126
ное устройство России (образование двухпалатного Верховного Совета РСФСР, создание законодательных органов в бывших автономных областях, которые, кроме одной, преобразовались в республики, создание Конституционного Суда РФ и т. д.).
В это же время получили проявления центробежные тенденции, а именно:
а) республики в составе России провозгласили наличие государственного суверенитета. Договоры от 31 марта 1992 г. о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик в составе РФ юридически признали наличие у республик государственного суверенитета. В результате возникла проблема определения содержания этого суверенитета и соотношения его с государственным суверенитетом России;
б) эти договоры были наделены большой юридической силой и были включены в текст Конституции страны;
в) договор от 31 марта 1992 г. изменил природу федерации, которая из конституционной превратилась в договорно-конституционную.
Данный договор не носил изначально и не приобрел в результате его практического осуществления учредительного характера и не является договором об образовании государства. Строго говоря, это не федеративный договор, а договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, главная цель которого заключалась в рационализации государственной власти путем ее децентрализации.
1)признание в качестве субъектов федерации не только национальногосударственных и национально-территориальных образований, но и адми- нистративно-территориальных единиц высшего звена;
2)равенство правового статуса субъектов Российской Федерации – национальных и территориальных;
3)наличие общефедерального масштаба прав человека и признание равенства прав и свобод независимо от этнической, конфессиональной или иной принадлежности граждан на всей территории Российской Федерации;
4)единство экономического, политического и конституционноправового пространства России;
5)состояние единства и целостности федеративного государства с максимальной самостоятельностью его субъектов.
10 апреля 1992 г. Съезд народных депутатов РФ принял постановление,
вкотором одобрил Федеративный договор и включил его в Конституцию РФ. Законом от 25 декабря 1991 г., принятым Верховным Советом РСФСР,
было изменено наименование государства, что нашло конституционное закрепление. 21 апреля 1992 г. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) получила новое, двоякое наименование:
127
«Российская Федерация», «Россия».
Согласно Конституции 1993 г., Россия - федеративное государство, в состав которого входят как национальные, так и территориальные образования.
Как федерация, Россия характеризуется следующими признаками:
-территория России складывается из территорий субъектов федерации
ифедеральной территории;
-наряду с Конституцией РФ на ее территории действуют Конституции республик, а также Уставы иных субъектов федерации;
-в России две параллельных системы – федеральное законодательство
изаконодательство субъектов федерации; две системы государственных органов законодательной и исполнительной власти;
-субъекты РФ не являются суверенными государствами и не имеют права выхода из состава РФ;
-существует исключительная компетенция федерации, субъектов федерации и вопросы совместного ведения.
Как федерация, Россия строится на следующих принципах:
1. Целостность и неприкосновенность территории Российской Феде-
рации, которая обеспечивается:
-отсутствием права выхода субъектов из состава РФ;
-единым и равным гражданством (ч.1 ст.6);
-обладанием гражданами на всей территории РФ равными правами и обязанностями (ч.2 ст.6);
-верховенством Конституции РФ на территории России (ч.2 ст.4);
-распространением суверенитета РФ на всю ее территорию (ч.1 ст.4);
-единым на всей территории государственным языком (ч.1 ст.68);
-единой государственной символикой (ст.70);
-наличием единой денежной единицы - рубля (ч.1 ст.75).
2.Равноправие субъектов. Все субъекты Федерации на равных основаниях формируют верхнюю палату Парламента России - Совет Федерации, в который входят по одному представителю от законодательной и исполнительной власти всех субъектов федерации.
Республики, края, области и иные субъекты федерации могут заключать договоры как с федерацией, так и с другими субъектами федерации.
3.Строительство и развитие Российской Федерации на двух равнозначных основах: национально-территориальной и территориальной. На-
ционально-территориальными образованиями являются республики, автономные округа и автономная область. Территориальными – края, области, города федерального значения.
4.Разграничение предметов ведения и полномочий. Данный принцип раскрывается в ряде статей Конституции РФ (ст.11, 71, 72, 73...), предусматривающих предметы:
128
1)исключительного ведения РФ (ст.71);
2)совместного ведения (ст.72);
3)исключительного ведения субъектов федерации (ст.73). Разграничение предметов ведения и полномочий предусматривается
также Федеративным и иными договорами (ст.11).
12.3 Государственный режим современного Российского государства
Конституция 1993 г., характеризуя Российское государство как демократическое, устанавливает таким образом в России демократический политический (государственный) режим. Согласно ст.3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Каждые 4 года в России проходят выборы главы государства - Президента России; выборы депутатов Государственной Думы - нижней палаты Парламента страны. Выборными являются законодательные органы субъектов федерации, главы этих субъектов, а также органы местного самоуправления. Конституция России была принята референдумом - всеобщим голосованием - в 1993 г. На общефедеральном уровне, в субъектах федерации и на муниципальном уровне действуют представительные органы.
