Наконец, специальный раздел «Персонал» содержится в Правилах Совета Европы о пробации, принятых Комитетом министров 20 января 2010 г. Согласно п. 21 рассматриваемых Правил «служба пробации должна работать так, чтобы завоевать уважение других правоохранительных органов и общества, благодаря статусу и работе службы пробации (выделено мной -- В. У.)».
Очевидно, что применительно к предмету уголовно-исполнительного права следует проводить различия между административно-правовым статусом персонала учреждений УИС (отношениями по службе) и собственно уголовно-исполнительными отношениями в сфере уголовно-исполнительной деятельности. Предметом регулирования Уголовно-исполнительного кодекса выступают или могут выступать лишь последние. Однако конструктивный потенциал закона здесь далеко не исчерпан.
В действующем Кодексе нет специальной нормы о персонале (работниках) учреждений и органов, исполняющих наказания и иные меры уголовно-правового характера. Попытка закрепления такой нормы, как известно, была предпринята в начале 90-х гг. прошлого века, когда Законом РСФСР от 12.06.1992 в действовавший тогда ИТК РСФСР, помимо прочего, были внесены раздел VI «Персонал учреждений и органов, исполняющих наказание и осуществляющих контроль за условно осужденными и условно освобожденными» и глава 22 (ст. 116-119) с аналогичным наименованием. Впоследствии, с принятием 21.07.1993 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», возобладала точка зрения, что статус персонала вовсе не должен регулироваться Уголовно-исполнительным кодексом, поэтому в окончательную редакцию его проекта в 1996 г. соответствующие нормы включены не были.
Подобный подход, однако, в прошедший с момента кодификации период показал свою односторонность, когда одна из сторон уголовно-исполнительных отношений -- осужденные -- юридически достаточно полно и подробно отражена как в Особенной, так и в Общей части Кодекса (ст. 10-12 УИК РФ), а вторая -- персонал -- лишь фрагментарно освещается в Особенной части. Например, в виде полномочия сотрудника уголовно-исполнительной инспекции посещать в любое время суток (за исключением ночного времени) жилище осужденного к ограничению свободы, вызывать его на беседы (ст. 60 УИК РФ), а также в виде права начальника отряда исправительного учреждения объявлять осужденному благодарность, разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 119 УИК РФ).
Конечно, детально перечислить в Уголовно-исполнительном кодексе права и обязанности сотрудников всех служб и структурных подразделений учреждений и органов, исполняющих наказания, невозможно, да в этом и нет необходимости. Однако есть настоятельная потребность сделать это в наиболее принципиальных аспектах, в том числе с позиции укрепления авторитета и социально-правовой защищенности конкретных сотрудников как субъектов уголовно-исполнительной деятельности.
При подготовке проекта соответствующей статьи доктринальной модели Общей части УИК РФ автором использованы положения упомянутого выше Закона РФ от 12.06.1992, положения Минимальных стандартных правил 2015 г. Формулировка ч. 6 предлагаемой статьи аккумулирует законотворческий опыт Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23.12.1992, а также ч. 4 ст. 6, ст. 30 Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции» от 28.01.2011.
Статья __. Персонал учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера.
1. Персонал учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, выполняет работу большого общественного значения. Работники учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, а также члены их семей находятся под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в законную деятельность персонала, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Неприкосновенность личности, честь и достоинство персонала охраняются законом. Действия должностных лиц и граждан, препятствующие выполнению персоналом своих обязанностей, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
2. Лица, работающие с осужденными, должны иметь установленный законодательством Российской Федерации уровень профессиональной и физической подготовки, обладать высокими морально-нравственными качествами и общественным авторитетом.
3. Персонал обязан неукоснительно следовать нормам настоящего Кодекса, иных федеральных законов, соответствующих закону подзаконных нормативных правовых актов, соблюдать нормы профессиональной этики.
4. Персонал в пределах своей компетенции вправе предъявлять к осужденным и иным лицам требования, которые основаны на законе, а также применять к осужденным установленные настоящим Кодексом меры поощрения и взыскания.
5. Несовместимы с работой в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство действия, а также непринятие безотлагательных мер по предупреждению и (или) пресечению таких действий.
6. При получении приказов или указаний, явно противоречащих закону, работники учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, действуют в соответствии с законом. Они не вправе в оправдание нарушения закона при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы государства, общества, службы, целесообразность, требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц.
7. Сотрудники учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, допустившие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство действия или не принявшие мер по их предупреждению и (или) пресечению, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.
Закрепление в законе специальной нормы о персонале учреждений и органов, исполняющих наказания (в особенности ч. 1 предлагаемой статьи) будет иметь не только сугубо юридическое, но и важное морально-политическое значение. На наш взгляд, независимо от принятия нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, она могла бы занять место и в действующем УИК РФ (в виде ст. 161). Нельзя недооценивать роль предлагаемой законодательной новеллы в формировании профессионального правосознания и профессионального облика сотрудников органов уголовно-исполнительной системы.
Литература
1. Сборник конвенций, рекомендаций и резолюций, касающихся пенитенциарных вопросов. -- Рязань: АПУ ФСИН России, 2008.
2. Тирский, В. В. О юридической природе администрации исправительно-трудовых учреждений // Вопросы повышения эффективности борьбы с преступностью. -- Томск: Изд-во ТГУ, 1979.
3. Тирский, В. В., Хамитов, Ш. Ш. Правовое положение субъектов, осуществляющих политико-воспитательную работу в исправительно-трудовых учреждениях // Рецидивная преступность: причины и предупреждение. -- Томск: Изд-во МГУ, 1982.