Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
"Норильский государственный индустриальный институт"
Кафедра Бухгалтерского учета и финансов
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к курсовому проекту
на тему: Анализ эффективности
муниципальных программ муниципального образования г. Норильск
Автор: Бекирли Ж.А.
Руководитель: к. э. н., доцент, Кулян Р.А.
Норильск 2017
1. Тема: Анализ эффективности муниципальных программ муниципального образования г. Норильск
. Дата представления проекта (работы) к защите "30"января2017г.
. Содержание пояснительной записки курсового проекта (работы)
. Программный бюджет. Переход к программному бюджету
. Понятие и порядок формирования МП.
. Понятие, цели и задачи оценки.
. Классификация МП.
. Анализ эффективности МП МО г. Норильск.
Содержание
Задание на курсовой проект (работу)
Введение
Глава 1. Теоретические основы анализа эффективности муниципальных программ
1.1 Программный бюджет. Переход к программному бюджетированию
1.2 Понятие и порядок формирования МП
1.3 Оценка эффективности МП. Понятие, цели и задачи оценки
1.4 Типы оценки муниципальных программ
Глава 2. Анализ эффективности муниципальных программ МО г. Норильск
2.1 Порядок разработки, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности муниципальных программ на территории МО г. Норильск
2.2 Методика оценки эффективности МП
2.3 Состояние муниципальных программ, реализуемых в муниципальном образовании г. Норильск
2.4 Сравнительный анализ МП "Развитие физической культуры, спорта и туризма" МО г. Норильск и г. Новый Уренгой
Заключение
Список литературы
Приложения
Норильск является территорией Крайнего Севера с особыми условиями проживания, климат и условия данной территории являются чрезвычайно суровыми, но, несмотря на это Норильск - один самых динамично развивающихся городов России, и, конечно, главную роль в этом играет грамотная бюджетная политика.
Начиная с 2009 года, наш город живет по принципу программно-целевого планирования бюджета. Это позволяет достигать хороших результатов в развитии практически всех сфер социально-экономической жизни нашего города.
Программно-целевой принцип работы бюджетного процесса и переход к формированию бюджетов в разрезе государственных (муниципальных программ) считаются одним из главных способов повышения эффективности бюджетных расходов. На сегодняшний день практически все развитые страны уже используют такую систему.
Для российских муниципальных образований, перешедших на программный метод управления и развития, стремящихся улучшить качество муниципальных услуг с помощью эффективных программ, все более актуальной становится задача освоения важнейшего инструмента управления - оценки муниципальных программ и проектов, проводимой на основе мониторинга их реализации, позволяющая адекватно измерить результаты в ходе реализации программ.
Объект исследования - муниципальные программы.
Цель исследования - оценить эффективность муниципальных программ, найти пути повышения эффективности их реализации.
Для достижения заданной цели требуется решить следующие задачи:
) выявить важнейшие теоретические аспекты составления муниципальных программ;
2) анализ состояния МП;
3) изучение и оценка эффективности муниципальных
программ муниципального образования г. Норильск.
В России переход на программное бюджетирование основан на внедрении федеральных, региональных и ведомственных программ. ФЦП представляют собой "увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных и социально-экономических и др. мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ". ФЦП как инструмент бюджетного планирования появились еще в 1995 году, порядок, разработка и реализация которых непрерывно совершенствовался, претерпев более или менее 14 масштабных правок, самих же программ за этот период было реализовано более сотни. Являясь необходимым инструментом, ФЦП, тем не менее, не был достаточно эффективным, главная проблема - невыполнение своей основной функции. Целевые программы стали просто инструментом дополнительного финансирования, а не средством направления бюджетных ресурсов в приоритетные отрасли. Причинами такого недостатка ФЦП на тот момент являются недоработки государственными заказчиками этапов осуществления ЦП, т.е. этапы формирования, реализации и выработки механизмов контроля. Несмотря на недостатки, ФЦП вплоть до 2014 года оставалась безальтернативным инструментом реализации долгосрочных проектов за счет бюджетных средств [1].
Опыт реализации ФЦП и переход к БОР повлекли за собой попытку введения бюджетного программирования на уровне ведомств. 19 апреля 2005 года было принято постановление Правительства РФ №239 "Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ".
ВЦП должны были быть направлены на выполнение тактических задач ведомств. На сегодняшний, согласно ФЗ №104, ст.179 БК, ВЦП были переформированы в государственные программы [2].
июня 2012 года Президент РФ озвучил послание о Бюджетной политике в 2013-2015 годах, где ставится одна из приоритетных задач реализации бюджетной политики на 2013 год - переход к " программному бюджетированию".
Для перевода бюджета в программный вид было решено разработать новый инструмент программно-целевого планирования и управления - государственная программа [3].
Программный бюджет, по определению ведущих специалистов и экспертов в этой области, - это комплекс политических мер, направленных на повышение эффективности деятельности государственного сектора в целом.
Специфика программного бюджета заключается в распределении бюджетных расходов по программам, которые представляют собой перечень конкретных мероприятий, направленных на достижение поставленных целей, а полученные результаты оцениваются на основе определенных индикаторов или показателей эффективности [4].
Программный бюджет имеет существенные отличия по сравнению с затратным бюджетом. Так, при программном бюджетировании финансирование программ осуществляется, исходя от ожидаемого результата и эффективности, тогда как при традиционном бюджетировании расходные полномочия финансируются по нормативам затрат без учета результатов. Также, при программном бюджетировании у распорядителей бюджетных средств расширяются полномочия по управлению бюджетными ресурсами, они несут ответственность за результаты деятельности и, следовательно, заинтересованы эффективно управлять бюджетными ресурсами. А при традиционном бюджетировании полномочия распорядителей ограничены, они несут ответственность только за целевое использование бюджетных средств.
