Глава 3. Место региональных органов административной власти в управлении (на примере Красноярского края)
3.1 Органы государственной власти в Красноярском крае
Красноярский край - субъект Российской Федерации, входит в состав Сибирского федерального округа, расположен в Центральной Сибири в бассейне реки Енисей.
Территория Красноярского края - 2 млн.366,8 тыс. кв.км. Административный центр - город Красноярск.
Красноярский край образован постановлением Президиума ВЦИК от 7.12.1934 года. С 1.01.2007 года Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации - Красноярский край, а автономные округа вошли в состав края как Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский районы. Красноярский край входит в состав Восточно-Сибирского экономического района.
Красноярский край - субъект Российской Федерации, входит в состав Сибирского федерального округа, расположен в Центральной Сибири в бассейне реки Енисей.
Органы государственной власти в Красноярском крае:
Согласно Уставу Красноярского края система органов законодательной и исполнительной власти края устанавливается краем самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательных (представительных) и административных органов государственной власти субъектов РФ. Органы судебной власти края создаются в соответствии с ФКЗ, ФЗ, Уставом и законами Красноярского края. В систему органов государственной власти края входят:
законодательный (представительный) орган государственной власти Красноярского края - Законодательное Собрание Красноярского края;
высшее должностное лицо Красноярского края - Губернатор Красноярского края;
высший орган исполнительной власти Красноярского края - Правительство Красноярского края; иные органы исполнительной власти Красноярского края;
мировые судьи Красноярского края.
Государственными органами края являются:
Администрация Губернатора Красноярского края;
Избирательная комиссия Красноярского края;
Счетная палата Красноярского края;
Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае.
Органы государственной власти Красноярского края образуются и действуют исходя из единства системы государственной власти РФ, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ на основе принципов верховенства Конституции РФ, федеральных законов, Устава и законов края, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, народовластия, федерализма, парламентаризма, компетентности, ответственности и иных принципов, закрепленных федеральными законами и Уставом края.
Полномочия органов государственной власти Красноярского края устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом края и законами края. Никакой орган государственной власти края не должен осуществлять полномочия, принадлежащие другим органам, за исключением случаев, прямо предусмотренных в федеральных законах и настоящем Уставе.
3.2 Организация органов административной власти Красноярского края
Функции административной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов административной власти, возглавляемая соответствующей администрацией. Каждый субъект РФ формирует свою систему органов в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации органов власти.
Сущность административной власти раскрывается в ее структурированном и организующем характере. Иерархическая система административной власти построена на основе структурной и функциональной соподчиненности. Она включает в себя общегосударственный, региональный и местный уровни органов, выполняющих функции непрерывного управления, регулирования и распорядительства.
Республики, края, области и другие субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов административной власти на своей территории. Правовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций. Многие края и области руководствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управление субъектом РФ по всем важнейшим вопросам. Схема включает в себя перечень субъектов и объектов управления, характеристику функций органов исполнительной власти и порядок их взаимоотношений, процедуру принятия решений и т.д.
В систему органов административной власти Красноярского края входят:
Губернатор Красноярского края;
Правительство Красноярского края;
Министерства Красноярского края;
Службы Красноярского края;
Агентства Красноярского края;
Региональная энергетическая комиссия Красноярского края;
Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве РФ;
Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.
В основу формирования органов государственной власти Красноярского края положен конституционный принцип разделения властей. Согласно этому принципу, административная власть Красноярского края осуществляется системой органов исполнительной власти, возглавляемой Губернатором Красноярского края.
В соответствии с Уставом Красноярского края, Губернатор Красноярского края является высшим должностным лицом края и возглавляет исполнительную власть края.
Деятельность Губернатора края обеспечивает защиту прав и свобод граждан, единства и территориальной целостности, статуса края, социально-экономическое развитие края, политическую стабильность и согласие в крае, исполнение законов края. Губернатор края при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию РФ, ФЗ, Устав и законы края, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Основные полномочия органов административной власти Красноярского края зависят от вида того или иного органа. Так, Губернатор края определяет совместно с Законодательным Собранием края основные направления экономической и социальной политики в крае, стратегию взаимодействия с органами государственной власти РФ, международного и межрегионального сотрудничества края; обеспечивает координацию деятельности органов административной власти края с иными органами государственной власти края; в соответствии с законодательством РФ организует взаимодействие органов административной власти края с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, партиями, движениями и иными общественными объединениями.
В системе органов административной власти Красноярского края могут создаваться территориальные органы административной власти Красноярского края, в том числе на территориях административно-территориальных единиц с особым статусом, в форме служб, агентств края.
Структура органов административной власти края определяется Указом Органы административной власти, подчиненные Губернатору края:
) Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве Российской Федерации
Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве РФ - орган исполнительной власти Красноярского края, который представляет интересы края в Правительстве РФ и иных федеральных органах государственной власти, организует участие Губернатора края, Правительства края в координационных и совещательных органах, созданных Президентом РФ, Правительством РФ, иными федеральными органами государственной власти, и обеспечивает другие формы взаимодействия Губернатора края, Правительства края с федеральными органами государственной власти, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора края, Правительства края.
) Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.
Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края - орган исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края управление и распоряжение государственной собственностью, финансовое, хозяйственное, транспортное, социально-бытовое обеспечение и техническое сопровождение деятельности Губернатора края, Правительства края, иных органов исполнительной власти края в случаях, установленных Губернатором края и Правительством края, Администрации Губернатора края, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора края, Правительства края.
) Администрация Губернатора Красноярского края - государственный орган Красноярского края, который осуществляет организационное, материально-техническое, консультационное и экспертное обеспечение полномочий Губернатора Красноярского края.
Высшим постоянно действующим органом исполнительной власти края является Правительство Красноярского края.
Правительство края, обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края в соответствии с Уставом Красноярского края, Законом Красноярского края "О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края".
В качестве более наглядного примера организации органов административной власти на примере Красноярского края, рассмотрим результаты реализации ВЦП "Содействие занятости населения Красноярского края".
Орган административной власти края, ответственный за реализацию программы: агентство труда и занятости населения Красноярского края.
Цель программы: повышение занятости и социальная защита от безработицы населения Красноярского края.
Задачи программы:
повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;
снижение дифференциации локальных рынков труда;
кадровое обеспечение инвестиционных проектов социально-экономического развития Красноярского края;
обеспечение социальной поддержки безработных граждан;
повышение качества доступности государственных услуг в сфере занятости населения.
Целевые показатели:
"Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год" составил 6,1% при плановом значении 6,2 процента. "Уровень зарегистрированной безработицы (от численности экономически активного населения, на конец года)" ниже планового значения (2,1 %) и составил 2,0 процента. Существенное снижение уровня регистрируемой безработицы обеспечено за счет трудоустройства на постоянную работу, увеличения численности участников мероприятий активной политики занятости (профессиональное обучение, программы временной занятости).
По итогам 2014 года достигнуты более высокие значения по всем предусмотренным показателям, а также большая часть показателей улучшила значения по сравнению со значениями, достигнутыми в 2013 году.
Основным фактором, влияющим на достижение плановых значений показателей Программы в 2014 году, являлось улучшение экономической ситуации в организациях края:
снизились объемы неполной занятости (численность работающих неполное рабочее время, находящихся в простое или отпуске без сохранения заработной платы.
Улучшение ситуации с занятостью способствовало увеличению количества вакансий, соответственно улучшился коэффициент напряженности (соотношение незанятых граждан и количества вакансий с 1,9 до 1,4), в связи с расширением возможностей занятости увеличилась доля трудоустроенных граждан (в том числе отдельных категорий - безработный, инвалиды), что в целом способствовало улучшению показателей безработицы (уровень безработицы, количество территорий с напряженной ситуацией на рынке труда, среднемесячная численность получателей пособия по безработице).
В соответствии с проектом Методики проведения оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ, данной программе присвоено 22,17 баллов, что соответствует эффективному уровню реализации программы.
В заключении третьей главы, можно сделать вывод, что административная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, то есть соответствующими государственными органами.
В субъектах РФ ведущее место в системе органов государственной власти занимает административная власть, которая наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Конституции РФ. Роль и место административной власти в управлении показана на примере практической реализации ВЦП "Содействие занятости населения Красноярского края".
Заключение
Подводя итог вышесказанному, в данной работы были рассмотрены теоретические аспекты административной власти, ее роль и место в управлении.
Государственное управление - это целенаправленная организующая подзаконная административно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления в отраслях и сферах хозяйственного, социально-культурного и административно-политического (устройства) строительства.
Существует два подхода к определению понимания государственного управления.
Широкое понимание - это регулирующая деятельность государства в целом, т.е. деятельность по управлению представительной (или законодательной) органами власти, органами исполнительной власти, суда и прокуратуры. В этом понимании государственное управление - более широкое понятие, чем административная власть.
Узкое понимание - это административная деятельность органов административной власти. Сюда относится практическая деятельность Президента, Правительства, федеральных органов административной власти, органов административной власти субъектов и т.д. В этом понимании государственное управление и административная власть тождественны.
Административная власть - это деятельность по управлению государством и обществом и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и в рамках установленной законом компетенции. Признаки административной власти:
Самостоятельность и взаимосвязь с законодательной и судебной ветвями государственной власти.
Подконтрольность законодательной и судебной ветвям государственной власти.
Осуществляется специальными государственными органами и органами местного самоуправления, имеющими в установленном нормативном порядке компетенцию.
Это подзаконная власть, т.е. ее организация и функции должны основываться на нормах Конституции РФ, федерального закона и иных нормативно-правовых актах.
Организующая деятельность и реализация властных полномочий.
Применение норм административного принуждения.
Подготовка и издание правовых актов управления.
Правоприменительная и охранительная деятельность специальных органов и должностных лиц (государственных и муниципальных служащих).
Функции административной власти: прогнозирование, планирование, организация, правовое регулирование деятельности и функционирования соответствующих структур, общее руководство и оперативно-распорядительная работа, координация (согласование) действий различных органов управления, должностных лиц и организаций, контроль, учет людских, материальных, денежных и иных средств для осуществления административно-распорядительной деятельности, информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа, атериально-техническое обеспечение, финансирование и т.д.