Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
Как мера административной ответственности предупреждение было закреплено Декретом ВЦиК и СНК РСФСР от 28.06.1926 года «Об издании местными исполкомами и городскими Советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке».
Распространение данная мера ответственности получила в послевоенные годы. На широкое применение предупреждения в советские годы указывает и Д.Н. Бахрах. [5].
«Назначением административного наказания выражается официальное осуждение действий правонарушителя, и создаются различные неблагоприятные для него последствия - морального характера, денежного и имущественного порядка»[6].
Таким образом, предупреждение также выступает своеобразным наказанием для личности, так как отражается в формальном осуждении человека.
Определяя предупреждение как вид административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершенное административное правонарушение в одном ряду с другими административными наказаниями, таким образом, предупреждению присущи соответствующие признаки административно-властного принуждения. Предупреждение выносится в форме письменного постановления.
Как и любая другая мера юридической ответственности, она должна включать в себя и итоговую правовую оценку правонарушения, и именно поэтому, такая форма ответственности как предупреждение, должна применяться главным образом при первичных правонарушениях, а также при наличии смягчающих обстоятельств, Возможно, таким обстоятельством, могло бы служить отсутствие у гражданина собственного жилого помещения. Тем более, действующее административное законодательство освобождает от ответственности граждан, проживающих у близких родственников.
При взыскании штрафов за административные правонарушения исполнительными органами власти по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях администратором поступления средств в бюджет являются органы исполнительной власти, вынесшие постановление о наложении административного штрафа.
В условиях насущной необходимости пополнить бюджет государства особое внимание всех органов исполнительной власти уделяется эффективности сборов администрируемых ими доходов.
В том числе и по указанной причине, предлагается установить более конкретные сроки для регистрации по месту жительства (пребывания), например, в случае переезда из другого субъекта Федерации определить срок не 7 дней с момента прибытия к месту жительства, а 15 либо 30 дней с момента снятия с регистрационного учета.
Это исключило бы ситуацию, когда вопрос о привлечении гражданина к административной ответственности за нарушение правил регистрационного учета зависел от субъективного толкования положений статей Кодекса об административных правонарушениях.
Библиография
1.Бахрах Д.Н. «Административное право России» 2017 Учебник для вузов. 450 с.
2.Баглай М.В. «Конституционное право Российской Федерации» Норма-Инфра-м. Москва. 2002 800 с.
3.Авакьян С.А. Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь. Москва. Юстиинформ. 2015 с. 556.
4.Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М. 2001-652 с.
5.Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития. Диссертация доктора юрид. наук. Пермь.1971. с.380.
6.Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы. Монография. М.Норма Инфра-М 2012 с. 122.