Административно-правовой механизм обеспечения экономической безопасности: теоретический аспект
А.Г. Гришаков, канд. юрид. наук, доцент
Барнаульский юридический институт МВД России
Е.В. Елфимова, канд. юрид. наук, доцент
Уральский государственный экономический университет
А.В. Коркин, канд. юрид. наук, доцент
Уральский государственный экономический университет
Актуальность научной статьи заключается в том, что специфика административно-правового механизма обеспечения экономической безопасности в Российской Федерации рассмотрена с позиции общей теории механизма правового регулирования, проанализированы характерные особенности административно-правовых отношений в указанной сфере, определены и классифицированы основные субъекты, обеспечивающие в современных условиях экономическую безопасность государства. Авторы делают вывод, что наибольший объем правовых норм, регулирующих обеспечение экономической безопасности, содержится в подзаконных административных правовых актах.
Ключевые слова: административно-правовой режим обеспечения экономической безопасности, административно-правовые нормы, административно-правовые отношения, механизм административно-правового регулирования, доктрина экономической безопасности, субъекты обеспечения экономической безопасности, стратегия экономической безопасности.
A.G. Grishakov, Candidate of Juridical Sciences, assistant-professor Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia
E.V Efimova, Candidate of Juridical Sciences, assistant-professor Ural State University of Economics
A.V Korkin, Candidate of Juridical Sciences, assistant-professor Ural State University of Economics
Administrative and legal mechanism for ensuring economic security: theoretical aspect
The scientific importance of the article lies in the fact that the specificity of administrative-legal mechanism for ensuring economic security in the Russian Federation examined from the viewpoint of the general theory of the mechanism of legal regulation, analyzed the characteristics of administrative legal relations in this sphere are defined and classified the main entities that support the economic security of the state. The authors conclude that the largest volume of legal norms regulating economic security is contained in subordinate administrative legal acts.
Key words: administrative and legal regime of economic security, administrative and legal norms, administrative and legal relations, mechanism of administrative and legal regulation, economic security doctrine, subjects of economic security, economic security strategy.
В теории права принято считать, что механизм правового регулирования «...выражает деятельную сторону процесса перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений» [24, с. 94]. При этом данный механизм «.позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения, определить место и роль того или иного юридического средства в правовой жизни общества» [31, с. 158]. В общеправовом смысле механизм правового регулирования - это система юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование [31, с. 454]. Учитывая изложенное, механизм административно-правового регулирования целесообразно определить как совокупность административно-правовых средств воздействия норм административного права на общественные отношения, урегулированные им для фактического претворения в жизнь административно-правовых предписаний.
По мнению профессора Ю.А. Тихомирова, «административно-правовое регулирование в качестве разновидности государственного регулирования есть механизм императивно-нормативного упорядочения организации и деятельности субъектов и объектов управления и формирования устойчивого правового порядка их функционирования. Оно сочетается с нормами гражданского и налогового законодательства и чаще всего как бы “оформляет”, “поглощает”, “вводит” их в действие в том или ином цикле и ситуации жизнедеятельности регулируемых объектов» [32, с. 309].
Таким образом, уместно утверждать, что на основе административного права существует общий правовой режим обеспечения экономической безопасности, поскольку сложность экономической безопасности как системы не позволит урегулировать ее нормами и методами (средствами), присущими не только одной отрасли права, но и совокупности смежных отраслей права. Кроме этого, нельзя не согласиться с мнением исследователей, что «феномен режимного административно-правового регулирования заключается в том, что он в регулировании общественных отношений способен объединить различные методы правового регулирования, в том числе нехарактерные для административного права. Если для административного права присущ такой метод правового регулирования, как императивный, то режимным административно-правовым регулированием могут охватываться правоотношения, которые регулируются диспозитивным методом правового регулирования» [4, с. 18-22].
В юридической литературе в разное время были высказаны различные точки зрения исследователей-административистов относительно основных составляющих механизма административно-правового регулирования. Между тем на сегодняшний день принято выделять следующие элементы механизма административно-правового регулирования: административно-правовые нормы, акты официального толкования норм административного права, акты применения норм административного права, а также административно-правовые отношения [1, с. 29]. В рамках данного исследования рассмотрим их применительно к правовому режиму обеспечения экономической безопасности.
Итак, к первому элементу относятся административно-правовые нормы. Не будет безосновательным полагать, что из всего отраслевого правового регулирования обеспечения экономической безопасности чаще всего такое правовое регулирование осуществляется нормами именно административного права, т.к. определяет административно-правовой статус государственных правоохранительных органов и негосударственных правоохранительных организаций, являющихся основными субъектами обеспечения экономической безопасности, устанавливает административную ответственность, являющуюся наиболее распространенной в этой сфере по количеству совершаемых правонарушений и привлекаемых к ней лиц. Изложенное находит подтверждение и в юридической литературе, где отмечается «.безусловный приоритет средств административно-правового регулирования, позволяющих связать воедино возможности российской правовой системы и перспективные политические механизмы в анализируемой сфере» [26, с. 23-26].
