Содержание
Введение
1. Теоретические аспекты финансового обеспечения расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления
.1 Вопросы местного значения муниципального образования и структура расходных полномочий
1.2 Доходные источники местных бюджетов
1.3 Методика анализа реализации местными бюджетами расходных полномочий
2. Анализ финансового обеспечения расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления (на примере Глядянского сельсовета Курганской области)
2.1 Анализ формирования доходных источников органов местного самоуправления
2.2 Анализ расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления
3. Совершенствование бюджетной обеспеченности для реализации расходных полномочий органов местного самоуправления
3.1 Причины и направления повышения финансовой базы сельских поселений
3.2 Реализация мер по расширению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления
Заключение
Библиографический
список
Введение
Актуальность темы исследования. Местные бюджеты формируются с целью финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления по решению задач функционирования и развития муниципальных образований.
Проблематика местного самоуправления стала актуальной в России с начала 1990-х гг. Распад административной вертикали, ослабление государственной власти в целом закономерно привели к тому, что проблемы, непосредственно связанные с жизнеобеспечением населения, стали решаться в рамках местных сообществ. Объем полномочий местных органов власти резко расширился, а реально выполняемые функции существенно превысили формально закрепленные полномочия. Обострение финансового кризиса, принятие популистских решений на федеральном уровне как результат политической борьбы еще более осложнили ситуацию на местах.
Вопросы управления расходными возможностями местных бюджетов с каждым годом приобретают все более сильную психологическую и дискуссионную окраску, так как при существовании объяснений сообразно управлению затратами, ведению реестров расходных обязательств и бюджетированию направленному на итог на федеральном и региональном уровне, никак не имеют должного размера на районном. В взаимосвязи, с нежели администрации городских образований сталкиваются с вблизи проблем и противоречий, возникающих в процессе их деятельности.
Модификация отечественной бюджетной системы, в новенькую, подключающую некоторое количество самостоятельных значений бюджетов, изучена таковыми известными финансистами, как Игудин А.Г., Пансков В.Г., Пшек Г.Б., Попова Л.В., Родионова В.М., Садков В.Г., Давыдова Л.В., Маслова И.А., Солянникова С.П. и др.
Цель дипломной работы - анализ и совершенствование финансового обеспечения расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления на примере Глядянсого сельсовета Курганской области.
Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
изучить вопросы местного значения муниципального образования и структуру расходных полномочий;
рассмотреть доходные источники местных бюджетов;
представить методику анализа реализации местными бюджетами расходных полномочий;
проанализировать формирование доходных источников органов местного самоуправления;
проанализировать расходные полномочия территориальных органов местного самоуправления.
выявить причины и направления повышения финансовой базы сельских поселений.
разработать мероприятия по расширению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.
Объектом исследования является Глядянский сельсовет Курганской области. Предметом исследования является бюджет Глядянского сельсовета Курганской области.
Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам функционирования бюджетной системы, формирования межбюджетных отношений, разграничения и распределения доходных и расходных полномочий, определения возможности финансового обеспечения реализации полномочий местного самоуправления.
Информационной базой
исследования явились законодательные и нормативные акты Российской Федерации,
субъектов Федерации и решения местных органов власти в области бюджетных
отношений, материалы Министерства финансов Российской Федерации, информация
Росстата, отчетные данные Глядянского сельсовета Курганской области,
отечественные и зарубежные публикации по исследуемой проблеме, материалы
международных и региональных научно-практических конференций, семинаров.
