МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
"Челябинский государственный университет"
(ФГБОУ ВО "ЧелГУ")
Миасский филиал
Контрольная работа
по дисциплине "Административное право"
Проверил преподаватель:
А.В. Штефан
Работу выполнил:
В.С. Баннова
Миасс 2023
Содержание
Введение
1. Механизм административно-правового регулирования (понятие, элементы)
2. Понятие административно-правовой нормы, ее специфика, структура, виды. Реализация административно-правовых норм
3. Понятие и особенности административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Средствами регулирования общественных отношений могут быть различные социальные нормы: морали, права, общественных объединений, религиозные, обычаи и др. Среди этих регуляторов особое место занимают нормы права, которые осуществляют воздействие на общественные отношения через особый механизм правового регулирования, обеспечивающий перевод общих правил в конкретные права и обязанности.
Наиболее значимые для общества отношения объективно требуют юридического вмешательства государства и обеспечиваются нормами публичного права, в предмет которого входят: основы государственно-конституционного устройства; функционирование государства и его органов; институты гражданского общества; системы и органы местного самоуправления; правотворческий и правоприменительный процесс; судебная система; международные отношения. Публичное право призвано обеспечивать и охранять общие интересы государства.
Одной из наиболее объемных отраслей публичного права является административное право. Административное право часто называют управленческим правом, что обусловлено предметом его правового регулирования. Оно регламентирует управленческую деятельность, широкий круг общественных отношений по поводу организации и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. административный правовой норма
Административное право представляет собой одну из самых сложных, крупных базовых отраслей права, так как деятельность органов государственного управления затрагивает интересы практически всех субъектов общественных отношений.
1. Механизм административно-правового регулирования (понятие, элементы)
Механизм административно-правового регулирования - это система административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.
Механизм административно-правового регулирования относится к числу сложных социально-правовых явлений и в силу этого обладает внутренней организацией (структурой). Анализ действующего административного правового законодательства и практики деятельности субъектов государственного управления позволяет выделить следующие элементы механизма административно-правового регулирования:
- нормы административного права, регулирующие принципы и цели исполнительно-распорядительной деятельности, содержащиеся в законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства и других нормативных актах, принятых полномочными органами государственной власти и органами местного управления;
- акты толкования норм административного права, принятые уполномоченными на то органами государственной власти;
- акты применения норм административного права;
- административно-правовые отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти и других государственных органов и негосударственных организаций, уполномоченных на то законом. Это прежде всего урегулированные нормами административного права полномочия, функции, задачи и ответственность субъектов этих отношений.
Административно-правовое регулирование представляет собой сложный процесс, который проходит несколько стадий. Изначально общественные отношения на основе принципов административного права регулируются с помощью административно-правовых норм. Административно-правовые нормы устанавливают (закрепляют) круг соответствующих общественных отношений, определяют перечень субъектов административного права, их субъективные права, свободы и юридические обязанности. Вторая стадия заключается в реализации административных правовых норм, посредством чего управленческие отношения превращаются в административно-правовые отношения.
Элементы механизма административно-правового регулирования играют различную роль. Центральным элементом выступает норма административного права, так как все другие элементы производны и обусловлены административно-правовыми нормами. Вместе с тем нельзя сводить их роль к вторичным средствам административно-правового регулирования по отношению к административно-правовым нормам по причине того, что без их использования механизм не в состоянии в полной мере осуществить действенное воздействие на участников управленческих отношений.
Элементы системы механизма административно-правового регулирования в своей совокупности реализуют качественно новое воздействие на общественные отношения в сфере исполнительной власти, нежели каждый из этих элементов в отдельности. Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в сфере деятельности исполнительной власти. По своей сути эти элементы выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования специфических управленческих отношений в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и других негосударственных управленческих отношений, связанных с реализацией функций государственного управления.
Сам процесс административно-правового регулирования представляет собой некоторый алгоритм последовательного воздействия правовых методов и средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений в сфере исполнительной власти.
2. Понятие административно-правовой нормы, ее специфика, структура, виды. Реализация административно-правовых норм
Административно-правовая норма - это установленное государством правило поведения общего характера, целью которого является регулирование общественных отношений, складывающихся в системе государственного управления, и охраняемое от нарушений принудительной силой государства.
Следовательно, что норма административного права имеет особую сферу применения - сферу государственного управления. В этих границах они формируют обязательные предписания должного поведения органов государственного управления, государственных служащих, негосударственных организаций, граждан.
