Исполнение - заключается в активных действиях субъектов, они исполняют возложенные на них юридические обязанности. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно 0правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления.
Использование - состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Путем использования реализуются управомочивающие нормы.
Эти три формы реализации административно-правовых норм, в ходе которых юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формой непосредственной реализации права.
В таких формах реализуются многие нормы права, но не все. Есть немало случаев, когда для обеспечения полной реализации норм требуется вмешетельство в этот процесс компетентных органов (должностных лиц), наделенных государственно-властными полномочиями. Поэтому важной формой реализации административно-правовых норм является применение.
Применение норм административного права - это деятельность компетентных органов по изданию индивидуальных правовых актов в рамках, предусмотренных нормами. Применение - это своего рода исполнение и использование, но оно реализуется в иной форме и может осуществляться лишь субъектами, обладающими специальными властными полномочиями, т.е. соответствующими государственными органами, должностными лицами, представителями власти или иными уполномоченными субъектами. Таким органами могут быть не только органы государственного управления, но и суды, прокуратура.
3. Понятие и особенности административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений
Административно-правовые нормы, оказывая регулирующее воздействие на общественные отношения в сфере государственного управления, придают им правовой характер.
Административно-правовое отношение - есть урегулированное нормой административного права общественное отношение управленческого характера, в котором стороны выступают носителями взаимных юридических обязанностей и прав, установленных и обеспеченных указанной нормой.
Правоотношение возникает непосредственно в конкретном случае между конкретными субъектами, как правило, в процессе применения административно-правовых норм, т.е. как следствие издания полномочным органом государственного управления индивидуального акта.
Административно-правовая норма является основой возникновения административно-правовых отношений, т.к. она в общей форме предусматривает, что данное общественное отношение при соответствующих условиях и при наличии соответствующих субъектов становится административно-правовым.
В административно-правовом отношении, как и во всех других правоотношениях, урегулированных нормами права, одна из сторон обладает правом требовать от другой стороны поведения, предусмотренного административно-правовой нормой (корреспонденция прав и обязанностей).
Нормы устанавливают для одной стороны вид и меру возможного поведения, а для другой - вид и меру должного поведения.
Административно-правовые отношения обладают всеми признаками правового отношения. Однако специфическая область их возникновения - сфера государственного управления - определяет ряд присущих им признаков, особенностей.
Особенности административно-правовых отношений:
- они складываются непосредственно в связи с осуществлением органами государственного управления задач исполнительно-распорядительной деятельности;
- их участниками могут быть разнообразные субъекты: органы государственного управления, предприятия, учреждения, граждане, чьи интересы связаны с осуществлением исполнительно-распорядительной деятельности;
- обязательным субъектом должен быть орган государственного управления;
- невозможность их возникновения без участия органа государственного управления (должностного лица) или в определенных законом случаях общественной организации, наделенной внешневластными полномочиями;
- органа государственного управления или должностное лицо действует властно, распоряжаясь, т.е. реализуя принадлежащие ему полномочия государственно-властного характера;
- они могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие другой стороны не является обязательным условием их возникновения; в тех случаях, когда такое согласие требуется, оно играет роль фактора, предшествующего возникновения административно-правового отношения, не имеющего, однако, правообразующего значения, т.е. оно превращается тем самым в самостоятельный юридический факт (договор).
Разнообразие форм административно-правовых отношений позволяет разделить их на несколько групп:
1. В зависимости от целей, определенных содержанием административно-правовой нормы:
- регулятивные;
- охранительные (деликтные).
2. По составу участников:
- внутренние - связанные с системно-организационной деятельностью административного органа в сфере реализации им государственно-значимых функций. Субъекты административно-правовых отношений являются частью системы единого административного органа, но обладают, как правило, различным административно-правовым статусом (начальник-подчиненный).
- внешние - связанные с осуществлением административным органом государственно-властных полномочий в рамках своей компетенции. Субъект взаимодействует с неподчиненными ему гражданами, негосударственными организациями, государственными предприятиями, учреждениями.
