги неодинаковы в различных регионах. Достаточно вспомнить об особенностях каждого региона, возникающих при предоставлении льгот населению. Оказалось, что проект не готов к такому колоссальному объему разработок, выполняемых прямым программированием.

К середине 2013 г. отставание в реализации масштабного плана перевода федеральных, региональных и муниципальных услуг на электронные рельсы стало хроническим и нарастало. Очевидно, что для выполнения следующих этапов перевода услуг в электронный вид, а также высококачественного и эффективного исполнения услуг в действительно электронном виде требуется инструмент, который обеспечит целостный и непрерывный промышленный процесс подготовки государственных услуг к их электронизации в едином семантическом, нормативно-правовом и организационно-методическом пространстве. В результате эта проблема была специально рассмотрена на заседании Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в органах власти. Председатель комиссии Д. Медведев высказал на заседании мнение, что перевод услуг в электронный вид можно ускорить за счет решения следующих задач:

) Формирование единой общефедеральной структуры оказания услуг, включающей как онлайновые, так и офлайновые сервисы. Под этой структурой подразумевается не только единый портал государственных услуг, на котором сегодня зарегистрировано более 4 млн. граждан, но и сеть многофункциональных центров. На момент проведения заседания было создано около 700 центров, к 2015 г. еще около 3 тыс. Ещё один элемент - это филиальная сеть «Почты России», естественно, при условии модернизации самих отделений, а их более 40 тыс., и обучение соответствующего персонала, чтобы он был готов к этой работе,

) Четкое определение понятия «предоставление услуги в электронном виде». За ним должна стоять не веб-страница соответствующего ведомства, а «нормальный, современный, полноценный интерфейс, который упростил бы общение с чиновниками». Интерфейс должен быть понятным не только «продвинутым» пользователям, но и обычным людям, в том числе пожилым, которые, тем не менее, пытаются осваивать электронные услуги.

) Создание системы, позволяющей получать государственные и муниципальные услуги на всей территории страны независимо от места жительства или пребывания.

Правительственной комиссией по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности - после обсуждения ситуации с торможением развития системы предоставления электронных услуг - был сделан вывод о том, что необходимо разработать, согласовать и утвердить «Концепцию развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде» (протокол № 1 п. 4 р. 1 от 19.09.2013). Новая Концепция подводит итог предыдущему развитию электронного правительства России и ставит задачи на новый период.

С целью оптимизации наиболее удачных и доказавших свою жизнеспособность решений, в октябрьской (2013 г.) версии Концепции не ставится задача разработки промышленного инструментария для постановки производства электронных услуг на поток, а затем и их сопровождения в условиях постоянных и неизбежных изменений законодательства, структуры и функций министерств и ведомств. Для упрощения решаемой задачи в Концепции предложено остановиться на оптимизации уже реализованных 34 услуг федерального, регионального и муниципального уровней, предоставляемых министерствами и ведомствами соло, и заморозить изменения законодательства, приводящие к необходимости обновлять реализацию услуг.

Таким образом, в России с некоторым разрывом во времени и одновременно (2008-2015 гг.) реализуются электронные правительства трех типов в виде:

сети многофункциональных центров предоставления услуг (МФЦ, 2008);

единого портала предоставления государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ, 2009), региональных порталов и порталов муниципалитетов (сеть ЕПГУ, 2009), связанных с системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);

системы открытого правительства (2011). Открытые государственные данные уже стали обязательным компонентом веб-сайтов органов государственного и муниципального управления РФ. Компоненты системы открытого правительства (открытый регион, открытое министерство и открытые государственные и муниципальные данные) непосредственно реализуются на государственных и муниципальных веб-сайтах, доступ к ним производится не через ЕПГУ, а напрямую через Интернет (например, сайт Минэкономразвития России). В принципе сейчас создается сайт, где в одном месте будут собраны все государственные открытые данные.

В октябре 2013 г. общественности была представлена для обсуждения упомянутая выше Концепция. В ней предлагается интегрировать электронные правительства перечисленных выше типов, в результате получится интегрированное электронное правительство России.

