Материал: Анализ и рекомендации по усовершенствованию деятельности Управления ЗАГС Вологодской области в сфере семьи и семейно-брачных отношений

О регистрации брака в паспортах супругов делается соответствующая отметка, которая содержит указание на фамилию, имя, отчество и год рождения избранного супруга, место и дату регистрации брака. Документом, подтверждающим регистрацию брака, является свидетельство о браке.

Руководитель органа ЗАГС может отказать в государственной регистрации заключения брака, если он располагает доказательствами, подтверждающими наличие обстоятельств, препятствующих заключению брака (ст. 14 СК РФ).

Что касается расторжения брака, то развод через ЗАГС имеет много преимуществ: простота подготовки заявления и минимальный пакет документов для развода, невысокая стоимость и отсутствие дополнительных расходов, короткие сроки рассмотрения заявления и быстрое расторжение брака.

К тому же, процедура развода в ЗАГСе не предполагает выяснения обстоятельств неудавшейся семейной жизни и причин разрыва взаимоотношений, не требует предъявления доказательств и выслушивания показаний сторон и свидетелей, сбора многочисленных справок и. Развод в органах ЗАГС проходит достаточно просто и быстро.

Однако не каждый брак может быть расторгнут в упрощенном и ускоренном порядке. Право на развод через ЗАГС имеют только супруги, пришедшие к обоюдному согласию о разводе, не имеющие общих детей несовершеннолетнего возраста.

Таким образом, для того чтобы мирно, просто и быстро оформить развод в органах ЗАГС необходимо соблюдение двух главных условий.

Первое обязательное условие для развода через ЗАГС - обоюдное согласие супругов. В случае, если муж или жена не дает согласия на развод, процедура расторжения брака не состоится. Ведь развестись, так же как пожениться, можно только добровольно. Отсутствие необходимости решать споры, выяснять отношения, предъявлять взаимные претензии и выставлять на суд посторонних интимные стороны своей жизни - важное условие оформления развода в ЗАГС. Согласие супругов выражается в совместном заявлении, которое они подают в ЗАГС.

Вторым условием является условие отсутствия у супругов несовершеннолетних детей. Если супруги имеют собственных, необщих детей (например, рожденных в другом браке и неусыновленных вторым супругом) или совершеннолетних детей (достигших 18 лет или получивших полную дееспособность) бракоразводный процесс в ЗАГСе также возможен.

Супруги, достигшие обоюдного согласия о прекращении семейных отношений, должны вместе составить и подать заявление о разводе. Законом предусмотрена возможность составления и подачи отдельных заявлений каждым из супругов, а также подачи заявления только одним супругом, при условии наличия нотариально заверенной подписи второго супруга.

Заявление на развод составляется по установленной законом форме (№ 8, 9 или 10) с указанием всех необходимых данных. К заявлению о разводе прилагаются установленные законом документы, одним из которых является квитанция об уплате госпошлины.

По сравнению с длительностью судебного процесса, отягощенного выяснением обстоятельств и причин, подачей заявлений и ходатайств, разрешением споров, рассмотрением обжалований, процедура развода через ЗАГС осуществляется в рекордно короткие сроки и составляет 30 дней. Этот месячный срок дается супругам для размышления о возможности примирения и сохранения семьи. Ведь в супружеских отношениях нередко возникают ситуации, когда под влиянием негативных эмоций (обиды, раздражения, гнева) принимается спонтанное и не всегда обоснованное решение расстаться. В течение месячного срока супруги могут передумать разводиться и отозвать свое заявление. К сожалению, на практике такое случается редко.

Следует отметить, что порядок развода через ЗАГС регламентируется 19 статьей Семейного кодекса и Гл.4 Закона « Об актах гражданского состояния».

В отличие от судебных органов, органами ЗАГСа не выясняются мотивы и причины развода, не принимаются меры для примирения супругов.

Процедура расторжения брака происходит достаточно формально и включает следующие действия:

внесение соответственной записи в книгу регистрации актов гражданского состояния;

выдача каждому из супругов свидетельства о расторжении брака;

отметка о расторжении брака в паспортах супругов.

В день подачи заявления о разводе сотрудниками ЗАГСа назначается дата регистрации развода. Если подано заявление о разводе в одностороннем порядке с недееспособным или отбывающим тюремное заключение супругом, ЗАГС должен в течение 1 месяца известить об этом отбывающего тюремное заключение супруга или опекуна недееспособного супруга. Если у недееспособного супруга нет опекуна, ЗАГС должен уведомить орган опеки и попечительства. Помимо уведомления о поступившем заявлении о разводе, ЗАГС просит дать ответ с указанием фамилии, которую супруг будет носить после развода. В указанный день регистрации развода хотя бы один из супругов (или представитель супруга по доверенности) должен явиться в ЗАГС для участия в процедуре регистрации развода. Если оба супруга по уважительным причинам не могут явиться в назначенный день, процедура может быть перенесена. Отсутствие обоих супругов делает расторжение брака невозможным, а поданное заявление о разводе отклоняется. После этого можно подать новое заявление о разводе - хоть на следующий день.