1. Теоретические
аспекты финансового обеспечения расходных полномочий территориальных органов
местного самоуправления
.1 Вопросы местного
значения муниципального образования и структура расходных полномочий
Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
В целях решения вопросов местного значения органы районного самоуправления поселений, городских районов и городских округов владеют последующими возможностями:
) принятие устава городского образования и внесение в него конфигураций и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
) введение официальных знаков муниципального воспитания;
) творение городских компаний и учреждений, сплачивание городских учреждений, создание и расположение городского заказа;
) введение тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное никак не предусмотрено федеральными законами;
) организационное и материально-техническое снабжение подготовки и проведения городских выборов, районного референдума, голосования сообразно отзыву депутата, члена выборного органа районного самоуправления, выборного должностного личика районного самоуправления, голосования сообразно вопросам конфигурации пределов городского воспитания, преображения городского воспитания;
) принятие и организация выполнения намерений и программ комплексного общественно-финансового становления городского воспитания, а еще организация сбора статистических характеристик, описывающих положение экономики и общественной сферы городского воспитания, и предоставление указанных этих органам государственной власти в распорядке, установленном Правительством РФ;
) основание печатного средства глобальной информации для опубликования городских правовых актов, другой официальной информации;
) воплощение интернациональных и внешнеэкономических взаимосвязей в согласовании с федеральными законами;
9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
Полномочия поселкового, сельского Совета:
1) утверждает планы и программы общественно-финансового развития подведомственной Совету местности, бюджет, доклады о их выполнении; 2) сформирует внебюджетные фонды, определяет их статус и целевое предназначение; созидает фонды для кредитования целевых программ и событий для решения территориальных задач, в том количестве фонды социальной охраны и льготные фонды; заявляет доклады о их применении;
) определяет в согласовании с законодательством условия покупки, сотворения, преображения объектов городской принадлежности; заявляет список объектов городской принадлежности, покупка, творение и преображение каких требуют согласия Совета;
) устанавливает в согласовании с законодательством распорядок назначения на обязанность и избавления от нее управляющих городских компаний, учреждений, организаций;
) описывает условия и распорядок разгосударствления и приватизации городских компаний и муниципального имущества;
) описывает в согласовании с законодательством льготы и достоинства, в том количестве в сфере налогов, в целях стимулирования предпринимательской деловитости;
) устанавливает в соответствии с законодательством условия размещения на подведомственной Совету местности компаний, никак не окружающих в муниципальной принадлежности;
) описывает в согласовании с законодательством верховодила использования естественными ресурсами, выносит решения о приостановлении возведения либо эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной Совету территории; 9) заявляет намерения и верховодила стройки населенных пунктов на подведомственной Совету местности;
) вносит представления в соответственный Комитет о установлении и изменении пределов местности местечка, сельсовета, о переименовании населенных пунктов;
) устанавливает в согласовании с законодательством распорядок передачи и реализации жилища в собственность людей и организаций, сдачи жилища в аренду;
) устанавливает распорядок применения нежилых помещений и постановления ими;
) запрещает на основании решения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и Министерства экологии и естественных ресурсов РФ прочерчивание на подведомственной Совету местности событий, которые имеют все шансы начать негативные экологические конфигурации, конфигурации демографической ситуации либо остальные нехорошие результаты;
) определяет из-за счет личных средств дополнительные льготы и достоинства для людей, живущих на подведомственной ему местности;
) предъявляет в вариантах, предусмотренных законодательством, в трибунал либо арбитражный суд запросы о признании недействительными актов вышестоящих органов государственного управления, компаний, учреждений, организаций;
) принимает решения о передаче отдельных возможностей, а еще объектов городской принадлежности и денежных ресурсов иным Советам, а еще органам территориального публичного самоуправления населения; принимает заключение о само упразднении;
) рассматривает другие вопросы, отнесенные законодательством к его ведению.
Поселковый, сельский Совет может рассматривать и решать по представлению главы поселковой, сельской администрации вопросы, отнесенные к ее ведению.
Орган местного самоуправления - распорядитель денежных средств. Составление, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.
Исполнительные органы местного самоуправления гарантируют сбалансированность районных бюджетов и воплощение поставленных федеральными законами требований к регулировке бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, выполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
Исправный орган районного самоуправления может вносить в исправный орган власти субъекта РФ предложение по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и характеристик. Разногласия сообразно этим вопросам рассматриваются в исполнительном органе власти субъекта РФ. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляемом протоколе, в котором содержится обоснование предложений и обоснование отказа. В случае надобности решения данных вопросов формируется на паритетных началах согласительная комиссия. Решение согласительной комиссии доводится по сведения нижестоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное решение воспринимается вышестоящими представительными органами власти.
Представительные органы местного самоуправления разглядывают и говорят бюджеты и доклады о их выполнении, исполняют следующий контроль из-за исполнением бюджетов, сформировывают и характеризуют законный статус органов, исполняющих контроль из-за исполнением бюджетов, исполняют остальные возможности в согласовании с Экономным кодексом, другими правовыми актами экономного законодательства РФ, субъектов РФ, актами органов районного самоуправления.
При составлении проектов бюджетов местные финансовые органы имеют право на получение информации от финансовых органов вышестоящего уровня бюджетной системы.
Орган местного самоуправления - распорядитель бюджетных средств - распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Он:
составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств как орган исполнительной власти, а также должностные лица распорядителя бюджетных средств отвечают за:
целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;
достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;
своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств;
своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;
утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным решением о бюджете;
соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;
эффективное использование бюджетных средств.
Расходная часть районных бюджетов. Затраты районных бюджетов более ясно отображают результаты финансовых и социальных действий в стране. Основные стороны деятельности местных органов власти - исследование и осуществление намерений финансового и общественного становления на подведомственной им местности. Увеличение количества поселений, осуществление событий сообразно развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест манят продолжение затрат районных бюджетов. Увеличение затрат соединено с новым строительством и повышением значения издержек на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
- содержание органов районного самоуправления;
создание городской принадлежности и управление ею;
организация, оглавление и формирование учреждений воспитания, здравоохранения, культуры, физиологической культуры и спорта, средств глобальной информации, остальных учреждений, окружающих в городской принадлежности либо в ведении органов районного самоуправления;