Норма административного права, как и любая иная, имеет свою структуру и включает в себя следующие элементы:
Гипотеза - указывает на условия, при наличии которых применяется соответствующее правило поведения. Она может быть абсолютно определенной и относительно определенной. Абсолютно определенная гипотеза содержит конкретные фактические условия, при которых норма права реализуется (например, постановление о наложении штрафа не подлежит исполнению, если оно в течение трех месяцев со дня его вынесения не было обращено к исполнению). В относительно определенной гипотезе содержится лишь общая характеристика условий, при которых норма может быть реализована. Административно-правовые нормы чаще всего имеют относительно определенную гипотезу.
Диспозиция - правило поведения, предусматриваемое нормой. Она определяет права и обязанности субъектов права, устанавливает возможные и должные варианты их поведения.
Санкция - предусматривает последствия нарушения правовой норм, вид и меру юридической ответственности для нарушителя ее предписаний. Характерная особенность административно-правовых санкций состоит, в том, что многие административно-правовые нормы непосредственно в своей структуре таких санкций не содержат. В этом случае санкция помещена в другом акте, в зависимости от того, какая устанавливается ответственность (дисциплинарная, административная или уголовная). Другая особенность административно-правовых санкций состоит в том, что их сравнительно много.
Административно-правовые нормы различны как по своей направленности, так и по содержанию. Поэтому их можно классифицировать по нескольким критериям:
- по целевому назначению - их можно разделить на нормы положительного регулирования и правоохранительные.
Нормами положительного регулирования являются те, которые определяют статус органов государственного управления, государственных служащих и т.п. Они направлены на регулирование правомерного поведения, формулируют положительные веления, т.е. устанавливают определенные права и обязанности и не содержат санкций.
- по методу воздействия (обязывающие, запрещающие, уполномачивающие, рекомендательные, дефинитивные);
- по юридической силе (конституционные, нормы президентских правовых актов, нормы законов, нормы органов государственного управления);
- по адресатам (регулирующие правовой статус государственных организаций; регулирующие правовой статус работников государственных организаций; определяющие правовой статус органов местного управления; определяющие правовой статус граждан в сфере управления).
По адресатам нормы можно также разделить на общие, относящиеся ко всем гражданам или ко всем органам (организациям), должностным лицам (юридическим лицам), и специальные, касающиеся четко ограниченного круга адресатов, например, военнослужащих, работников органов внутренних дел, органов здравоохранения, или конкретного субъекта права, какого-либо местного исполнительного комитета.
- по содержанию делят на материальные и процессуальные.
Материальные административно-правовые нормы закрепляют права и обязанности, ответственность, конкретных участников управленческих общественных отношений. В этих нормах находит отражение правовой статус, структура и компетенция названных субъектов.
Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют порядок (процедуру) реализации норм материального права. Они производны от материальных норм и действительно определяют динамику деятельности органов государственного управления, порядок практической реализации прав, обязанностей и ответственности, установленных для участников управленческих отношений материальными нормами. Материальные нормы указывают, что следует делать субъектам управленческих отношений для реального осуществления своих прав и обязанностей. Процессуальные нормы указывают, каким образом, в каком порядке реализуются названные права, обязанности и ответственность.
- по действию в пространстве:
а) нормы общего действия распространяются на всю территорию республики;
б) нормы местного действия распространяют свою силу на определенную административно-территориальную единицу или действуют в пределах одного учреждения, организации;
в) нормы межтерриториального масштаба действия - это такие правила, которые распространяют свое влияние на соответствующую территорию независимо от административно-территориальных единиц или на две или более области, города, района, поселка, сельсовета.
- по действию во времени:
а) постоянного действия - это правила, не ограниченные какими-либо сроками появления. Они действуют до их официального изменения или отмены. По общему правилу нормы не ограничены определенными сроками действия.
б) нормы временного действия - прекращает действие автоматически, когда наступает заранее установленная дата, если ее не отменяют досрочно.
Реализация норм административного права означает практическое претворение в жизнь их предписаний, воли государственного органа. Она проявляется в поведении людей (организаций), в практической их деятельности, в их поступках. Форма реализации норм права зависит от специфики общественных отношений, регулируемых нормами; от содержания правовой нормы; от характера поведения субъектов, реализующих правовую норму, и их взаимоотношений: от формы внешнего правомерного поведения.
По характеру действий субъектов административного права, степени их активности и направленности выделяют:
Соблюдение как форма реализации норм административного права имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются от совершения действий, закрепленных нормами. Это пассивная форма поведения субъектов в сфере государственного управления, они не вступают в конкретные административно-правовые отношения. В этой форме реализуются запрещающие нормы.