Статья: Анализ и совершенствование статистического обеспечения программ развития сельского хозяйства РФ

АНАЛИЗ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТАТИСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ Исследование выполнено по результатам Итогового аналитического отчета о выполнении экспертноаналитического исследования по контракту № ЕП-36/44 от 03.09.2020 на тему «Совершенствование системы целевых индикаторов и показателей Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Р.А. Цой, К.Ф. Механцева, Н.Г. Вовченко

Аннотация

В статье проведен анализ целевых индикаторов и показателей Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг. и ее программ на соответствие нормативным требованиям национального уровня. Сделан вывод о необходимости их актуализации с точки зрения действующей нормативно-правовой базы и корректировки как самих целевых индикаторов и показателей, так и их плановых значений. Сделаны предложения по совершенствованию на основе стандартизации методик расчета целевых индикаторов.

Ключевые слова: Сельское хозяйство, устойчивое развитие, целевой индикатор, методика расчета.

ANALYSIS AND IMPROVEMENT OF FEDERAL AGRICULTURE DEVELOPMENT PROGRAM STATISTICAL PROCURING

R.A. Tsoy, K.F. Mekhantseva, N.G. Vovchenko

Annotation

Article presents the results of analysis for compliance with regulatory requirements of target indicators and indicators of Federal Scientific and Technical Program for Development of Agriculture for 2017-2025. It is concluded that it is necessary to update from the point of view of current regulatory framework and adjust both target indicators and indicators themselves, and their planned values. Proposals are made for improvement based on standardization of methods for calculating target indicators.

Keywords Agriculture, sustainable development, target indicator, calculation method.

Введение. Основные требования к качественному и количественному составу показателей (индикаторов) государственных программ изложены в п. 22 и 23 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.09.2016 № 582 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» (далее -- Приказ МЭР). Федеральная научнотехническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг. (далее Программа) является частью ведомственной целевой программы «Научно-техническое обеспечение развития отраслей агропромышленного комплекса», реализуемой в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, поэтому положения приказа целесообразно применить и к ней, и к её подпрограммам.

Материалы и методы. Материалом для анализа выступает Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг. (далее -- ФНТП) вкупе с разработанными в ее рамках программами развития ключевых областей агропромышленного комплекса РФ. При этом период реализации ФНТП в новых сложившихся обстоятельствах является основанием для ее актуализации и гармонизации на национальном уровне как элемента сложной государственной системы.

Для актуализации и гармонизации ФНТП и ее программ применялся системный анализ, в рамках которого исследованы цели, ход их постановки и определения ожидаемых результатов, а также возможности гармонизации статистического обеспечения программ для построения комплексных показателей на основе сопоставимой базы значений.

Системный анализ целевых индикаторов и показателей ФНТП и ее программ базируется на следующих основных принципах: реалистичности и достижимости во временном интервале программы, стандартизации, надежности, научной обоснованности, открытости, юридической значимости, простоты расчета.

Результаты и обсуждение

Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг. является частью ведомственной целевой программы «Научно-техническое обеспечение развития отраслей агропромышленного комплекса», реализуемой в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которая входит в состав двадцати государственных программ по направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики». Такое понятие, как «индикатор», в экономической практике применяется в качестве названия ориентирующего показателя, измерителя экономических явлений, отражающего направление развития экономических процессов.

На рисунке 1 показаны стандартные блоки оценки, представляющие собой существенные элементы, которые следует учитывать при разработке методики оценки каждого проекта.

Рисунок 1 -- Стандартные блоки системной оценки

Требования к количественному составу сформулированы в п. 11 Правил разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации, согласно которой государственная программа может иметь не более 10 целей, сформулированных в виде целевых значений показателей (индикаторов).

Первый абзац п. 22 Приказа МЭР гласит, что «...количество показателей (индикаторов) формируется исходя из принципов необходимости и достаточности для достижения целей и решения задач государственной программы. ... при этом их количество не может более чем в два раза превышать количество реализуемых в рамках подпрограммы основных мероприятий». В ФНТП действует 19 показателей и индикаторов, а по подпрограммам -- от 14 до 17, при этом они структурированы по результатам проведения трех мероприятий.

1. Создание научных и (или) научно-технических результатов и продукции для агропромышленного комплекса.

2. Передача научных и (или) научно-технических результатов и продукции для практического использования и повышение квалификации участников научно-технического обеспечения развития сельского хозяйства.

3. Коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов и продукции для агропромышленного комплекса.

Таким образом, количественные требования не гармонизированы, что создает трудности для обобщения результатов подпрограмм в ФНТП.

Выдвигаются следующие требования: «На уровне государственной программы подлежат отражению показатели (индикаторы), направленные на достижение исключительно конечных результатов ее реализации.

Формируемые показатели (индикаторы) подпрограммы государственной программы могут характеризовать как непосредственные, так и конечные результаты ее реализации».