Преимущества программного бюджетирования заключаются в следующем:
· упрощенная структура бюджета, повышение его прозрачности и доступности для всех заинтересованных лиц;
· более тесная связь бюджета со стратегическими целями;
· повышение эффективности и результативности деятельности отраслевых ведомств;
· оптимальное использование ограниченных бюджетных ресурсов [5].
Основной причиной перехода на программный формат бюджета является ухудшение экономической ситуации и желание улучшить качество государственных услуг.
Использование программного инструментария существенно повышает эффективность бюджетного процесса, однако, важно учитывать обстоятельство, что эффективность бюджетного процесса не означает эффективности бюджетных расходов.
Программный формат бюджета дал ощутимый положительный результат, поскольку именно такой формат облегчает сравнение затраченных бюджетных ресурсов с достигнутыми результатами [4].
Бюджет по программному сформирован на основе государственных программ.
Государственные программы - система мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих достижение приоритетов и целей гос. политики в сфере СЭР и безопасности.
Отличительной особенностью ГП от других инструментов ПЦУ является включение в программу расходов на содержание органов власти.
ГП может включать в себя подпрограммы и отдельные мероприятия органов государственной власти. Деление ГП на подпрограммы и отдельные мероприятия осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач.
Разработка и реализация ГП осуществляется органом государственной власти, определенным в качестве ответственного исполнителя ГП с др. главными распорядителями бюджетных средств - соисполнителями ГП.
Кроме того, ГП должны быть реализованы в рамках бюджетной стратегии на период до 2030 года, главная задача которой заключается в определении основных моментов бюджетной политики при различных вариантах развития российской и мировой экономики.
Программы - это сложный инструмент бюджетного планирования, который требует тщательной проработки и высококвалифицированной оценки их содержания на всех этапах. [3]
Нужно отметить, что переход к программному бюджету не из
легких задач, и, конечно же, использование такого формата бюджета не означает,
что весь комплекс имеющихся проблем будет решен автоматически.
Муниципальная программа (МП) - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решения задач социально-экономического развития (СЭР) муниципального образования. [6]
Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы, направленные на решение конкретных задач в рамках МП. Деление МП на подпрограммы осуществляется, исходя из масштабности и сложности решаемых задач.
Вопросы определения порядка формирования и реализации МП, сроки их реализации отнесены к компетенции местной администрации МО, которая самостоятельно принимает решение о системе и составе участвующих в разработке и реализации муниципальной программы.
Структура МП должна быть сформирована исходя из принципа четкого соответствия планируемых к реализации программных мероприятий целям и задачам муниципальной программы.
В рамках МП рекомендуется формулировать цель, которая должна соответствовать приоритетам и целям СЭР МО. Достижение цели обеспечивается решением задач, которые должны быть достаточны для достижения соответствующей цели. Формулировка цели должна быть краткой и понятной, не предусматривающей специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты.
При постановке целей и задач необходимо обеспечить возможность проверки и подтверждения их достижения и решения, для этого нужно сформировать индикаторы исходя из принципов необходимости и достаточности для достижения поставленных целей и решения задач МП. К каждой задаче МП должен быть сформулирован как минимум один индикатор. [6]
Финансовое обеспечение реализации МП в части расходных обязательств МО осуществляется за счет бюджетных ассигнований МО. Согласно пункту 2 статьи 179 Бюджетного кодекса, МП утверждаются в сроки, установленные администрацией, т.е. в текущем году до начала реализации соответствующей МП. [7]
Основных вариантов определения сроков реализации муниципальных программ в основном два.
Первый вариант - увязать сроки реализации МП со сроками бюджетного цикла, т.е. разрабатывать программы на три года. Недостаток данного варианта заключается в краткосрочности отраслевого планирования.
Второй вариант - увязать сроки реализации МП со сроками
реализации программы СЭР, как правило, это 5-6 лет. Недостаток - отсутствие
бюджетных ограничений за пределами трех лет. [16]
Оценка программы - это экспертиза, направленная на анализ работы программы, произведенного эффекта и сравнение этих результатов с определенными критериями.
Проще говоря, оценка - это ответ на вопрос, насколько успешна оцениваемая программа. Однако критерии успешности программы могут быть самыми разными. Это зависит от того, кто заинтересован в проведении оценки программы, какие результаты хочет получить заказчик и как будет их использовать. Если к тому же учесть, что программы экономического развития муниципальных образований столь же разнообразны, как и сами муниципальные образования, то возникает вывод, что один из важнейших атрибутов оценки и ее исходная точка - это цель проведения оценки.
Стратегическая цель проведения оценки муниципальных программ заключается в содействии эффективному социально-экономическому развитию муниципальных образований через совершенствование процедур планирования социально-экономического развития.
Проведение оценки программы экономического развития муниципального образования может решать разные задачи. Перечислим лишь некоторые из них:
· мониторинг выполнения программы;
· корректировка содержания программы - уточнение целей и задач, переориентирование на реалистичные результаты и т.д.;
· активизация работы по выполнению программы - экспертиза эффективности организации выполнения программы, вовлечение в работу новых исполнителей, повышение эффективности сбора данных, экспертиза дополнительных потребностей и т.д.;
· анализ причин успехов и неудач выполнения программы;
· учет ошибок программы при разработке других программ;
· привлечение внимания общественности;
· обеспечение текущего и привлечение дополнительного финансирования;
· информирование лиц и организаций, принимающих решения;
· защита программы от критики;
· анализ разногласий среди исполнителей, возникших по ходу реализации программы. [6]
По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно местной администрацией муниципального образования.
По результатам указанной оценки, местной администрацией МО может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы. [7]