По окончанию регистрации развода каждому из бывших супругов выдается свидетельство о расторжении брака. Свидетельство о разводе - это основной документ, удостоверяющий факт расторжения брака между супругами. После регистрации развода каждый из супругов получает свой экземпляр свидетельства. С этого момента брак считается расторгнутым.

Следует отметить, что обстоятельства неудавшейся семейной жизни никем не рассматриваются, причины, повлиявшие на совместное решение развестись, не выясняются, доказательства не требуются и свидетели не опрашиваются. Таковы преимущества расторжения брака в органах ЗАГС.

Необходимо заметить, что органы записи актов гражданского состояния играют важную роль для создания новой семьи. Органы ЗАГС в настоящее время не ограничиваются только регистрацией факта заключения брака, то есть это не только правовое регулирование брачно-семейных отношений. В настоящее время органы ЗАГС принимают активное участие в укреплении института семьи, реализую мероприятия семейной политики, направленные на пропаганду семейных ценностей и создание здорового образа семейной жизни. Такие мероприятия необходимы, так как семья является основополагающим фактором, той самой основой, на которой строятся все процессы жизни общества.

2. Анализ деятельности органов записи актов гражданского состояния в области семейно-брачных отношений на территории Вологодской области

2.1 Общая характеристика деятельности Управления ЗАГС Вологодской области

Управление записи актов гражданского состояния Вологодской области (сокращенное название - Управление ЗАГС Вологодской области) является органом государственной исполнительной власти, работа которого направлена на осуществление полномочий на государственную запись актов гражданского положения на территории Вологодской области и муниципальных образований.

В своей работе отдел ЗАГС руководствуется Конституцией РФ, Семейным Кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» и др. Управление ЗАГС наделен полномочиями и исполняет свою деятельность на основе нормативно-правовых актов РФ, Вологодской области, а также в соответствии с Положением об Управлении ЗАГС Вологодской области.

В целом, деятельность органов записи актов гражданского состояния заслуживает особенного внимания, так как она направлена на благо каждого члена общества и государства в целом. Поэтому в своей деятельность Управление ЗАГС Вологодской области ориентирован на обеспечение достойного уровня и качества предоставляемых государственных услуг гражданам.

В связи с этим, главной стратегической целью Управления ЗАГС Вологодской области является обеспечение конституционных свобод и прав граждан в сфере регистрации актов гражданского состояния. Цель направлена на охрану имущественных и личных неимущественных прав граждан и защиту интересов государства в сфере документального отражения информации о правовом состоянии граждан.

Необходимо отметить, что актом гражданского состояния принято считать обстоятельства, в связи с которыми законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение семейных, гражданских, правовых и других прав гражданина.

Управление ЗАГС действует на правах юридического лица, имеющего в своем распоряжении обособленное имущество, бюджетную смету, счета, которые открываются в соответствии с законодательством Вологодской области и Российской Федерации, имеет гербовую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием Управления, также имеет штампы с собственным наименованием органа исполнительной власти и бланки установленного образца.

Деятельность Управления ЗАГС Вологодской области контролируется Правительством области и Губернатором Вологодской, а также координируется заместителем Губернатора Вологодской области.

Управление ЗАГС Вологодской области ежедневно сталкивается в своей деятельности с такими событиями как рождение новых семей и детей, сталкиваются с непростыми юридическими вопросами заявителей ( граждан), оказывают содействие в исполнении международных обязательств РФ, взаимодействуют со множеством различных органов и учреждений по предоставлению необходимых сведений, а также организуют работу по проведению торжественных мероприятий, направленных на реализацию семейной политики.

Для достижения вышеуказанных целей перед Управлением стоят следующие задачи:

) обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Вологодской области;

) формирование и обеспечение сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния, составленных на территории области;

) обеспечение реализации мероприятий, направленных на укрепление семьи, пропаганду здоровой полноценной семьи, материнства, отцовства и детства.

Для достижения указанных задач Управление ЗАГС Вологодской области выполняет множество функций, возложенных на них государством. Приоритетным является осуществление деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Вологодской области в соответствии с действующим законодательством РФ и Вологодской области.

Кроме того, Управление ЗАГС Вологодской области вносит исправления/изменения в экземпляры актовых записей, обеспечивает выдачу копий актовых записей лицам, имеющим право на их получение, выдает свидетельства и справки о регистрации актов гражданского состояния, подтверждающие государственную регистрацию и т.д.

