206
Поэтому правомерными являются те действия (бездействия), которые согласуются с заложенными в принципах и нормах положениями;
-полезностью поведения. Правомерное поведение может быть полезным, во-первых, для личности и общества, во-вторых, только для личности. Идеальный вариант, когда положительное поведение полезно и для отдельной личности, и для общества, государства в целом. Например, гражданин, получая юридическое образование, приносит пользу себе, приобретая желанную профессию, интересную работу. Одновременно это благо для государства, ибо чем больше будет квалифицированных специалистов, тем более стабильно развито будет общество. И все же в ряде ситуаций общественная польза должна быть принесена в жертву ради претворения в жизнь положения о высшей ценности человека, его прав и свобод. Например, обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Более того, его показания могут быть ложными, запутывающими следствие. В интересах государства такое поведение? Конечно, нет, поскольку следствие затягивается, увеличиваются материальные затраты на его проведение, да и вообще преступление может остаться нераскрытым. Однако действия обвиняемого, несмотря ни на какие потери для общества, признаются правомерными. И это не случайно, ибо велика цена - жизнь, свобода, достоинство человека;
-разнообразностью психологического отношения. Психологическое отношение (реакция) ведущих себя правомерно субъектов многообразно.
Прежде всего выделим глубоко осознанное правомерное поведение. В его основе лежит убежденность человека в ценности права для личности и общества. Поэтому для такого индивида вести себя правомерно есть внутренняя потребность.
Человек может поступать правомерно, потому что так поступают все окружающие его домашние, одноклассники и учителя в ученической среде, люди на улице и т.д. Данное положительное поведение называют конформистским. Здесь нет глубокого осознания права, не осмысливается его надобность. Главное в таком поведении - не отличаться ото всех остальных. Например, гражданин решил отказаться от участия в голосовании не из-за личного негативного отношения к выборам, а лишь в силу того, что не хотел поссориться с другими, проигнорировавшими их.
Наконец, еще один случай правомерных действий (бездействий) связан
сбоязнью неблагоприятных последствий, наказания. Во-первых, таким образом могут соблюдаться запреты. В частности, гражданин не крадет не в силу отрицательного отношения к воровству: он рад бы завладеть чужим имуществом, да страшно - вдруг поймают, а это значит - тюрьма. Во-вторых, страх перед нежелательными последствиями может удерживать индивида от использования управомочивающих норм. Так, автолюбитель был незаконно оштрафован инспектором ГИБДД. Первое желание - обжаловать эти незаконные действия. Но тут же возникает мысль: «А мало ли что, а если хуже
207
будет». Страх берет верх, и гражданин отказывается от защиты своих нарушенных прав.
Приведенные примеры психического отношения позволяют выделить два вида правомерного поведения: формальное правомерное и активное правомерное поведение.
Формальное правомерное поведение - это любое соответствие действий
(бездействий) принципам и нормам права. Здесь не важно, что побуждало человека к правомерному поведению: страх наказания или желание подражать другим, а важен сам факт ненарушения принципов и норм.
Активное правомерное поведение - это глубоко осознанное, инициа-
тивное, творческое поведение. Право для активного субъекта - благо, ценность, а действие в соответствии с ним - личное убеждение и внутренняя потребность.
20.3 Формы и методы непосредственной реализации права
Формы непосредственной реализации. Различают три формы непосред-
ственной реализации права или правомерного поведения: использование, соблюдение и исполнение.
Использование – форма реализации, которая выражается в осуществ-
лении субъектами своих прав. Реализация прав, происходит, как правило, по инициативе и усмотрению управомоченных лиц и кроме как рамками закона, ничем не ограничена. Использование прав предполагает активное правомерное поведение (подача заявления в государственный орган и т.д.).
Соблюдение правовых норм – форма реализации, которая предполагает воздержание от совершения действий, запрещённых юридическими пред-
писаниями. Здесь поведение сообразуется с нормами запретами (например, нормами уголовного права). И отсюда, запрещающие нормы реализуются не тогда, когда кто-либо их нарушает, а когда субъекты воздерживаются от совершения предусмотренных ими действий.
Исполнение – форма реализации, которая проявляется в действиях субъектов по осуществлению обязывающих норм права. При данной форме адресаты норм должны действовать активно. Только в таком случае обязывающие предписания могут воплотиться в реальную действительность. В частности, юридическая обязанность лица, назначенного экспертом, не может быть выполнена путём бездействия, необходимо совершение активных действий, а именно, подготовить и дать объективное заключение по поставленным вопросам.
Итак, соблюдение и исполнение – формы осуществления обязанно-
стей.
208
Методы обеспечения непосредственной реализации. Ранее отмеча-
лось, что окончательное решение непосредственно реализовать норму права или нет принимает сам субъект. Но можно ли повлиять на этот выбор, обеспечить его позитивную направленность? Безусловно, да. Это сделать просто необходимо. Используются для этого различные средства, в числе которых особая роль отводится методам убеждения, правового поощрения, государственного (правового) принуждения.
Убеждение – воздействие на субъектов, опирающееся на научную обоснованность права, его гуманный, справедливый характер, творческую, созидательную направленность в целях побуждения их к правомерному поведения. Данный метод используется при проведении правового обучения и воспитания. правового просвещения, индивидуально-разъяснительной работы. Формируется уважение к закону под воздействием убеждения и в процессе рассмотрения юридических дел и т.п.