Необходимо понимать, что «являясь вторичной (производной) формой правоустановления, административно-правовые нормы, создаваемые непосредственно субъектами исполнительной власти, обеспечивают действенность прежде всего конституционных и законодательных правовых норм. Тем самым они служат одним из существенных юридических средств, придающих этим нормам характер реально «работающих» правовых установлений, а также детализирующих и конкретизирующих содержащиеся в них общие правила поведения» [25, с. 144].
Учитывая специфику административно-правовых норм и источников административного права, можно утверждать, что наибольший объем правовых норм, регулирующих обеспечение экономической безопасности, содержится в подзаконных административных правовых актах. Не умоляя ведущую роль для регулирования любой сферы норм права, содержащихся в Конституции Российской Федерации, международных нормативных правовых актах и федеральном законодательстве, здесь остановимся именно на подзаконных нормах. На наш взгляд, несомненный интерес представляют правовые нормы концептуального, стратегического характера, содержащиеся в различных актах высших органов государственной власти, которые затрагивают интересы любого субъекта экономической деятельности, причем не только в сфере экономической безопасности, но и в других областях.
Об этом свидетельствуют, например, нормы, содержащиеся в Стратегии национальной безопасности, которая является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты России, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности нашего государства и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу [15]. Под национальной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан России, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие страны.
Кроме этого, интерес представляет Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г. [16], разработанная в целях реализации стратегических национальных приоритетов, определенных в указанной выше Стратегии национальной безопасности. В данной стратегии определяются вызовы и угрозы экономической безопасности, а также цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. Стратегия направлена на обеспечение противодействия вызовам и угрозам экономической безопасности, предотвращение кризисных явлений в ресурсно-сырьевой, производственной, научно-технологической и финансовой сферах, а также на недопущение снижения качества жизни населения.
Есть мнение [3, с. 2-4], что действующая Стратегия экономической безопасности прежде всего обеспечивает государственные интересы, чем кардинальным образом отличается от предыдущего первого аналогичного документа, направленного преимущественно на экономическую безопасность личности и общества [6], поскольку объектом защиты в действующей стратегии является национальная экономика, куда в соответствии с законодательством [2] входят общеэкономические вопросы. В частности, топливно-энергетический комплекс; исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водное хозяйство; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хозяйство (дорожные фонды); связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики; другие вопросы в области национальной экономики.
Представляется, что такое мнение основывается на формальном подходе к содержанию понятия «национальная экономика» и не может быть положено в основу понимания экономической безопасности как комплексного экономико-правового явления. Существует и противоположная точка зрения, согласно которой «понятие экономической безопасности целесообразно трактовать наиболее широко, включая в него технологические, валютно-кредитные, сырьевые, информационные, производственные, энергетические и экологические составляющие» [26, с. 23-26]. Вполне очевидно, что отсутствие единого подхода к определению содержания понятия «экономическая безопасность» не способствует эффективному правотворчеству и правоприменению в этой сфере, т.к. пока четко не будут установлены основные элементы, составляющие экономическую безопасность, невозможно говорить и о степени достижения поставленных в документах стратегического планирования целей государственной политики.
Не менее актуальной является Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации [14], которая определяет цель и основные задачи научно-технологического развития, устанавливает принципы, приоритеты, основные направления и меры реализации государственной политики в этой области, а также ожидаемые результаты реализации Стратегии, обеспечивающие устойчивое, динамичное и сбалансированное развитие нашей страны на долгосрочный период. Под научно-технологическим развитием России в Стратегии понимается трансформация науки и технологий в ключевой фактор развития России и обеспечения способности страны эффективно отвечать на большие вызовы.
Нельзя не отметить и основы государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу [18], где определены приоритеты, цели, задачи и меры в этой области, а также деятельность участников обеспечения промышленной безопасности, направленная на ее укрепление. Под промышленной безопасностью понимается определяемое комплексом технических и организационных мер состояние защищенности промышленного объекта, которое характеризуется стабильностью параметров технологического процесса и исключением опасности возникновения аварии или инцидента, а в случае их возникновения - отсутствием опасности воздействия на людей опасных и вредных факторов и угрозы причинения вреда имуществу.
Также заслуживает внимания доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации [20], являющаяся документом стратегического планирования, в котором отражены официальные взгляды на цели, задачи и основные направления государственной социально-экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности нашей страны. Под продовольственной безопасностью в Стратегии понимается состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни.
Несомненную ценность имеют положения доктрины информационной безопасности [19], которая представляет собой систему официальных взглядов на обеспечение национальной безопасности в информационной сфере, под которой, в свою очередь, понимается совокупность информации, объектов информатизации, информационных систем, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, сетей связи, информационных технологий, субъектов, деятельность которых связана с формированием и обработкой информации, развитием и использованием названных технологий, обеспечением информационной безопасности, а также совокупность механизмов регулирования соответствующих общественных отношений.
Здесь же вполне обоснованно указать и доктрину энергетической безопасности [21], в которой конкретизируются положения стратегий национальной и экономической безопасности, научно-технологического развития, основ государственной политики в области промышленной безопасности, а также других документов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.