В местах лишения свободы содержится более 400 тыс. человек с повышенной агрессивностью и возбудимостью, склонных к членовредительству, суициду. В этих условиях стратегия государства, прежде всего, должна быть направлена на совершенствование пенитенциарной сферы.
Как отмечает Д.А. Шестаков, на протяжении истории уголовный закон постепенно освобождается от цели возмездия и от чрезвычайно суровых средств воздействия на нарушителя уголовного закона. В его основе медленно, не всегда последовательно, но неотвратимо занимает место концепция цивилизованного взаимоотношения общества с преступностью, опирающаяся на принципы возмещения вреда и удержания от новых преступлений [5, с. 147].
Последовательный курс государства на гуманизацию уголовной политики предполагает расширение сферы применения наказаний и мер уголовно-правового характера без лишения осуждённого свободы. Наглядным свидетельством этому является то, что сегодня около 66 % судебных решений предусматривают за преступления небольшой и средней тяжести наказания, не связанные с изоляцией их от общества. Исполнение большинства наказаний, альтернативных лишению свободы (55 %), осуществляют уголовно-исполнительные инспекции.
Однако гуманизация уголовной политики имеет негативные последствия. Во-первых, произошло ослабление карательной функции уголовного наказания, что привело к возникновению чувства безнаказанности, а зачастую и вседозволенности у определённой части осуждённых условно. Во-вторых, несостоятельность использования наказаний, альтернативных лишению свободы, подтверждается и высоким процентом рецидива среди лиц, которым наказание было назначено условно. В-третьих, ухудшение количественных и качественных характеристик совершаемых преступлений.
Эти последствия приводят к выводу, что в настоящее время единственным социально позитивным средством уголовно-правового воздействия на лиц, совершивших преступления, остаётся их изоляция от общества, т.е. наказание в виде лишения свободы. Оно, являясь ответом на общественную опасность преступления, его тяжесть, в значительной степени разрывает прежние социальные связи осуждённого, лишает его возможности вести привычный образ жизни, заставляет переносить дополнительные физические нагрузки и тяготы.
Помимо этого, лишение свободы обладает повышенной репрессивностью, так как сопряжено с возложением на виновного достаточно серьёзных правоограничений: на свободное передвижение, возможность выбора вида трудовой деятельности и т.д. Лишение свободы, как и иные виды уголовного наказания, содержащие его элементы, должно применяться лишь тогда, когда достичь целей наказания более мягкими средствами невозможно.
Лишению свободы как никакому другому виду наказания свойственны многие противоречия как субъективного, так и объективного характера. Пытаясь привить осуждённому навыки правопослушного поведения в обществе, его от этого самого общества изолируют, формируя у него уважительное отношение к людям, осуждённого помещают в среду лиц, представляющую далеко не лучшую часть человечества.
Первостепенное значение в деле противодействия преступности имеют меры, направленные на общее оздоровление социально-экономической, политической, морально-нравственной обстановки в стране. Применение наказания со стороны государства представляет собой акт возмездия. Главное, чтобы оно соответствовало тяжести совершённого преступления, тем самым оказывая сдерживающее воздействие на осуждённых и других лиц, имеющих конфликты с законом. Если этого нет, наказание принимает абстрактный, механический характер, несоразмерный конкретным преступлениям.
Для достижения целей наказания необходимы следующие условия: уровень правосознания, состояние правосудия, учёт сроков лишения свободы, состояние уголовно-исполнительной системы, наличие системы социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
На эффективность наказания в виде лишения свободы оказывают влияние состояние правосудия, с одной стороны, и положение дел в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с другой. Положение же дел в учреждениях, исполняющих лишение свободы, неудовлетворительное.
В современных условиях проводимые сегодня преобразования в уголовно-исполнительной системе являются поспешными. Они не решат всех проблем, связанных с дифференциацией уголовного наказания в виде лишения свободы. Этот вид наказания включает в себя карательное принуждение, определяемое нормами уголовного и уголовно-исполнительного права. Уголовное право определяет его сущность, а уголовно-исполнительное право - содержание. Очевидно, что предлагаемое реформирование мест лишения свободы, во-первых, будет слишком затратным, во-вторых, не решит проблем исполнения наказания в виде лишения свободы.
В заключение необходимо отметить, что несмотря на усилия государства, общества по изменению складывающейся ситуации в области исполнения наказания в виде лишения свободы, а именно поиска и внедрения в практику альтернативных ему видов уголовных наказаний, лишение свободы остаётся достаточно часто назначаемым видом уголовного наказания. Необходимо повышать его эффективность путём совершенствования уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.
3. Реализация норм уголовно-исполнительного права, регулирующих наказание в виде лишения свободы
Своеобразие реализации норм уголовно-исполнительного права исходит из понятия и сущности наказания. Оно включает в себя карательное принуждение (уголовно-правовые отношения) и некарательное принуждение (уголовно-исполнительные правоотношения), и именно последние составляют специфику механизма реализации норм уголовно-исполнительного права (деятельность осужденных по отбыванию наказания, с одной стороны, и работу администрации исправительных учреждений по обеспечению отбывания наказания с другой).
Определяющую роль в воплощении в жизнь материальных норм уголовно-исполнительного права, определяющих условия отбывания наказания, выполняют процедурные нормы уголовно-исполнительного права. Они раскрывают установленный порядок и конкретизируют правила поведения субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, упорядочивают стадии при непосредственном исполнении наказания.