В качестве предмета субъективных прав и обязанностей участников административно-правовых отношений могут выступать:
- материальные ценности;
- продукты духовного творчества;
- действие (бездействие), то есть поведение человека;
- личные нематериальные блага (здоровье, достоинство).
Основанием для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты, т.е. такие явления, с которыми государство посредством норм права связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.
Юридические факты бывают как волевые (возникающие в результате проявления воли людей), так и не волевые (независимые от воли людей).
К волевым правомерным актам относятся акты органов государства.
Волевые юридические факты делят на правомерные и неправомерные.
Индивидуальные акты органов государственного управления, в отличие от нормативных актов, порождают административно-правовые отношения непосредственно.
К волевым неправомерным фактам, порождающим административно-правовые отношения, относятся незаконные действия или бездействие субъектов административного права. Круг этих фактов составляют дисциплинарные и административные проступки.
Одним из условий реализации административно-правовых отношений является их законная защита, которая осуществляется в административном порядке и заключается в применении уполномоченными органа государства мер государственного принуждения в пределах и порядке, установленных законом.
Административные правоотношения представляют собой определенную систему, элементами которой являются:
- субъекты (участники);
- объект (по поводу чего возникли отношения);
- содержание правоотношений.
В содержании административного правоотношения различают две стороны: материальную (поведение субъектов) и юридическую (субъективные права и обязанности).
Задача
Главный санитарный врач района закрыл продовольственный магазин за антисанитарное состояние и наложил штраф на директора.
Обосновать нормами права, какие меры административного принуждения были применены санитарным врачом, их законность.
Решение:
Главный санитарный врач применил в данной ситуации меру административного пресечения - способы и меры принудительного воздействия, применяемые уполномоченными органами государственного управления (должностными лицами) в целях прекращения административного проступка и предотвращения его вредных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения правонарушителя к административной ответственности. Выделяют несколько групп административного пресечения. В нашем случае применены меры пресечения санитарно-эпидемиологического характера.
Главный санитарный врач действовал на основании КоАП РФ и Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно статье 51 закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главный санитарный врач района имеет право в установленном порядке:
- предъявлять к организациям и физическим лицам, в том числе: индивидуальным предпринимателям, требования о проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований;
- приостанавливать до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения прекращать:
разработку, производство, применение (использование) и реализацию продукции;
производство, хранение, транспортировку и реализацию продовольственного сырья и пищевых продуктов, контактирующих с ними материалов и изделий, использование воды (источников воды) для питьевых, хозяйственных и культурно-оздоровительных целей;
рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.
Согласно статье 6.3. КоАП - нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов лицом, обязанным соблюдать эти правила - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Поэтому, санитарный врач наложил штраф на директора магазина как на физическое лицо, правомерно. Но было допущено одно существенное нарушение. Главный санитарный врач района был обязан наложить взыскание в виде штрафа и на весь магазин как на юридическое лицо.
Заключение
Административное право представляет собой самостоятельную отрасль права, имеющую важное значение в системе правового регулирования общественных отношений. Административное право регулирует управленческие отношения, складывающиеся в сфере функционирования, прежде всего исполнительной власти. Но административное право выполняет важные регулятивные и охранительные функции во всей сфере публично-правового регулирования, регламентируя отношения органов власти и иных участников правоотношений. Нормы и институты административного права, равно как и административные правоотношения, имеют определенные особенности по своей юридической природе, структуре, применению и сфере воздействия.
Список использованной литературы
1. Административное право Алексеева М.В., Смоленский М.Б. Москва: КноРус, 2018
2. Административное право Попов Л.Л., Студеникина М.С. Москва: ООО "Юридическое издательство Норма", 2018
3. Административное право Братановский С.Н., Мамедов А.А. Москва|Берлин: Директ-Медиа, 2017
4. Административное право в вопросах и ответах Волков А.М. Москва: Проспект, 2017
5. Консультант Плюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система: база данных / Регион. центр правовой информ. Информправо.