Рисунок 1 - Единое информационное пространство межведомственного взаимодействия при предоставлении электронных услуг

Необходимые условия для решения проблем подготовки госуслуг:

организация единого, комплексного подхода к процессу подготовки госуслуг, с учетом всех составных компонентов, на необходимом и достаточном уровне структуризации и формализации самой услуги;

применение при подготовке услуг к переводу в электронный вид промышленных технологий с использованием языков программирования, которые подразумевают манипуляции с объектами моделей данных, автоматическую интерпретацию метаданных;

обеспечение коллективной работы большого количества участников в рамках семантического, нормативно-правового и организационно-методического пространства для реализации полноценного взаимодействия.

Таким образом, выстраивается следующая хронология развития электронного правительства России, устремленная в будущее (рис. 2).

г. - сеть МФЦ.

г. - ЕПГУ+СМЭВ.

г. - Открытое правительство (ОП).

г. - Интегрированное правительство (МФЦ+ЕПГУ+СМЭВ).

+ - если все пойдет хорошо, в России будет поставлена задача формирования «электронного правительства».

Рисунок 2 - Вектор развития электронного правительства России 2008-2015+ гг.

Заключение

Таким образом, исследование проблем реализации Концепции электронного правительства, изучение учебной, научно-публицистической литературы позволили сформулировать следующие выводы.

Правительство РФ разработало «Концепцию формирования электронного правительства до 2010 года», в рамках которой были определены следующие основные приоритеты и направления формирования и развития электронного правительства:

) развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе ИКТ;

) развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота;

) внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности органов государственной власти.

Предполагалось, что реализация мероприятий программы позволит уменьшить административную нагрузку на население и организации, повысит скорость и качество предоставляемых государственных услуг, что в свою очередь положительно отразится на общем уровне доверия населения к государству.

Однако в 2013 году развитие инфраструктуры электронного правительства России зашло в тупик, несмотря на имевшие положительные результаты. К сожалению, в новой «Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде» не предложены инновационные пути для выхода из данного тупика. Концепция ограничивается 34 электронными услугами, которые предоставляют федеральные, региональные и муниципальные органы власти.

Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования ИКТ в деятельности органов государственной власти, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти.

Таким образом, формирование электронного правительства требует проведения скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти в рамках единой государственной политики.

В заключение отметим, что подлинный успех электронного правительства зависит от степени поддержки со стороны самых широких общественных слоев. Вот почему в ближайшем будущем потребуются компетенции организации и участия в партнерских отношениях от всех заинтересованных сторон (государство, бизнес, НКО и, конечно, граждане).

единый интернет портал государственный

Список используемых источников

1.   О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)»: Постановление Правительства РФ от 28.02.2002 № 65 // СЗ РФ. - 2002. - № 5. - Ст. 531.

2.      О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года: Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2004 № 1244-р // СЗ РФ. - 2004. - № 40 - Ст. 3981.

.        О концепции формирования в РФ электронного правительства до 2010 года: Распоряжение Правительства РФ от 6.05.2008 № 632-р // СЗ РФ. -2008.- № 20. - Ст. 2372.

.        Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде: Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2013 № 2516-р // СЗ РФ. - 2014. - № 2. - Ст. 155.

.        Гаврилов О. А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2002. - 432 с.

.        Дрожжинов В. 2013 год: Электронное правительство России на перепутье / В. Дрожжинов [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=157690

.        Казиев В.М. Введение в правовую информатику: учебник / В.М. Казиев. - М.: Консультант Плюс, 2009. - 253 с.

.        Путин В.В. Путин потребовал ликвидировать отставания по электронному правительству // Взгляд. Деловая газета от 17.02.2012.

.        Чугунов А.В. Мониторинг общественного мнения об использовании общественных пунктов доступа в Интернет и востребованности электронных правительственных услуг (2005-2007 гг.) // Информационные ресурсы России. - 2008. - № 1. - С.2-7.