Назначение механизма реализации норм уголовно-исполнительные права состоит в том, что он должен регулировать лишь процедуры исполнения наказания в виде лишения свободы:
- создавать условия для соблюдения осужденными норм уголовно-исполнительного права;
- осуществлять контроль за тем, чтобы осужденные строго придерживались установленных законом правоограничений;
- применять меры принуждения.
Отличительным признаком механизма реализации норм уголовно-исполнительного права является наличие специфических субъектов (учреждения и органы, исполняющие наказания в виде лишения свободы, и лица, осужденные к лишению свободы), неравенство этих субъектов. Данное обстоятельство предполагает наличие специфичных методов уголовно-исполнительного права.
Основные методы реализации норм уголовно-исполнительного права: убеждение, стимулирование и разъяснение.
При наступлении определенных обстоятельств (неправомерное поведение осужденных к лишению свободы) необходимо применять метод принуждения - дополнительный, второстепенный метод реализации норм уголовно-исполнительного права.
Применение регулятивных норм уголовно-исполнительного права при исполнении наказания в виде лишения свободы - это деятельность учреждений и органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по созданию условий для полноценной реализации норм соответствующей отрасли права путем обеспечения возникновения или изменения субъективного права и юридической обязанности осужденных в уголовно-исполнительных правоотношениях.
Процесс применения права включает в себя три стадии:
- стадия установления и анализа фактических обстоятельств, с которыми связано применение диспозиции или санкции уголовно-исполнительного права;
- стадия принятия управленческого решения;
- исполнение акта применения права.
Осужденные к лишению свободы пользуются приоритетным правом на добровольное выполнение предписаний норм уголовно-исполнительного права, то есть правом самореализации. Этот процесс со стороны администрации исправительного учреждения нуждается в обеспечении: создании гарантий и условий для соблюдения, исполнения и использования осужденными норм соответствующей отрасли права.
Применение охранительных норм уголовно-исполнительного права - это деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, по охране, предотвращению и профилактике противоправных поступков осужденных, способствующая устранению препятствий для реализации уголовно-исполнительных норм, направленная на восстановление нарушенного состояния и устранение негативных последствий правового положения субъектов.
Проблемы применения охранительных норм уголовно-исполнительного права, при исполнении наказания в виде лишения свободы, рассматриваются с позиции всей системы предупредительного воздействия: криминологические предупредительные меры, меры пресечения и меры взыскания. Механизм реализации мер принуждения будет эффективен при условии сочетании их с методами убеждения, стимулирования, рационального применения и завершается соответствующей корректировкой поведения осужденных к лишению свободы.
Юридическая обязанность осужденного - это установленная нормой уголовно-исполнительного права мера общественно-необходимого поведения осужденного, направленная на удовлетворение государственных интересов. Принудительный момент в юридических обязанностях осужденных к лишению свободы наиболее наглядно их отличает от прав, которые последний осуществляет по желанию. Реализация юридических обязанностей осуществляется двумя формами - соблюдением и исполнением норм уголовно-исполнительного права. Процесс соблюдения осужденными к лишению свободы норм уголовно-исполнительного права выражается в том, что они сообразуют свое поведение с юридическими запретами.
Исполнение обязанностей осужденными к лишению свободы - это форма непосредственной реализации норм уголовно-исполнительного права, которая состоит в действиях по осуществлению обязывающего правового предписания. Проблемой механизма реализации основных обязанностей осужденных к лишению свободы является также то, что в ст. 11 УИК РФ они отражены в общем виде и касаются осужденных не только к лишению свободы.
Использование прав осужденными к лишению свободы - это форма непосредственной реализации норм уголовно-исполнительного права, которая выражается в осуществлении осужденными всего комплекса юридических возможностей (установленные законом права, свободы и интересы), закрепленных и гарантируемых государством, посредством собственного активного правомерного поведения и (или) требования должного поведения от обязательного лица (от администрации исправительного учреждения).
Одной из важных особенностей уголовно-исполнительных правоотношений в процессе реализации осужденными своих прав является то, что администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие, предоставлять возможность осужденным в использовании своих прав. В этом случае действует принцип «сотрудничества сторон», который еще не нашел отражения в уголовно-исполнительном законодательстве.
Заключение
Таким образом, современное состояние уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, ориентированное на международные стандарты и общепринятую цивилизованную практику исполнения лишения свободы, требует новых подходов и концептуальных разработок регулирования данного вида уголовного наказания. Принятые еще в 2006 году обновленные Европейские пенитенциарные правила обусловили необходимость пересмотреть не только методы правового регулирования, но и в целом механизм реализации норм уголовно-исполнительного права, особенно применительно к местам лишения свободы, где личность подвергается наибольшим правовым ограничениям.
Приведение российского уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с международными, в том числе европейскими стандартами, предполагает построение правовых норм и институтов по типу дозволительного регулирования, тогда как длительное время исполнение лишения свободы осуществлялось на основании разрешительного правового регулирования. Соответственно изменения в принципах правового регулирования требуют дополнительного исследования и апробации на практике не только особенностей реализации отдельных правовых норм, институтов, но и в целом механизма уголовно-исполнительного регулирования лишения свободы в обновленных социальных организационно-правовых условиях.
Список литературы
1. Санташов А.Л. Цели наказания, цели уголовно-исполнительного законодательства и основные средства исправления осужденных: содержание и необходимость унификации // Уголовное наказание в России и за рубежом: проблемы назначения и исполнения (к 60-летию принятия ООН Минимальных стандартных правил обращения с заключенными): сборник материалов международной научно-практической конференции (г. Вологда, 13 ноября 2015 г.) / Под общ. ред. П. В. Голодова. - Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2016. - С. 103-108.