При регистрации актов гражданского состояния Управлению ЗАГС Вологодской области присуще обязательное соблюдение следующих принципов:

а) законность;

б) соблюдение прав и интересов государственных и общественных организаций, а также прав и законных интересов граждан;

в) своевременность регистрации актов гражданского состояния;

г) надлежащее документальное оформление произведенной регистрации;

д) разъяснение гражданам установленного порядка регистрации актов гражданского состояния.

Перечисленные принципы, строго обязательны в исполнении. Принцип законности является основополагающим и означает, что все действия по регистрации актов гражданского состояния должны соблюдаться в строгом установленным законодательством РФ порядке и исходить из тех предписаний, которые отражены в Конституции РФ и Семеном кодексе РФ. Отступление от закона в работе Управления недопустимо, так как такое действие отрицательно и негативно сказывается на интересах общества и государства в целом, а также на правах и интересах граждан, которые охраняются законом. Должностные лица Управления и его территориальных секторов и отделов в своей работе не могут отступить от закона, даже если по их мнению, целесообразней поступить по другому в интересах обратившегося гражданина и общества в целом. Так как существует закон и он предписывает и устанавливает правила. Говоря о должностных лицах Управления ЗАГС и его территориальных отделов/секторов необходимо заметить, что свою деятельность работники должны осуществлять без формализма и бюрократического отношения к своим обязанностям, а также без превышения должностных полномочий, так как в конечном результате это приводит к нарушению в защите прав и интересов граждан, обеспечению и защите которого собственно и должны содействовать органы записей актов гражданского состояния.

Таблица 2 - Количество регистраций актов гражданского состояния

Министерством юстиции Российской Федерации для Вологодской области на 2016 год установлено значение показателя «Количество регистраций актов гражданского состояния» - 49000 единиц актовых записей.

Исходя из вышеперечисленного, можно сделать вывод, что значение показателя было достигнуто Управлением. Однако, если сравнивать количество зарегистрированных актов гражданского состояния с периодом 2015 года, то можно сделать вывод, что количество регистраций актов гражданского состояния сократилось. В динамике этот показатель достигает 2204 единиц ( в 2015 году показатель составил 51761).

Количество регистраций актов гражданского состояния по секторам и отделам Управления на территории Вологодской области в 2016 году отражено в приложении 2. Наибольшее количество регистраций наблюдается в областном центре - г .Вологде и Вологодском районе, а также в г. Череповце и Череповецком районе, что вполне обосновано, так как это преимущественно заселенные территории Вологодской области.

Управление ЗАГС Вологодской области располагает территориальными отделами и секторами Управления, которые выполняют функции Управления ЗАГС Вологодской области на территории муниципальных образований области.

В состав Управления ЗАГС Вологодской области входят 26 территориальных структурных подразделений, расположенных в муниципальных образованиях области: 2 отдела, 2 территориальных отдела и 22 территориальных сектора ЗАГС. Штатная численность Управления составляет 138,5 единиц.

Секторы и отделы ЗАГС Вологодской области производят государственную регистрацию заключения брака, рождения, усыновления либо удочерения, установления отцовства, смены имени на территории соответствующего муниципального образования Вологодской области. Помимо этого, отделы и секторы восстанавливают, аннулируют актовые записи, вносят изменения/исправления в первичные экземпляры и в связи с этим предоставляют сведения об изменениях или исправлениях в установленном законодательством порядке.

Необходимо отметить, что приоритетной функцией Управления ЗАГС Вологодской области в целом и его территориальных отделов и секторов является формирование и архивирование актовых книг (т.е. книги регистрации актов гражданского состояния).

В работе с архивом проводится реставрация книг, проведение научно-технической обработки книг, описание архивного фонда. Также работа специалистов с архивом требует и творческой работы: проведение лекций с разъяснительной целью заведующими отделами ЗАГС.

 В настоящее время формируется электронный архив записей актов гражданского состояния. Ведение Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния будет осуществляться в создаваемой федеральной государственной информационной системе формирования и ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее - информационная система). Оператором информационной системы определена Федеральная налоговая служба. Федеральным законом предусматривается проведение работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) путем конвертации (преобразования) записей актов гражданского состояния, составленных на бумажных носителях, местом хранения которых являются органы записи актов гражданского состояния. Перед органами ЗАГС области ставится задача в срок до 31 декабря 2019 года перевода в электронный вид архива записей актов гражданского состояния с 1926 года по 31 марта 2015 года для создания Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния. С учетом верификации (двойного ввода) за три года необходимо будет перевести в электронный вид 6,9 млн. актовых записей. Для выполнения поставленной задачи в январе 2016 года установлен годовой план по переводу первых экземпляров актовых записей старого фонда (до 1999 г.) в электронный вид - не менее 1000 актовых записей на человека. Всего по состоянию на 01января 2017 года в электронный вид переведено 80% от общего количества актовых записей старого фонда.