Таблица 1

-- Анализ соответствия целевых индикаторов и показателей ФНТП результатам реализации

Рассмотрим цели, задачи, и целевые индикаторы ФНТП и её подпрограммам (см. табл. 1). В таблице введены обозначения Р -- ожидаемый результат, ЦИ -- целевой индикатор, П -- показатель. Анализ целевых индикаторов, представленных в таблице 2, позволяет заметить, что три целевых индикатора из четырех, а именно:

- ЦИ1 Повышение инновационной активности в сельском хозяйстве;

- ЦИ2 Привлечение инвестиций в сельское хозяйство;

- ЦИ3 Повышение уровня обеспеченности агропромышленного комплекса объектами инфраструктуры не отражают ни одного ожидаемого результата реализации ФНТП и ее программ. Таким образом, система целевых индикаторов и показателей ФНТП составлена с нарушением требований Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации.

Далее был проведен содержательный анализ показателей и индикаторов ФНТП и подпрограмм.

Значение целевого индикатора «Повышение уровня обеспеченности агропромышленного комплекса объектами инфраструктуры, %» рассчитывается по формуле (1):

где Qi -- объекты инфраструктуры агропромышленного комплекса, созданные в рамках ФНТП в i-м году;

Qi-1 -- объекты инфраструктуры агропромышленного комплекса, созданные в рамках ФНТП в предыдущем году.

Расчет указанного целевого индикатора затруднен в связи с неясностью методики расчета показателя и неоднозначностью формулировки понятия «Объекты инфраструктуры агропромышленного комплекса», данного в тексте ФНТП: «Объекты инфраструктуры агропромышленного комплекса -- научно-производственные партнерства, отраслевые лаборатории, образовательные организации, учебно-опытные хозяйства, малые инновационные предприятия, селекционно-семеноводческие и селекционно-генетические центры и другие организации, созданные в различных институциональных формах, в том числе в рамках иных государственных программ Российской Федерации, заказчиком и участниками комплексных научно-технических проектов в целях доработки и передачи результатов исследований и разработок, правовой охраны и управления правами на такие результаты для опытного производства».

Методика расчета показателя учитывает только объекты инфраструктуры, созданные в рамках ФНТП в отчетном и предыдущем году. Это означает, что уже существующие объекты инфраструктуры не учитываются вовсе.

Понятие, данное в тексте ФНТП, перечисляет организации, «созданные в различных институциональных формах, в т. ч. в рамках иных государственных программ Российской Федерации, заказчиком и участниками комплексных научно-технических проектов в целях доработки и передачи результатов исследований и разработок, правовой охраны и управления правами на такие результаты для опытного производства». Непонятно, что имеется в виду под «институциональными» формами организаций. Существует общероссийский классификатор организационно-правовых форм юридических и физических лиц, ведущих коммерческую и некоммерческую деятельность. Институциональные формы там не упоминаются.

Если речь идет о терминологии институциональной экономики, то институциональные формы, обусловленные конкретными материально-технологическими, социально-экономическими условиями окружающей среды образцы, способы, правила, нормы поведения, регулирующие порядок социального взаимодействия в обществе. Для устранения данного несоответствия возможно внесение изменения в методику расчета, а также в ФНТП в части уточнения понятия «Объекты инфраструктуры агропромышленного комплекса», что позволит осуществить сбор достоверной информации для расчета указанного целевого индикатора.

Значение целевого индикатора «Обеспечение отрасли программами подготовки кадров по востребованным на рынке труда новыми перспективным направлениям подготовки и специальностям, единиц» рассчитывается по формуле (2):

где Wi -- число разработанных образовательных программ высшего образования по востребованным на рынке труда новым перспективным специальностям и направлениям подготовки (единиц) в i-м году.

Данная методика обладает следующими недостатками:

1. Суммирование показателя Wi осуществляется в диапазоне от 1 до i, где i -- отчетный год. В методике отсутствует указание, что начало диапазона суммирования, равное 1, -- это первый год реализации программы. Однако методика расчета должна быть четкой и ясной для любого пользователя.

2. Показатель рассчитывается накопительным итогом, что не отвечает принципам объективности и однозначности. Принцип объективности означает, что показатель должен отражать реальное положение дел, однако в данном случае показатель отчетного года всегда будет не меньше предыдущего. Это обстоятельство не позволяет оценить реальное положение в реализации программы. Согласно принципу однозначности показатель (индикатор) должен обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей. Отражение сумм накопительным итогом искажает понимание значений показателей. Заказчикам и участникам КНТП, а также конечным потребителям услуг важно знать, какие достижения получены в отчетном году, а сумма накопительным итогом смешивает достижения всех прошедших лет.

Таблица 2 -- Предложения по систематизации целей ФНТП и ее программ с позиции их статистического обеспечения