Данный подход к декларированию имущества, находящегося в собственности может иметь следующие негативные результаты: Во-первых, отсутствие информации об операциях с имуществом создает возможность фиктивной продажи имущества до наступления отчетной даты близким родственникам или друзьям. В итоге полный объем информации об активах, обоснованность приобретения которых могла бы вызвать сомнения и подозрения у контролирующих органов, не будет указана на вполне законных основаниях. Во-вторых, отсутствие сведений о стоимости задекларированного имущества затрудняет проверку соответствия имущественного положения должностного лица его официальным доходам. Таким образом исчезает возможность проведения автоматической проверки соответствия доходов и расходов, так как каждая подобная проверка будет требовать получения документов, в которых указана стоимость рассматриваемого имущества, или проведения соответствующей экспертной оценке. Распространение требований о декларировании на родственников. Во многих зарубежных странах требования о декларировании распространяется не только на должностных лиц, а также на членов их семей. Данная мера должна воспрепятствовать передачи дорогостоящего имущества в собственность родственников, скрывая его от контролирующих органов и общественности. Расширение круга лиц, обязанных предоставлять сведения о доходах и имуществе обладает несомненным преимуществом и крайне позитивно воспринимается общественностью. Однако следует учесть, что и подобная практика имеет свои существенные недостатки и чревата негативными последствиями.
Во-первых, публичное раскрытие соответствующей информации о членах семьи, а также об источниках и размерах их доходов и расходов может быть использовано и в противоправных целях. Во-вторых, расширение перечня лиц, обязанных предоставлять данную информацию, приводит к весьма значительному увеличению нагрузки на органы, отвечающих за сбор, обработку и хранение данных о доходах и имуществе.
На сегодняшний день российские должностные лица обязаны предоставлять сведения о доходах, имуществе и имущественных обязательствах своих супругов и несовершеннолетних детей. Законодатели неоднократно пытались внести изменения в данную норму [6]. Так, в настоящее время на рассмотрении законопроект, внесенный еще в 2010 году, предусматривающий распространение требований о декларировании на родителей, совершеннолетних детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, бабушек, дедушек и внуков должностных лиц. Однако данный законопроект не был поддержан ни ответственным комитетом Государственной Думы, ни комитетом-соисполнителем. Как основной причиной в отказе поддержке данного законопроекта является то, что должностному лицу будет весьма затруднительно, а некоторых случаях невозможно получить необходимые сведения, если кто-либо из родственников откажется их предоставить.
Контролирующие государственные органы. Ключевую роль в российской системе антикоррупционного декларирования, на сегодняшний день, играют кадровые службы госорганов, а именно различные подразделения кадровых служб по профилактике и предотвращению коррупционных и иных подобных правонарушений. Именно эти органы собирают декларации, занимают обработкой и публикацией сведений, осуществляют проверку их полноты и достоверности.
В подавляющем большинстве случаев подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и других подобны правонарушений не обладают достаточной численностью, для корректной реализации всех ключевых функций антикоррупционного декларирования в отношении большого числа государственных служащих [7]. Весомое сомнение вызывает и способность кадровых служб проводить большое количество проверок достоверности и объема предоставленных сведений. Также стоит отметить то, что полномочия по проверке и сбору данных сведений были возложены на служащих, ранее выполняющих кадровую работы и занимающихся делопроизводством. Таким образом, они выполняли функции, мало или лишь частично связанные с их новой ролью.
Также стоит отметить и тот факт, что служащие кадры обязаны проводить проверки в отношении должностных лиц, занимающих более высокое чем они, положение в том же государственном органе. В данной ситуации существенно увеличивается вероятность давления на служащих, проводящих проверку и может сказаться на объективности ее результатов.
Возможные решения проблем.
Решение выделенных проблем требует существенной доработки настоящей системы антикоррупционного декларирования. В данной работе мы представим лишь некоторые меры, реализация которых необходима, на наш взгляд, для совершенствования процедуры декларирования сведений о доходах и имуществе. Данные меры, на наш взгляд, могут способствовать превращению данной процедуры в действительно эффективный антикоррупционный инструмент.
1. Крайне необходимо обозначение целей внедрения антикоррупционного декларирования в преамбуле соответствующего нормативно правового акта. Также стоит четко выделить две основные цели- обнаружение индикаторов коррупции и выявление конфликта интересов. При разработке самого содержания деклараций, порядка их представления и проверки необходимо придерживаться основным целям и уделять особое внимание их реализации.
2. Антикоррупционное декларирование стоит использовать не только для выявления индикаторов коррупции, но и для обнаружения конфликтов интересов. С данной целью в декларацию необходимо включать сведения не только о размерах, но и об источниках доходов (юридический адрес, наименование, сфера деятельности организаций, от которых получены соответствующие доходы). Также целесообразно указывать в декларациях сведения о неоплачиваемом участии должностных лиц и их родственников в работе различных организаций, а также сведения о предыдущих местах работы должностных лиц и членов их семей за определенный период.
3. В случае внедрения контроля за расходами необходимо декларировать имущество, не подлежащее государственной регистрации, включая деньги, ювелирные украшения и драгоценные металлы. Также стоит зафиксировать максимальную стоимость имущества, не подлежащего государственной регистрации.
4. При наличии весомых контраргументов, целесообразным решением, на наш взгляд, является даже частичное распространение требований о декларировании на совершеннолетних детей должностных лиц. Представляется возможным разный режим раскрытия информации о доходах и имуществе должностных лиц и членах их семей. Например, речь может идти о декларировании лишь совершеннолетними детьми лишь источников доходов.
5. Возлагать ключевые функции в сфере антикоррупционного декларирования на кадровые службы является нецелесообразно и нерационально. На наш взгляд, необходимо выделить 3 ключевые группы декларантов: Во-первых, это лица, которые замещают государственные должности, во-вторых, лица, которые замещают должности государственной службы высшей группы категории и, в-третьих, иные государственные служащие. Полномочия по сбору, публикации и проверке соответствующих деклараций в отношении разных групп декларантов необходимо выстраивать в систему «сдержек и противовесов» за счет перераспределения данных функций между различными государственными органами и обеспечения надлежащего взаимного надзора между ними.
Литература
1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ О противодействии коррупции // Собрание законодательства Российской Федерации от 2008 г., N 52, ст. 6228
2. Алексеев А.И. Презумпции против коррупции // Законность. - 2008. - № 4.
3. Алехин Виталий Петрович, Ситько Николай Геннадиевич Способы борьбы с коррупцией в России // Научный журнал КубГАУ - Scientific Journal of KubSAU. 2017. №129. С.782-793
4. Болотский Б.С., Елисов П.П. Ответственность за незаконное обогащение: возможно ли это по российскому законодательству? // Научный портал МВД России. - 2008. - № 4.
5. Егорова Н.А. Об антикоррупционной уголовной политике России на современном этапе // Российский криминологический взгляд. - 2007. - № 4.
6. Зеленов М.Ф. О некоторых вопросах законодательного регулирования предоставления сведений о доходах // Вестник Евразийской академии административных наук. - 2012. - № 1.
7. Лукьянова Н.И. Декларирование доходов государственными гражданскими служащими и членами их семей. Проблемы правоприменения // Лоббист. - 2010. - № 5.