Правовое поощрение – внешнее воздействие на субъектов, основанное на использовании закреплённых в нормативных актах разнообразных материальных, моральных и специально-юридических стимулов, в целях побуждения их к правомерному поведению.
Материальные стимулы: выдача премий, награждение ценными подарками и т.п.; моральные: объявление благодарности, награждение почёт-
ной грамотой и т.п.; специально-юридические(например, обстоятельства смягчающие наказание – ст. 61УК РФ).
Государственное (правовое) принуждение – это внешнее воздействие на субъектов, основанное на применении государственно-принудительных мер, в целях побуждения их к правомерному поведению. Конкретно такое воздействие проявляется в юридической ответственности, превентивнопринудительных средствах, мерах защиты и т.д. Государственное принуждение способно оказывать положительное воздействие на различные социальные группы субъектов: правонарушителей, лиц, склонных к правонарушениям. Для правомерно ведущих себя граждан принуждение выступает гарантией при нарушении их прав.
20.4 Понятие применения права
Применение права - властная деятельность компетентных органов по организации осуществления права путём вынесения (совершения) индивидуальных актов.
209
1. Применение исходит от органов, наделённых властными полномочиями. Если, непосредственной реализацией занимаются все субъекты права, то применение права проводят только компетентные, специально уполномоченные органы (органы представительной, исполнительной власти, суд, прокуратура, администрация организаций, учреждений и т.д.).
2. Организующая деятельность. Главное в применении - создание наиболее благоприятных условий при использовании прав, свобод, а также обеспечение соблюдения и исполнения обязанностей. Без деятельности органов не будет назначена пенсия, приватизирована квартира, а правонарушитель уйдет от ответственности. Организующая деятельность проявляется:
- в установлении и подтверждении субъективных прав, свобод и обязанностей, момента их возникновения изменения, прекращения, их содержания, объёма, в установлении наиболее оптимальных способов, форм, средств их осуществления;
- в содействии правомерному поведению граждан (правовое информирование, консультирование, толкование);
- в охране прав и свобод. Правоохрана проходит в различных формах: надзор и контроль за соблюдением прав и свобод; проведение непосредственных юридически значимых действий по охране прав (государственная регистрация сделок с недвижимостью); осуществление охранных мероприятий с использованием специальных технических средств;
- в защите прав и свобод. Защита прав нужна тогда, когда права нарушены или возникла угроза их нарушения. К способам защиты прав и свобод относятся: признание прав и свобод (спор о праве), восстановление прав и свобод, компенсация вреда управомоченному;
-в применении мер правового стимулирования (например, мер по-
ощрения);
-в привлечении к юридической ответственности. За не соблюдение
инеисполнение обязанностей лицо привлекается к уголовной, административной и иной юридической ответственности, именно в процессе применения права;
-в профилактике правонарушений, т.е. предупреждении новых правонарушений (преступлений, проступков), выявлении и устранение причин
иусловий нарушений прав и свобод.
3.Проводится в установленных процессуальным законом формах.
Правоприменитель, решая юридические дела, затрагивает свободу, права, достоинства личности, налагает на нее дополнительные обязанности. Отсюда в целях законного и справедливого решения дела и требуется установление специальных процедур, детальное урегулирование действий правоприменителей.
Процессуальная форма нужна также для достижения простоты, экономичности, оперативности, безопасности в осуществлении прав и свобод
210
4. Завершается организующая деятельность вынесением (совершением) индивидуального акта. В таком акте, например, решении суда и происходит властное подтверждение прав и обязанностей.
20.5 Стадии применения права
Применение состоит в производстве по юридическим делам. Причём, данное производство представляет собой сложный процесс, состоящий из отдельных самостоятельных стадий.
Выделяется 3 стадии применения права:
1.Установление фактических обстоятельств;
2.Выбор и анализ нормативно-регулятивных средств;
3.Решение юридического дела.
1.Установление фактических обстоятельств. Применение права про-
изводится к конкретным случаям, складывающимся из определённых фактов, которые образуют фактическую основу применения. В процессе применения властные органы имеют дело с разнообразными обстоятельствами реальной жизни. Однако их задача отграничить факты, имеющие юридическое значение для данного случая (дела) от любых других фактов, которые такого значения не имеют.
Конечно, и среди обстоятельств, образующих фактическую основу применения не все факты имеют одинаковое значение. Одни из них являются главными, другие фактами, которыми подтверждаются основные (главные) для правоприменительной деятельности (дополнительные факты). Факты во всех случаях должны устанавливаться с максимальной полнотой, быть истинными, достоверными, (не вызывающими сомнений, надёжными).
Какие конкретно обстоятельства подлежат установлению в ряде случаев прямо указывается в законе (например, статья 73 УПК РФ «Обстоятельства, подлежащие доказыванию»).
Отдельные факты, относящиеся к обстоятельствам дела не нуждаются
вдоказывании:
-общеизвестные или о которых известно значительному кругу лиц;
-преюдициальные – факты, которые установлены вступившим в законную силу судебным решением или приговором.
Обстоятельства, относящиеся к данному делу, случаю устанавливаются с помощью юридических доказательств. В частности, качестве доказательствами по уголовному делу допускаются показания подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля, заключение и показание эксперта, вещественные доказательства, протоколы следственных и судебных действий и иные документы (ст. 74 УПК РФ).