ВРоссии существует многопартийная система и политическая жизнь проводится в условиях легального существования оппозиции и реальной борьбы партийных фракций в Государственной Думе. Конституционно закреплено идеологическое многообразие.
Можно говорить о независимости средств массовой информации, что является признаком демократического политического режима.
ВРоссии существует местное самоуправление. Нельзя, однако, не заметить, что местное самоуправление находится пока в стадии становления.
Важнейший признак демократии как государственного режима - учет мнений социальных, национальных, религиозных и иных меньшинств.
Правовая система строится не на запретах и ограничениях, а на предоставлении возможностей, свободы выбора поведения.
И, наконец, пожалуй, самая главная черта демократического режима в России - признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.
129
МОДУЛЬ 3. ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О ПРАВЕ
ТЕМА 13. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА
13.1 Значение термина «право»
Вопрос о праве имеет многовековую историю. Величайшие умы человечества стремились проникнуть в тайны права, дать ему верное определение. И это не удивительно. О чем бы человек не думал, чтобы не делал он не мог обойтись без права. Право стало вечным спутником человеческой личности.
Термин (слово) «право» многозначен. Однако в любом значении под ним понимается уравновешенная, оправданная свобода или возможность поведения людей в обществе.
Внеюридическом смысле слово «право» используется при указании на моральные возможности - поступить по совести, самостоятельно решать, что есть зло, а что есть добро и т.д., эстетические возможности – изменять, следуя моде, свой внешний вид (прическу, одежду), корпоративные возможности - осуществлять права члена общественного объединения, неформальной молодежной группы. Эти и им подобные свободы вытекают из правил этики, эстетики, традиций, привычек, обычаев и поддерживаются общественным мнением.
Вюридическом значении термин «право» употребляется в политиче- ски-организованном обществе в сочетании с понятиями государство, закон, суд, гражданин и т.д. При этом используется целый ряд парных категорий,
таких как естественное и позитивное право, объективное и субъективное право, публичное и частное право, материальное и процессуально правое, внутригосударственное и международное право.
Естественное право - свобода или возможности (права), обусловленные природой человека и присущие ему от рождения. Сюда относится непосредственно действующие право на жизнь, свободу, достоинство, собственность. Хотя их появление на свет не связано с государством, последнее обязано признавать, соблюдать и защищать права человека.
Позитивное право - свобода или возможности, выраженные в законах государства, а также в других источниках права. Позитивное право складывается в результате правотворческой деятельности законодателей, судей, договаривающихся сторон. В итоге такой деятельности и рождаются правовые документы: законы, судебные прецеденты, нормативные договоры или то,
130
что принято называть позитивным правом.
В современных условиях налицо глубокое проникновение естественного права в позитивное право. Права человека, будучи закрепленными в позитивном праве, определяют смысл и содержание законов. Это позволяет
говорить о том, что сформировалось новое качественное явление – ес- тественно-позитивное право.
Объективное право - выраженные в системе правил поведения свобода или возможности, принадлежащие персонально неопределенному числу субъектов. Объективное право - это не право отдельно взятого человека. Наоборот, оно потому и именуется объективным, что существует и действует независимо от воли того или иного индивида. Воспользоваться объективным правом потенциально может каждый человек, если он окажется в орбите его влияния. В норме части 1 ст. 30 Конституции РФ так и записано: «…каждый человек имеет право на объединение...».
Субъективное право – свобода или возможность, принадлежащая конкретному человеку. Субъективное право не существует и не может существовать в отрыве от индивида, обладателя этого права. Оно возникает и реализуется по воле субъекта, в рамках правоотношения. В основе субъективного права лежит объективное право. Так, граждане В, Г, Д исходя из объективного права на объединение создают общество любителей книги. Тем самым они осуществляют свои субъективные права.
Публичное право – закрепленные в официальных источниках свобода или возможности для осуществления их в интересах государства и всех граждан. Публичное право состоит из отраслей - конституционного, административного, финансового, международного публичного права.
Частное право – закрепленные в официальных источниках свобода или возможности для осуществления их в личных (частных) интересах. Частное право состоит из отраслей - гражданского, семейного, трудового, международного частного права.
Материальное право - закрепленные в официальных источниках свобо-
да или возможности в целях осуществления предметных (материальных) прав и обязанностей. Материальными являются большинство отраслей права.
Процессуальное право – закрепленные в официальных источниках про-
цедурные возможности и в целях обеспечения реализации материальных прав и обязанностей. Процессуальные отрасли – это гражданское процессуальное, уголовное процессуальное право.
Внутригосударственное право - закрепленные в официальных источ-
никах свобода или возможности, осуществляемые на территории данного государства (например, России, Франции).
Международное право - закрепленные в официальных источниках сво-
бода или возможности, принадлежащие каждому человеку. Официальные